请以城市发展为线索-阐述城市建设与市政设施建设的关系

请以城市发展为线索，阐述城市建设与市政设施建设的关系城市是一定地域范围内的社会大系统。其系统构成就是指构成城市各要素以及各要素之间的关系总和。组成城市这个巨系统的主要系统有：社会系统、产业系统、空间系统、生态系统、城市市政基础设施系统、社会设施系统等。城市市政基础设施系统既是市政工程系统。广义：城市基础设施是既为物质生产又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。我国广义的基础设施分为城市技术性基础设施和社会性基础设施两大类。狭义：我国城市建设中提及的城市基础设施，即为城市人民提供生产和生活所必需的最基本的基础设施，常规的城市基础设施。城市工程系统规划的总体任务：根据城市系统经济社会发展目标，结合城市实际情况，合理确定规划期内各项工程系统的设施规模、容量，科学布局各项设施，制定相应的建设策略和措施。在规划层面中城市工程系统规划是城市各工程系统的发展规划，又是城市规划各阶段的专业工程规划；彼此相依，不可分割；与各阶段城市规划同步进行，在不同层面上与各阶段城市规划融为一体；依据城市发展总目标，确定工程系统的发展目标，主体设施与网络总体布局到具体的工程设施与管网建设规划（通常称为专项规划）。城市工程系统规划的现实指导和未来导向意义：未来导向——超前、科学地确定工程系统构成而长期指导工程的总体开发建设。现实意义——在整体系统基础上，具体详细地指导各项工程设施设计。城市工程系统规划的作用主要体现如下：（1）通过各项城市工程系统规划所作的调查研究对各项城市基础设施的现状和发展前景有深刻的剖析，抓住主要矛盾和问题结症，制定解决问题的对策和措施。（2）城市工程系统规划明确本工程系统的发展目标与规模，统筹本系统建设，制定分期建设计划，有利于建设项目的落实与筹建。（3）城市工程系统规划合理布局各项工程设施和管网，提供各项设施实施的指导依据，便于有计划地改造、完善现有的工程设施，最大限度地利用现有设施，及早预留和控制发展项目的建设用地和空间环境。（4）城市工程系统详细规划对建设地区的工程设施和管网作具体的布置，作为工程设计的依据，有效地指导实施建设。（5）通过各项城市工程系统规划和工程管线综合规划，有利于协调城市基础设施建设，合理利用城市空中、地面、地下等各种空间，确保各种工程管线安全畅通。市政设施系统是城市大系统中重要的一部分，市政设施建设是城市建设的主体部分，城市建设是城市发展的支撑，所以市政设施建设的好坏直接影响了城市建设和城市发展。城市发展应该以基础设施为先导，市政基础设施建设适度超前，优先发展。市政公用设施建设是城市巨系统社会系统产业系统空间系统城市市政基础设施系统生态系统社会设施系统城市赖以生存和发展的重要基础条件，既是城市社会经济生活和城市稳定的基础，又是城市发展的龙头。良好的市政设施能保证城市居民正常、有序的生产、生活，从而推动城市的发展。比如对于城市排水工程系统规划来说，在规划中就会有如下的问题的影响城市建设与发展：排水与水资源利用，排水与防洪防涝，排水系统的经济性与适用性，水系的保护与建设，排水与竖向规划的关系等等。我们常常能看到这样的说法：判断一个城市是否发达，要看它的下水道。的确，逢雨必涝仿佛成了城市的一个通病。其实这就是城市管理部门对城市市政基础设施缺乏忠实和缺少前瞻性。在极端天气背景下，现有的排涝设施抵挡不住大水在城市的“积涝”步伐。伴随地面建设大干快上而来的工程多、建筑垃圾排放多，更使本已十分脆弱的排水系统雪上加霜。众多城市地面一栋栋漂亮的现代高楼大厦，地下排涝系统几乎是一片空白。就拿广州来说去年，就发生了数次内涝，立交桥底积水无法通行,暨南大学被淹成“威尼斯分校”,天河多个地下停车场被淹。试问，有谁会愿意长期在内涝积水的地方居住和发展。当然城市内涝频发发生的原因是多方面的，表面原因是城市热岛效应，首要原因是罕见暴雨频繁袭击大城市，但造成内涝严重的根本原因还是城市市政建设体系太脆弱。造成这种状况的原因主要一是城市发展过快，二就是对城市市政基础设施建设的不重视：城市范围急剧扩大，城市所在的小流域下垫面内不透水面积不断增加，透水面积不断减少。其结果是城市地表的产流系数增大，在同样降雨的条件下，地表流动的水体增加，而城市的主干排水设施没有相应增加，排水不畅必然导致内涝成灾。城市地下车库、仓库、商场、地铁、电气、通信等设施增多，很多没有考虑建设暴雨防护措施，遭遇暴雨时成为首当其冲的受害者，在城市建设中为了节省投资修建了一些下潜式立交桥和地下过街通道，暴雨时积水造成交通中断。城市排水系统规划落后是造成城市暴雨内涝灾害日益加剧的重要因素之一，城市排水规划落后主要表现在：一是体制落后，二是信息落后，三是理念落后。改革城市排水管理体制，实行水务统一管理，采用新的理念和技术方法编制城市排水规划。