小型CDM项目

国家发改委千家企业节能工作会议清洁发展机制(CDM)简介韦志洪刘德顺清华大学全球气候变化研究所2006年10月内容提要一应对全球气候气候变化二清洁发展机制（CDM）三节能领域CDM四碳减排量交易、价格五CDM现状与展望一应对全球气候气候变化全球气候变化基本原理示意图CO2,CH4,N2O,…地表吸收大气层增温效应2803655500100200300400500600工业革命前目前本世纪中ppm大气中CO2浓度变化趋势《联合国气候变化框架公约》-1•《公约》的最终目标是:“将大气中温室气体的浓度，稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”。•气候公约确定5条基本原则，其中两条尤为重要：--公平原则：发达国家与发展中国家之间共同但有区别的责任。--促进所有国家，特别是发展中国家的可持续经济增长和发展。促进可持续发展•当今人类面临十大挑战，均与全球气候变化有直接或间接的关系。需要在可持续发展的范畴内，寻求减缓气候变化的解决办法。•人类作出的任何减缓气候变化的努力，都将有助于社会经济的可持续发展。•中国根据《公约》于1994年制定《中国21世纪议程》。从实际国情出发，提出人口、资源、环境、发展相协调的可持续发展战略和行动计划，和逐步建立资源节约、环境友好型社会的目标。《联合国气候变化框架公约》-2发达国家在《公约》下的义务：•报告本国温室气体排放水平及采取减排的政策和行动。•向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助。•帮助发展中国家提高应对气候变化的能力建设。•将本国2000年温室气体排放水平回复到1990年排放水平。1988年11月成立了政府间气候变化专业委员会(IPCC)2001年IPCC第三次科学评估报告的部分主要结论:过去的1000年中，20世纪增温最大，达0.6℃，海平面升高0.1-0.2米。预计21世纪全球平均气温升高1.4-5.8℃，海平面上升0.09-0.88米。即使温室气体浓度达到稳定，其影响也还将持续若干世纪。人类采取适当措施，可以减缓气候变化的不利影响。必须采取行动，减少人为温室气体排放，保护全球气候系统。IPCC评估报告1997年制定的《京都议定书》为《公约》附件一国家(发达国家)规定了具有法律约束力的减排义务：在2008年至2012年，需将其人为温室气体排放水平，在1990年基础上平均减少5.2%。其中，欧盟为8％，美国7％，日本6％，澳大利亚增长8％。《京都议定书》-1《京都议定书》-2由于减排成本(美元/吨)在发达国家和发展中国家有着巨大的差别，即100美元量级相对于10美元或几美元量级，《京都议定书》允许发达国家通过境外减排方式，履行在京都议定书下承诺的义务，即京都三机制：•清洁发展机制(CDM)•联合履行(JI)•排放贸易(ET)《京都议定书》限定的六种温室气体温室气体全球增温潜力(GWP)CO2（二氧化碳）1CH4（甲烷）21N2O（氧化亚氮）310HFCs（氢氟碳化物）140-11,700PFCs（全氟化碳）6,500-9,200SF6（六氟化硫）23,900《京都议定书》-3减少温室气体排放的主要途径•提高生产效率尤其是提高能源效率•新能源与可再生能源,削减化石燃料消费•燃料替代(低碳和非碳能源体煤炭)•植树造林(碳汇)•二氧化碳的收集和储存《京都议定书》-4节能与全球气候变化减少CO2排放减少化石燃料消费企业节能减少全球气候变化二清洁发展机制（CDM）清洁发展机制(CDM)《京都议定书》第12条确立了清洁发展机制(CDM)：发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行京都议定书的承诺。就是以“资金＋技术”换取的温室气体排放权什么是CDM？发达国家发展中国家投資、技术減排活动減排量•CDM帮助发达国家实现其部分温室气体减排义务，同时帮助发展中国家实现可持续发展。