天祝县整村推进及贫困片带项目汇报

-1-天祝县贫困片(带)连片开发和整村推进工作情况汇报天祝县扶贫办（2011年6月）天祝县贫困片（带）连片开发和整村推进工作在上级党委、政府和业务主管部门的关心指导和大力支持下，县委、县政府高度重视，坚持高起点定位、高标准规划、高质量建设、高效率推进，创新机制体制，强化工作措施，取得了显著成效。现将我县贫困片(带)连片开发和整村推进工作情况汇报简要汇报如下：一、全县概况及贫困状况1983年，我县被省上列为“两西”建设扶持县，1991年又被省上列为少数民族贫困县，1993年被确定为国扶贫困县，2001被确定为国家扶贫重点县。全县辖9镇10乡176个行政村，总人口21.6万人，其中农牧业人口17.28万人。有藏、汉、土、回、蒙古等16个民族，少数民族占37.12%。全县总面积7149平方公里，有草原587万亩，森林346万亩，耕地83万亩。海拔在2040—4800米之间，年均气温-1℃左右，无绝对无霜期，年降水量约400毫米。2010年底全县农业增加值达到2.88亿元，农牧民人均纯收入达到2752元。由于受到历史和自然地理等因素的制约和影响，社会发育程度低，基础设施薄弱，贫困程度深，农牧民科技素质低仍是自治县经济社会发展的最大“瓶颈”。2010年底全县新扶贫标准1196元以下的贫困人口11.429万人，贫困面66%。二、工作进展情况（一）贫困片（带）连片开发项目自2008年以来，我县贫困片（带）连片开发项目，始终按照-2-“整村推进、连片开发、产业先行、基础优先”的扶贫开发思路，以发展贫困村经济为立足点，以解决农牧民生产生活中最直接的实际问题为落脚点，以培育和发展优势特色增收产业为着力点，高起点定位、高标准规划、高效率推进、高质量建设，各项工作进展顺利。1、沿毛毛山浅山贫困片(带)“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目。该项目覆盖松山镇、华藏寺镇、打柴沟镇3个乡镇17个村82个村民小组，有人口2.5万人，其中贫困人口0.96万人，建设期限为2008年—2010年，截止2010年底，完成项目总投资8155.2万元，其中：国家扶贫资金1000万元。共建设日光温室供水管道25.7公里，建成果蔬日光温室1273座，养畜暖棚1500座，食用菌大棚777座，建成大田无公害蔬菜基地16660亩，引进良种畜413头(只)，建成人工授精站11处，食用菌气调库5座，培训农牧业实用技术人才7200人（次）。整合资金，修建渠道42.5公里，涝池1座，输水管线12公里，危房改造450户，农电线路7公里，乡村道路63.6公里，修建易地扶贫搬迁住宅围墙、大门建设273套，搬迁230户1221人；修建学校1412平方米，硬化面积1854平方米；修建村委会及卫生所共11间308.74平方米；河道治理2.3公里，围栏草场33.6万亩。2、“张哈”片省级扶贫开发试验示范区项目。该项目2009—2010年共完成项目总投资3217.2万元，其中国家扶贫资金390万元，铺设喷灌设施10套，衬砌U渠11.4公里，砂化村组道路8.4公里；新建人参果日光温室470座，养畜暖棚130座，引进基础母牛75头，推广人参果脱毒苗280亩；建村委会3处，综合-3-文化站1处，培训农牧民3000人（次）；易地扶贫搬迁300户1243人，农村危房改造348户。3、祁连山北坡“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”藏区项目。该项目建设年限为2010—2011年，项目计划总投资1469万元，其中：国扶资金400万元，整合资金833万元，自筹236万元。截止目前完成总投资1070万元，占计划投资的72.8%，其中国扶资金245万元，占计划的61.3%。已引进虫草鸡雏鸡10万只，良种牛157头，良种羊500只，种植优质牧草5000亩，种植马铃薯2300亩，完成退牧还草21.3万亩，培训农牧民1500人（次）。（二）整村推进项目一是截止2010年底整村推进项目完成情况。我县共实施整村推进项目68个，完成总投资10733.29万元,其中扶贫资金3940.5万元。修建人畜饮水管道139.9公里，农田渠系配套107.58公里，集雨水窖200眼，机井45眼，新修梯田2272.5亩；修建乡村道路69.8公里；农网改造532户。新建果、蔬、菌日光温室1834座，建养畜暖棚4264座。修建马铃薯贮藏窖200座，种植马铃薯10161亩，豌豆2017亩，优质小麦6972亩，优质牧草18756亩。建配种站3处，引进良种畜11881头（只），草原散养鸡雏鸡4.5万只，建鹿舍200平方米，引调大鹿85头。围栏草场8.04万亩，草原综合治理1.35万亩。建石灰窑3座，砂石料厂1处。维修村小学1所682平方米，修建村文化卫生设施4处176.4平方米，安装太阳灶6192台。建科技培训中心5间60平方米，围墙80米；培训农牧民4.1163万人（次），建立科技示范户1762户。二是-4-2011年项目争取和实施情况。2011年我县争取实施安远镇南泥湾、哈溪镇水泉、朵什乡煤场、天堂镇大湾、松山镇滩口、打柴沟镇庙儿沟、东大滩乡圈湾、石门镇宽沟等8个整推进项目和华藏寺镇中庄、抓喜秀龙乡南泥沟2个金强川产业连片开发项目。