建设项目基本建设程序

建设项目基本建设程序交流二〇一三年三月三十一日汇报内容建设程序基本流程二概述一立项三用地四规划及专业报建五汇报内容施工报建七招标六验收八工程档案九结束语十一、概述-工程建设术语工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。土木建筑工程，包括矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、房屋（如厂房、剧院、旅馆、商店、学校和住宅）等工程。线路管道和设备安装工程，包括电力、通信线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装过程。其他工程建设工作，包括建设单位及其主管部门的投资决策活动以及征用土地、工程勘察设计、工程监理等。建筑活动，是指从事土木建筑工程、线路管道和设备安装工程的新建、扩建、改建及建筑装饰装修活动。一、概述--基本建设的分类按建设项目建设的性质不同分建设性质不同划分新建项目扩建项目改建项目恢复项目迁建项目一、概述--基本建设的分类按建设项目建设过程的不同分建设过程不同划分筹建项目施工项目投产项目收尾项目一、概述--基本建设的分类按建设项目资金来源渠道的不同分资金来源渠道划分国家投资项目自筹投资项目一、概述--基本建设的分类按建设项目建设总规模和投资额的多少分投资不同划分大型建设项目小型建设项目中型建设项目一、概述工程建设基本程序的概念是指基本建设项目从酝酿分析、计划建设到建成投产的全过程中，需要进行的各项工作以及先后顺序。要正确处理基本建设工作中从制定建设规划、确定建设项目、勘察、定点、设计、建筑安装、试车，直到竣工验收交付使用等各个阶段、各个环节之间的关系，达到提高投资效益的目的，是基本建设项目必须遵循的根本原则。一、概述按现行规定，我国工程建设程序主要包括立项决策阶段、工程设计及报建阶段、采购与施工阶段、竣工交付使用阶段这几个阶段。今日粗浅的将个人对建设程序的理解，结合本人的经验与在座同事交流，以期能达到共同提高的目的。二、建设程序基本流程立项决策项目建议书可行性研究项目评估立项决策工程设计及报建方案设计初步设计及其批审施工图设计及其审批扩初设计采购与施工招标及建设准备施工许可施工与安装生产准备验收交付使用项目后评价竣工验收竣工结算与竣工决算二、建设程序基本流程--项目建设实施阶段的管理规定序号名称内容备注1项目法人责任制为了建立投资约束机制，规范业主的行为，建设工程应当按照政企分开的原则组建项目法人，实行项目法人责任制，即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务和资产的保值增值，实行全过程负责的制度。由于政府投资的项目大多数都不是经营性项目，特别是社会事业项目，所以多数项目并不需要新组建项目法人，通常都由项目建设单位履行项目法人的相关职责。依据《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》，项目法人责任制决定了整个项目报建工作中，业主作为项目法人是所有报建工作的报建主体。2工程招标投标制使用国有、集体资金或国家融资的建设工程以及列入国家、广东省计划的大中型或重点基本建设项目，符合下列情形之一的，应当进行招标:(一)单项承包合同金额一百万元以上的建设工程项目总承包及施工;(二)单项服务合同金额十五万元以上的造价咨询、招标代理;(三)单项合同金额五十万元以上的建设工程设备及材料采购，建设工程勘察、设计、监理及与建设工程相关的其他项目。《中华人民共和国招标投标法》、《珠海市建设工程招标投标管理办法》（珠海市人民政府第72号令）序号名称内容备注3建设工程监理制国家重点建设工程；总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程；建筑面积在5万平方米以上的、成片开发建设的住宅小区工程；高层住宅及地基、结构复杂的多层住宅；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目；学校、影剧院、体育场馆项目。