CDM是一种双赢机制。•2005年2月16日，京都议定书正式生效。CDM是双赢机制参与CDM的主要条件•自愿参加,国家批准•非附件一的缔约方是批准了《京都议定书》的缔约方•附件一的缔约方是批准了《京都议定书》的缔约方，并承诺《京都议定书》为其规定的减排目标。•参与CDM的缔约方应设有一个指定的国家CDM主管机构（DNA）1.环境效益：项目必须带来温室气体减排。2.减排资金：项目须带来用于减排的资金，这些资金应该额外于官方发展援助（ODA）。3.技术转让：项目应带来技术转让。CDM效益4.CDM的体制框架基本要素一套GHG减排量的计算和测量方法学:确保准确性和透明性,保守性(减排量就低不就高)和可操作性,一套国际/国内管理机构建设:确保权威性和合法性,一套运行法规和管理程序:确保规范性/责任性和可操作性,一套国家CDM的鼓励政策和优先领域:能效、可再生、甲烷一套符合市场机制的运作模式:“买方”,“卖方”,中介,咨询,融资,价格谈判,交易成本,合同协议,风险管理/担保,税收/利益分摊,一套能力建设促进机制:培训班,政策/案例研究,研讨会,宣传活动,展览和出版物,一套CDM项目开发和合作的中介机构:CDM推广培训/商务/开发中心/信息网络,提供技术支持和商务支持和风险分担.一套CDM项目的资金机制:国际双边和多边基金和实施计划:CERUPT,PCF,ItalianPCF,JCF,KfW,ETS等实施CDM的主要模式•由附件一和非附件一缔约方共同实施的双边模式，这是最常见的一种模式•由非附件一缔约方和代表附件一缔约方的国际组织或基金共同实施的多边模式•由非附件一缔约方单独实施的单边模式CDM方式和程序国际程序：2001年第七次缔约方会议1组织机构：CDM的执行理事会(EB)，是CDM的全球管理机构。2实施规则：通过了“清洁发展机制的方式和程序”，是CDM的总指南。国内程序1组织机构：中国CDM项目审核理事会2实施规则：中国“CDM项目运行管理办法”作为京都议定书缔约方会议的公约缔约方会议(议定书/公约缔约方会议)(COP/MOP)CDM执行理事会(CDM-EB)造林与再造林工作小组方法学委员会委任委员会小型CDM项目工作小组注册和签发评审专家组CDM项目的全过程程序:(ProjectCycle)CDM项目识别和寻找国外合作伙伴,项目概念说明PIN:用于商务谈判的技术文件项目设计文件PDD开发:用于CDM项目审批的技术文件碳减排量交易商务谈判(多边、双边、单边),多轮,国内报批:向国家CDM审核理事会申请行政许可、国家组织专家评议和CDM审核理事会审批.(DNA介入)国际报批Validation&Registration:合格性审定,新方法学审批,登记注册,(DOE,EB/MP,EB/RIT介入)项目实施和监测Implementation&Monitoring(业主负责)减排量核实Verification,(DOE介入)减排量核证Certification,CERs(DOE介入)CERs登记,颁发和过户转让Issuance,Registry&Transfer,(EB/RIT介入)收益提成ShareofProceeds,(EB介入)1项目设计与描述独立审定机构ADOE业主：监测记录6核实/核证2国家批准4注册5监测3审定业主：(PDD)EBCDM项目开发程序7签发CERsEB独立审定机构BDOECDMPDD项目设计文件CDM项目文件应包括:项目概况,技术经济特性CDM项目合格性综述:减排机理,项目活动及其规模和投产时间,资金来源,国内外参与单位,减排效益,技术转让前景和可持续发展,等基准线的确定和新方法学建议:适用条件,选择途径和技术基础,政策法规限制,基本假设,基本公式,参数和数据要求,数据来源,CDM额外性评价(财务竞争力评价,障碍因素,法规强制,普及度分析)项目系统边界确定与碳泄漏分析减排量计算和交易周期(计入期)监测计划,质量控制和保障和新方法学建议征求利益相关