大城市地下综合管廊PPP项目实施方案

xx市地下综合管廊PPP项目实施方案目录1.试点城市基本概况31.1.城市概况31.2.城市地下管网布置现状62.开展城市地下综合管廊试点可行性分析72.1.需求分析72.2.现有基础条件和优势92.3.问题及对策113.城市地下综合管廊试点建设的目标和任务133.1.目标133.2.主要任务133.3.实施计划144.实施城市地下综合管廊试点项目的建设方案154.1.项目总体框架154.2.建设内容194.3.建设方案224.4.项目可行性论证报告235.建设城市地下综合管廊试点的保障体系245.1.管理及制度保障245.2.政策保障245.3.资金保障245.3.1PPP项目实施的基本原则和模式245.3.2PPP项目结构265.3.3社会资本的选择275.3.4项目公司（SPV）股权结构285.3.5项目主要协议285.3.6政府方与项目公司的义务285.3.7PPP项目的实施程序30i.项目具体实施进度表：325.3.8风险及对策345.4.运营维护保障356.经济、社会、环境效益356.1.经济效益分析356.2.社会效益分析376.3.生态环境影响分析391.试点城市基本概况1.1.城市概况地理位置中国中部地区某城市。东经110°46′--112°10′，北纬40°51′--41°8′，市区位于北纬40.48东经111.41。全市总面积17,224平方公里。地处环渤海经济圈、西部大开发、振兴东北老工业基地三大战略交汇处，是联接黄河经济带、亚欧大陆桥、环渤海经济区域的重要桥梁，是中国向蒙古国、俄罗斯开放的重要沿边开放中心城市，也是东部地区连接西北、华北的桥头堡。同时也是中国北方重要的航空枢纽。除天津、石家庄外距离首都北京最近的省会城市。地质水文气候条件地质地貌境内主要分为两大地貌单元，即：北部xx和东南部蛮汉山为山地地形。南部及西南部为土默川平原地形。xx的平原地质单元则分为xx山前倾斜平原（xx南麓，哈素海，小黑村，太平庄以北地区，长约90km，宽约10km）、大黑河冲积湖平原（xx县大北窑子，男崞县营，二道凹，黄合少一线以北，哈素海退水渠以东到蛮汉山山前。东西长85公里，南北宽20～40km）与黄河冲积湖平原（哈素海退水渠以西，南至黄河北岸的高低河漫滩，宽0.2~3km）地势由北东向南西逐渐倾斜。海拔最高点在xx金銮殿顶部，高度为2280米，最低点在xx县中滩乡，高度为986米，市区海拔高度为1040米。xx为阴山山脉中段，生成很多纵向的山脉山峰。境内，由西向东主要山峰有九峰山、金蜜殿山、蟠龙山，虎头山等，东南部是蛮汉山。水文河流有大黑河、小黑河、什万立米水磨沟，流域面积1380.9平方公里，沟长68.2公里，年平均径流量4972万立米。1958年在沟口兴建红领巾水库1座，库容1650万立米，灌溉面积11万亩。哈拉沁沟，沟长55.6公里，流域面积为708.7平方公里，年均径流量2622万立米。全市河流总长度1075.8公里，河网密度为0.177公里/平方公里。地下水分为浅层水含水层和深层水含水层。浅层水含水层包括浅层潜水及半承压水等。地下水埋藏深度、水质、水量均由北向南呈有规律的变化，全市浅层地下水年补给量为9.87亿立方米。气候环境xx属典型的蒙古高原大陆性气候，四季气候变化明显，年温差大，日温差也大。其特点：春季干燥多风，冷暖变化剧烈；夏季短暂、炎热、少雨；秋季降温迅速，常有霜冻；冬季漫长、严寒、少雪。年平均气温：北低南高，北部xx区仅2℃左右，南部为6.7℃。最冷月气温-12.7～-16.1℃；最热月平均气温17-22.9℃。平均年较差为34.4-35.7℃，平均日较差为13.5-13.7℃。极端最高气温38.5℃，最低-41.5℃。无霜期：北部山区为75天，低山丘陵区110天，南部平原区为113-134天。日照时间：年均1600小时。降水量：年平均降水量为335.2-534.6毫米，且主要集中在7-8月。其地域分布是西南最少，年均降水量仅350毫米；平原区在400毫米左右；xx区在430-500毫米；最多是xx乡一前响村，年均降水达到534.6毫米；其次是井乡，年均降水量为489.3毫米；最少是在南坪乡、黑城乡、新营镇一带，年均降水量仅为335.2-362.8毫米。