《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程监理范围和规模标准规定》4合同管理制为了使勘察、设计、施工、材料设备供应单位和工程监理企业依法履行各自的责任和义务，建设单位应与勘察、设计、施工、工程监理等单位依法签订合同，通过合同规范双方的权利和义务。《中华人民共和国合同法》二、建设程序基本流程--项目建设实施阶段的管理规定根据项目的建设程序，报建工作贯穿立项、征地、报建、施工及竣工验收各阶段。报建手续是由一系列牵涉部门广，搭接关系多，办理时间长的工作组成，据不完全统计，完成一个项目报建工作各个环节需取得有关主管部门批复文件约上百份。全部办理时间约占整个项目建设周期的一半，自«国家行政许可法»颁布实施后，各政府部门对审批事项根据实际需要均作了一定的调整，在受理审批范围及审批时间上作了相应规定，使业主在办理过程中能做到有章可循，有法可依，办理时间也有据可查。二、建设程序基本流程—报建一般项目常规性前期报建工作关键线路如下：项目立项——环评报审——申请选址意见书——用地预审——申请建设用地规划许可证和规划设计条件——修建性详细规划编制——修建性详细规划方案审查——征求消防、卫生、人防、市政、消防、环保、绿委等有关部门意见——初步设计审查——施工图编制——申请建设工程规划许可证——施工招标——质监安监申报——申领施工许可证。上述关键线路环节每项工作均应重点关注，一旦影响将会对建设工期造成直接延误。二、建设程序基本流程—报建以下按立项、用地、规划及专业报建、招标、施工报建及竣工验收报批六个阶段，简单介绍各环节的报建报审主体、报建部门及报建成果。二、建设程序基本流程—报建三、立项项目策划主体：业主项目建议书报建主体：业主审核单位：发改委可行性研究报建主体：业主审核单位：发改委项目立项报建主体：业主审核单位：发改委或住规建局立项阶段的主要工作有项目策划、项目建议书、可行性研究报告编制和报批、立项批复。项目建议书项目建议书是项目法人向政府部门提出的要求建设某一建设项目的建议文件，是对建设项目的轮廓设想，是从拟建项目的必要性及大方面的可能性加以考虑的。三、立项可行性研究项目建议书通过主管部门批准后，业主即可组织进行该项目的可行性研究工作。可行性研究是项目前期工作的最重要内容，其结论为政府部门最终决策提供直接的依据。可行性研究报告注意事项：1、制定好项目建设规模和建设标准；2、做好投资估算的编制，尽量把好相关费用预测关，各费用开项及成本列支要预留足，因为以后如果初步设计概算超过可研估算10％，需调整可研报告重新报批后，项目方可继续实施。三、立项用地阶段主要工作包括办理《建设项目选址意见书》、用地预审、拟订征地方案和报批、办理《建设用地批准书》、办理《建设用地规划许可证》及设计要点等。等。四、用地报建流程征地拆迁摸查实施主体：业主申请选址意见书报建主体：业主审核单位：规划局环境影响评价审核报建主体：业主审核单位：环保局权属调查报建主体：业主审核单位：国土局用地预审报建主体：业主审核单位：国土局地质灾害评价审核报建主体：业主审核单位：地矿局申请建设用地规划许可证和规划设计条件报建主体：业主审核单位：规划局权属确认和土地勘查定界报建主体：业主审核单位：国土局划分国土用地红线报建主体：业主审核单位：国土局征地预公告报建主体：业主审核单位：国土局拟定征地补偿方案报建主体：业主审核单位：国土局征地听证和报批报建主体：业主审核单位：国土局批后实施和征地补偿报建主体：业主审核单位：国土局土地有偿使用手续和建设用地批准书报建主体：业主审核单位：国土局政府批准使用国有土地和供地方案报建主体：业主审核单位：国土局国有土地使用权属批准文件报建主体：业主审核单位：国土局拆迁公告报建主体：业主审核单位：国土局拆迁及结案报建主体：业主审核单位：国土局征用城市国有建设用地征用农村及集体等其它土地四、用地征用农村及集体等其它土地规划及各专业报建工作包括总平面规划方案报审、修建性详细规划报审、管线综合规划报审、建筑设计方案报审、专业部门报审、初步设计审查报审和《建设工程规划许可证》报审等工作。