截止目前已落实国家扶贫资金1051万元，各项目村建设情况良好。三、项目总体成效总体上看，凡是实施了连片开发和整村推进项目的村，在拓展、挖掘、提升原传统产业的基础上，特色优势产业都有了一定的雏形或架构，农牧民增收的基础日益夯实，收入提高幅度较大，多数村在项目实施后都实现了稳定脱贫目标。贫困片（带）连片开发和整村推进项目的实施，为贫困村产业培育找到了一条有效路径，为加快贫困农牧民脱贫致富步伐提供了一条有效途径，已成为发展我县贫困乡村区域经济的助推器。1、基础设施不断夯实。通过日光温室供水供电、大田蔬菜灌溉、人畜饮水、乡村道路、危房改造等基础设施项目的建设，有效改善了贫困片（带）内生产、生活、生存条件，增强抵御自然灾害的能力，为特色产业发展和贫困人口稳定脱贫提供了设施保障。2、社会事业全面发展。通过学校、村委会、卫生所、中心广场等社会公益型项目的实施，有效改善了项目区贫困群众上学难、就医难、社会公益事业滞后的现状，为更好地推动城乡经济社会协调发展、推进新农村建设、构建和谐社会奠定坚实的基础。3、生态环境明显改善。设施农业、河道治理、围栏草场、易地搬迁、道路绿化等生态项目的实施，明显地改善项目区生态和-5-人居环境，提高贫困片（带）自身发展能力，促进少数民族贫困地区经济、文化和社会的可持续发展。4、产业开发成效凸显。通过项目的实施基本形成了以种草养畜、特色种植为主，劳务输出为补充的产业格局。各项目村基本都有一个以上主导产业，85%以上的农牧户都有至少一项增收致富的项目。为贫困山区发展设施农业打下了坚实的基础，长期依赖于靠天吃饭的局面得以改善，在发展生态节水农业和草食畜牧业方面起到了积极的示范带动作用。不断提高了贫困村整体发展能力，拓宽了农牧民的增收渠道，增强了贫困户增收后劲，促进了贫困村达到整体推进的扶贫效应。5、扶贫效应显著。项目实施后，各项目村基本达到了“八有”（有饭吃、有水喝、有衣穿、有路走、有房住、有医就、有学上、有钱花）的目标。有75%以上的村实现稳定解决温饱的目标，农牧民人均纯收入较未实施项目前增加15%以上。6、发展意识明显增强。贫困片（带）连片开发和整村推进项目，由于与农户利益直接相关，覆盖面大，使绝大多数贫困户实实在在受益，群众积极性空前高涨，主人翁地位得以强化，贫困人口的发展意识、市场意识、竞争意识和自身能力有了明显增强，形成了干事创业的良好氛围。四、存在问题1、组织机制有待进一步完善。在项目建设过程中，需要强有力的组织作保证。县委、县政府高度重视连片开发和整村推进工作，成立了以县长为组长的试点工作领导小组，充分发挥了领导小组的组织协调、督办检查等作用，有力地推进了项目建设工作。-6-但由于各涉农部门专项资金政策性强、要求高，从规划项目的筛选、实施，到督办检查，领导小组的组织协调任务艰巨且难度极大。2、资金投入有待进一步整合。由于我县是少数民族贫困县，资金投入不足是县域经济发展的瓶颈，加之各项涉农部门专项资金政策性强、要求高，整合难度大，因资金整合困难，只注重了农牧民增收产业开发，对基础设施配套建设投入不足，影响了项目整体效益的发挥。3、项目实施有待进一步统筹。连片开发和整村推进所有建设项目必须尊重群众意愿，从群众最现实、最需要、最迫切的事情抓起。从总体上来看，工作进展较快，但项目实施推进不平衡。因此，要坚持统筹规划，突出重点，全面推进，在培植增收主导产业的同时，加大资金整合力度，加强基础设施配套，改善当地生产生活条件和人居环境，实现可持续发展，更好地推动城乡经济社会协调发展、推进新农村建设、构建和谐社会。4、农业产业化水平有待进一步提高。区域内农业产业结构不够合理，特色农业和设施农业正处于艰难的爬坡转型阶段，有产业无规模、有基地无龙头的问题比较突出，龙头企业规模小、带动能力弱，产供销、种养加产业链条和“公司＋农户＋基地”的产业化经营程度不高，加之投入有限，影响了产业的快速健康发展。5、脱贫成果有待进一步巩固。贫困人口通过项目建设，使项目区内贫困人口有效减少，但由于项目区受生产条件恶劣、自然灾害频繁、生态环境恶化、生产自救缺资金等因素，依然是制约贫困农牧民稳定增收脱贫的“瓶颈”。五、请求解决的困难-7-1、请求把区域连片开发作为今后藏区扶贫开发重点，将我县金强川和哈溪片、夏玛片、莫科片、松山片“一川四片”五大贫困片带连片开发项目列入省、市藏区“十二五”扶贫规划，按照各贫困片（带）实际，加大投资扶持力度，对金强川设施农业、哈溪片草畜产业、夏玛片藏雪鸡养殖、莫科片中药材种植等集中连片产业开发重点项目给予倾斜扶持。2、请求将我县2500米以上高寒区、塌陷区、工矿区等严重缺乏生存条件的贫困区域列入特殊贫困片（带）连片开发总体规划，加大整体迁移和产业扶持力度，帮助加快少数民族自治县扶贫开发的总体进程。3、请求将我县列入少数民族科技扶贫示范县，加大对藏区贫困片（带）和整村推进等项目的科技扶持力度，增强贫困县培育主导产业能力，提高产业的科技含量和市场竞争力，帮助少数民族群众较快增收脱贫。4、请求继续加大整村推进的扶贫力度，对我县尚未实施整村推进的73个重点村给予项目扶持，从而促进贫困整体推进力度。