近年财政收支情况xx市经济发展迅速，以近三年的经济总量和财政收支规模为例：2012年实现地区生产总值2501.96亿元，地方财政总收入251亿元，同比增长32.5%；地方一般预算收入139.9亿元，同比增长43.6%；全市地方公共财政预算支出完成224.77万元，比上年增长35.6%。2013年，实现地区生产总值2814亿元，地方财政总收入304亿元，同比增长21.1%，地方一般预算收入191.5亿元，同比增长37%；全市地方公共财政预算支出277.80万元，比上年增长23.6%。2014年实现地区生产总值突破3000亿元，财政总收入达到367.8亿元，全省各市州除武汉外排首位，同比增长21.0%，地方一般预算收入249.2亿元，同比增长30.1%，全市地方公共财政预算支出434.20亿元，同比增长56.3%。2012-2014年财政收支规模（单位：亿元）地区生产总值同比地方财政总收入同比地方一般预算收入同比地方公共财政预算支出同比20122458.7420132705.3920141.2.城市地下管网布置现状1xx市现有管网种类xx市现有管网种类包含给水、雨水、污水、再生水、热力、煤气、电力、电信等。已建各类管线规模：给水管道约748公里，雨水管道约285公里，污水管道约558公里，再生水管道约9.1公里，热力管道约135公里，燃气管道约326公里。xx市从2012年开始结合老城区拆迁及雨水设施改造，已完成综合管廊5处，综合管廊总长度约13.3公里。2．xx市已建综合管廊概况xx市从2012年开始结合老城区拆迁及雨水设施改造，已完成综合管廊5处，综合管廊总长度约13.3公里。xx市已建管廊统计表：序号路段长度（KM）电力电信箱涵(M)雨水箱涵(M)1xx西街（二环西路~西货场东路）3.82.6*2.02*2.6*2.02xx南路（新华西街~沿河南路）1.91.8*2.02.8*2.03xx南路（xx路~xx大街）2.22.4*2.02*3.2*2.04xx大街（南大街~xx南路）2.72.4*2.02*3.2*2.05xx南路（xx大街~金丰街）2.72.2*2.03.0*2.0xx市已建综合管廊特点：结合xx市的地形特色，将不容易入廊的重力流雨水管道与电力管沟、再生水管道相结合，形成了具有呼市特色的综合管廊，管廊类型由雨水仓和水电仓组成。在老城区道路改造中发挥了积极作用。设计中充分考虑到雨水仓运行管理中的安全问题，对水电仓进行加固防渗处理，并适当提高水电仓中照明、消防、通风的设计标准。与现况管线紧密结合，为电力、电信等管线预留出足够的空间。2.开展城市地下综合管廊试点可行性分析2.1.需求分析1.综合管廊建设必要性分析1）符合国家级及地方发展规划以及产业政策《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，建立健全城乡发展一体化制度，统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。为加强城市地下管线建设故那里，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。国务院2014年6月14日印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》。xx市作为内蒙古自治区的省会城市，有责任和义务为西部地区乃至全国的综合管廊推广提供建设经验并发挥示范作用。《xx市市政综合管廊工程规划》已于2015年1月通过专家评审，因此，通过对地下综合管廊的实施无疑是落实《xx市市政综合管廊工程规划》所确定的发展目标与建设要求的具体体现同时也符合国家规划要求。此外，本项目属于《产业结构调整指导目录（2011年）》（2013年修正）中鼓励类第二十二条“城市基础设施”中“第8、城镇地下管道共同沟建设”为国家产业结构调整鼓励类建设项目。