五、规划及专业报建征用农村及集体等其它土地设计招标实施主体：业主修建性详细规划方案审查报建主体：业主审查单位：规划局红线内道路、绿化报审报建主体：业主审核单位：规划局管线综合规划报审报建主体：业主审核单位：规划局人防报建报建主体：业主审核单位：人防办消防报建报建主体：业主审核单位：消防局环保报建报建主体：业主审核单位：环保局放线、验线、面积核算报建主体：业主审核单位：规划局申请建设工程规划许可证报建主体：业主审核单位：规划局缴纳市政配套设施费报建主体：业主审核单位：住规建局施工图审查备案报建主体：业主审核单位：住规建局节能设计审查报建主体：业主审核单位：墙革办施工图预算财政评审报建主体：业主审核单位：住规建局或市财局评审中心初步设计审查报建主体：业主审核单位：住规建局施工招标实施主体：业主规划及专业报建阶段流程五、规划及专业报建征用农村及集体等其它土地五、规划及专业报建征用农村及集体等其它土地序号项目及报批成果审核单位报建主体1总平面规划方案报审规划局业主2修建性详细规划报审规划局业主3管线综合规划报审规划局业主4建筑设计方案报审规划局业主5专业部门报审a、环保报建环保局业主b、消防报建消防局业主c、卫生报建疾病预防控制中心业主d、人防报建人民防空办公室业主6初步设计审查报审住规建局业主7申办《建设工程规划许可证》规划局业主五、规划及专业报建征用农村及集体等其它土地初步设计通常由住规建局安排业主组织专家召开技术评审会，提出技术审核文件，之后业主应尽快提请项目立项批复单位住规建局或发改委出具对项目初步设计的行政批复文件，为以后项目施工图审查备案做好准备。五、规划及专业报建概算重要性编制依据编制方法单位工程概算（直接费、价差、间接费用）、单项工程概算（单位工程概算累计）、工程总概算（工程费用：单项工程概算累计、其它费用、预备费用、建设期贷款利息、铺底流动资金30%）是项目主管部门最终核定投资的依据，是初步设计文件的重要组成部分。概算必须完整的反映工程项目全部投资，包括不可预见费。国家有关建设和造价管理的法规和政策、立项批复及主管部门有关规定（不能超过立项的10%）、工程现场条件、初步设计说明及图纸以及内部作业的说明及图纸、相关概算定额和估价表、相关规费、现行材料设备价格以及类似项目结算书等。五、规划及专业报建征用农村及集体等其它土地规划许可证工程规划范围的坐标应与建筑放线册一致，以利今后规划验收的顺利开展。在领取建设工程规划许可证前需缴纳市政配套设施建设费，但根据相关规定，教育、体育、文化等设施可减免缴纳市政配套设施建设费，因此，业主应提前向住规建局办理相关减免申请手续。五、规划及专业报建征用农村及集体等其它土地当项目施工图编制完毕以后，业主组织各项招标工作，具体包括编制招标工作计划、组织调研、参与编制招标文件。负责对招标代理机构的管理，划分合同包标段，编制招标计划，监督招标的各个程序。六、招标使用国有、集体资金或国家融资的建设工程以及列入国家、广东省计划的大中型或重点基本建设项目，符合下列情形之一的，应当进行招标：（一）单项承包合同金额一百万元以上的建设工程项目总承包及施工；（二）单项服务合同金额十五万元以上的造价咨询、招标代理；（三）单项合同金额五十万元以上的建设工程设备及材料采购，建设工程勘察、设计、监理及与建设工程相关的其他项目。六、招标征用农村及集体等其它土地应当招标的建设工程，经市发展改革部门审核确认符合下列情形之一的，由市发展改革部门按照规定报请批准后可以邀请招标：（一）技术复杂或有特殊专业技术要求，只有少量几个潜在投标人可供选择的；（二）国家安全部门、保密部门认定涉及国家安全、国家秘密，适宜招标但不适宜公开招标的；（三）受自然资源或环境条件限制的；（四）部分使用国有、集体资金并且国有、集体资金不占控股或主导地位的；（五）法律、行政法规或者国务院另有规定的。六、招标征用农村及集体等其