部门和社会公众评价意见和处理风险分析(包括减排风险)及其承担的协议区域环境效益评价社会影响分析附件(参与方,资金来源,基准线,监测计划,相关证明文件/批件等)1项目设计项目业主、开发商已批准方法学新方法学PDD格式CDM项目设计书（PDD）项目环评报告项目可研报告项目概念说明(PIN)2项目参与方国家批准项目参与方项目参与方附件一缔约方国家主管机构非附件一缔约方国家主管机构•已批准议定书•自愿参与批准函批准函申报材料申报材料3审定DOE(A)审定否新方法学是EB否是审批批准PDD审定报告公示30天不批准DOE(A)4注册EB•参加项目的缔约方•至少3个EB成员•8周内提出复查要求复查要求有无审定报告DOE(A)注册成功复查理由5&6监测、核查和认证监测记录业主DOE(B)核查认证认证报告核查报告无有异议7签发经核证减排量EB复查要求无有认证报告•参加项目的缔约方•至少3个EB成员•15天内提出复查要求DOE(B)签发CER复查理由国家清洁发展机制项目审核理事会（发改委、科技部、外交部、国家环保总局、中国气象局、财政部、农业部）国家清洁发展机制项目管理机构（待组建，在未建立前，其职能由国家气候变化协调小组办公室代理）中国CDM管理机构国家发展和改革委员会（CDM指定国家主管机构，DNA）国家气候变化对策协调小组（发改委、外交部、商务部、财政部、科技部、农业部、水利部、交通部、国家环保总局、中国气象局、建设部、国家林业局、国家海洋局、中国科学院、国家统计局、中国民航总局）许可条件符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展规划的总体要求。不能使中国承担《公约》和《议定书》规定之外的任何新的义务。发达国家缔约方用于项目的资金，应额外于现有的官方发展援助资金和其在《公约》下承担的资金义务。项目活动应促进有益于环境的技术转让。中国境内的中资、中资控股企业可以对外开展CDM项目。实施企业必须提交项目设计文件、企业资质状况证明文件及工程项目概况和筹资情况相关说明。实施程序-1项目申请及审批程序项目实施单位以及国外合作方向国家发改委提出申请，并提交相关文件。国家发改委组织专家、审核理事会对申请项目进行评审，时间不超过三十日。审核通过的项目，由国家发展和改革委员会会同科技部和外交部办理批准手续。实施机构邀请经营实体对项目进行独立评估，并将评估合格的项目申请注册。实施机构在接到批准注册通知后，应在十日内向国家发展和改革委员会报告。实施程序-2具体工程建设项目的审批程序和审批权限，按国家有关规定办理。项目的实施和监督程序实施机构按照有关规定向国家发改委提交项目实施和监测报告为保证项目实施的质量，国家发改委对项目的实施进行管理和监督国家发改委或受其委托机构将执行理事会签发的减排量登记其它项目因转让减排量所获得的收益归中国政府和实施项目的企业所有，分配比例为：1HFC和PFC类项目，国家收取转让额的65%2N2O类项目，国家收取转让额的30%3重点领域(能效、可再生能源、甲烷)及植树造林类项目，国家收取转让额的2%•提高能源效率•开发利用新能源和可再生能源•甲烷和煤层气回收利用中国CDM项目重点领域CDM项目分类一般CDM项目小型CDM项目最大输出容量为15MW的可再生能源项目活动最大年节能量不超过6,000万千瓦时的提高能效项目(60GWh)年减排量小于和等于60,000吨二氧化碳当量的其它项目活动(60KTCO2e)造林和再造林CDM项目小型造林和再造林CDM项目每年的净人为碳去除量小于8,000吨CO2由东道国确定的低收入社区和个人开发或者实施CDM方法学为确保CDM能正常有序运转实施，通过CDM项目带来长期的、实际可测量的、额外的减排量，需要建立一套有效的、透明的和可操作的统一的标准和依据——方法学。方法学规范和帮助参与CDM活动的各个方面，便于顺利开展各自的工作。例如，项目开发者编写PDD、国家CDM主管机构进行国内审批、DOE进行审定