2）土地资源与地下空间集约利用的内在要求随着xx城市的发展，对地下空间的综合利用要求越来越高，地下轨道交通、停车库、人防设施及商场的发展越来越快，而且这些地下设施的链接也越来越多，造成传统的管线埋设方式穿越困难，直接阻碍了呼市的地下空间的发展利用水平，建设综合管廊是实现地下空间集约化的有效途径。3）提高城市基础设施运行效率的必然途径与传统的市政管线分散直埋相比，综合管廊的主要优势表现在：可避免由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通和居民出行造成影响和干扰；大大降低了路面多次翻修的费用和工程管线的维修费用；保持了路面的完整性和各类管线的耐久性；便于各种管线的敷设、维修和日常管理。综合管廊的上述优势决定了其对于提高城市基础设施运行效率的重要性，在xx市实施综合管廊的建设是实现城市未来高效运行的重要基础性支撑系统。4）有利于新的经济形势下政府对公共资源的控制与管理为推动国家经济的进一步发展，国家出台一系列针对城市基础设施建设的新政策。社会资本将会逐步引入城市基础设施的建设中和运行管理中。综合管廊的集成性决定了政府可将其作为市政管线这一公共资源的监督平台，从而提高监管效率。5）延长管线的使用寿命传统直埋方式无法满足一般管线的检修、置换工作，在道路施工中发生的挖断电缆、煤气等事故将引发严重后果，造成重大经济损失。地下水对直埋管线外部腐蚀性强，缩短了管线的使用寿命。综合管廊的建设可以很好的解决这一问题。管线入廊后避免了土壤及地下水对管道的腐蚀，延长了管线的使用寿命。6）该项目建设是提升城市品位、加快城市发展的需要综合管廊是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一它避免了由于埋设或维修管线而导致路面重复开挖的麻烦由于管线不接触土壤和地下水因此避免了土壤对管线的腐蚀延长了使用寿命它还为规划发展需要预留了宝贵的地下空间。同时也是积极响应“一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的质量”的建设要求。超前的综合管廊规划设计和建设能够解决乱建乱挖、建设用地紧张、道路交通拥挤、城市基础设施不足和拆迁困难等困难提升整个城市的品位美化城市和增强城市功能增强对入园外商的凝聚力和吸引力。以此带动城市的工业化和现代化。加快城市的发展。因此，该项目的建设对加快xx市经济发展和庞公片区的城市建设具有十分重要的现实意义。2.2.现有基础条件和优势1.管廊建设技术成熟目前综合管廊的建设国外已有上百年的历史，综合管廊在我国也有许多成功的范例，因此，目前技术上已经成熟，运行也十分可靠，这些均为xx市建设综合管廊提供了有力的技术保障。2.国外情况综合管廊于十九世纪发源于欧洲，最早是在圆形排水管道内装设自来水、通讯等管道。早期的综合管廊由于多种管线共处一室，且缺乏安全检测设备，容易发生意外，因此综合管廊的发展受到很大的限制。法国巴黎于1832年霍乱大流行后，隔年市区内兴建庞大下水道系统，同时兴建综合管廊系统，综合管廊内设有自来水管、通讯管道、压缩空气管道、交通信号电缆等。英国伦敦于1861年即开始修建综合管廊，其容纳的管线除燃气管、自来水管及污水管外，尚设有通往用户的管线包括电力及通讯电缆。德国早在1890年即开始兴建综合管廊。在汉堡的一条街道建造综合管廊的同时，在道路两侧人行道的地下与路旁建筑物用户直接相连。该综合管廊长度约455米，在当时获得了很高的评价。自1953年以来，西班牙首都马德里市兴建了大量的综合管廊，由于综合管廊的建造，使城市道路路面被挖掘的次数明显减少，坍塌及交通干扰现象基本被消除，同时有综合管廊的道路使用寿命比一般道路路面使用寿命要长，从综合技术及经济方面来看，效益明显。俄罗斯的综合管廊也相当发达，莫斯科地下有130公里的综合管廊，除煤气管外，各种管线均有。其特点是大部分的综合管廊为预制拼装结构，分为单室及双室两种。日本最早于1926年开始了千代田综合管廊的建设，1958年在东京陆续修建综合管廊，并于1963年颁布了“综合管廊实施法”，1973年大阪也开始建造综合管廊，至今已经完成约10公里。其它城市如仙台、横滨、