做好以下几方面：第一，政府应加强对排水系统设施建设的重视和投入。现代城市地面上的建设花费和地下基础设施建设花费应该基本上是等量的。政府要从讲政治、讲大局的高度出发，进一步统一思想，高度重视排水系统设施建设，加大对排水系统设施建设资金技术投入，提高防灾承受能力。第二，提高排涝设计标准，完善城市排涝体系。一是科学地制定防汛设计标准并进行合理规划。城市可以根据不同区域的地理条件、人口密度以及建筑物的重要性，而设定不同的防汛建设标准，合理布局排涝设施，确定排涝措施等。二是加强城市地下管道的建设和配套管理，排水是一个系统问题，不仅管道建设要跟上，控制设施例如泵站、阀门等建设也要跟上，同时后期的管理也要完善。三是加强城市内涝防御应急体系建设。第三，把防城市内涝上升到法律的高度，强制立法行问责。一些发达国家，防城市内涝早已上升到法律的高度。比如，美国有强制性防城市内涝的法律制度，对城市内涝防范、治理措施以及问责任手段，规定得相当详尽。日本的《下水道法》对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定，对日本城市的防洪起到了重要作用。内涝只是城市市政设施建设诸多问题的一个体现而已。供配电设施规划不均，夏天城市长期需要拉闸限电甚至停电；通行系统覆盖面太窄，无线通讯经常性信号不良；供热供水设施老化，防灾系统标准不达标；管线综合规划没有前瞻性，道路挖了建建了挖，长期重复建设；这些都是我们城市中经常出现的市政设施问题。虽然市政设施系统是城市大系统中重要的一部分，市政设施建设是城市建设的主体部分，城市建设是城市发展的支撑，市政设施建设的好坏直接影响了城市建设和城市发展这一道理并不深奥，但是由于中国是一个传统的农业国家,近代以前更是如此,城市居民城市意识淡薄,使他们对城市建设管理表现得尤为冷漠,而以前统治者则主要从其政治、军事的需要出发来管理城市,尽管后周、北宋等王朝在城市的改建、扩建的过程中,关注过城市工商业发展的需要,但其市政水平较低,也缺乏连贯性。虽然现代社会管理者对市政建设观念有了很大的进步，但是从整体上看,传统儒家思想结合的等级观念和封建礼制的传统思想思维仍然左右着市政观念,不可避免地使其市政观带有政治性和封闭性,从而制约着市政发展的规模和程度。城市市政基础设施的数量与质量是衡量社会发展水平和文明程度的重要指标；随着社会与技术发展，市政基础设施的内涵(功能与形式)不断充实；但城市市政基础设施往往耗费巨额投入，是城市公共支出的重要组成部分。不恰当或过于超前的基础设施投入会大大提高城市的“经营”成本，甚至有可能拖垮城市经济。现代城市往往通过二三产业的税费征收、土地批租、举债、发行股票、BOT等方式拓宽城市基础设施资金筹措渠道，但依然困难重重且资金回收期漫长。基础设施运营具有天然垄断特征(如电网、给水网等)，但考虑到社会低收入阶层的支付能力，其收费往往低于真实成本；且部分设施居民支付意愿低下(如污水、垃圾处理等)。因此普通基础设施建设运营经济效益较差，但社会与生态效益明显。鉴于政府等公共部门的低效率(软预算约束等)，现代城市政府一般不直接经营管理基础设施，而较多采用市场化建设运营(包括BOT等)、政府采购等运作模式。1985-2008年上海基础设施投入规模050010001500200025003000198519871989199119931995199719992001200320052007年份亿元地方财政支出额基础设施投资额数据来源：上海市统计年鉴2008基础设施包括：电力建设、交通运输、邮电通信、公用事业(自来水、煤气等)、市政建设(园林绿化、环境卫生、市政工程管理等)，不含住宅建设其实从上图可以看出我们大中城市对市政设施的投入已经逐年大幅增长，但由于目前我国处于城市化进程的加速期，城市人口数量高速增长，城市负荷不断加大，在这个过程中，市政基础设施建设与城市发展的差距还是越拉越大。城市中高楼大厦越建越多，表面的风光不能代表城市整体的发展成果，交通、电力、供排水，与生产力发展息息相关，也是广大市民密切关注的民生问题。这些基础设施是城市的筋骨，筋骨不壮，城市就不可能健康成长。长期以来人们对城市的认识一直比较滞后，总强调“先生产后生活”，导致城市建设体系中许多地方不均衡。如果不能建设一个宜居的城市，如何吸引人才，这样城市的发展就更无从谈起了。在城市发展中，任何一个系统任何一环都是牵一发而动全身的，每一个系统都好像城市的一条腿，任何一条腿有问题，城市发展的路都走不好。所以我们在学习城市工程系统规划时就要对城市市政基础设施建设起到足够的重视，这样在从业以后无论是做新的城市规划设计还是城市更新与城市改造，都能对市政设施建设做出一个一个合理的，有前瞻性的规划，为中国城市发展建设接上、接好市政基础设施这条腿。