以舆论引导的视角浅析政府、媒体、公众三者的关系

龙源期刊网以舆论引导的视角浅析政府、媒体、公众三者的关系作者：姜志浩来源：《活力》2013年第10期[摘要]随着我国经济和社会的发展，媒体尤其是大众传媒的舆论引导职能受到了政府和公众的高度关注，协调政府、媒体、公众三者的关系以引导和调控好舆论对于社会的健康发展和国家的长治久安有重要意义。[关键词]舆论引导；新闻自由；议程设置在舆论引导中，政府、媒体和公众分别扮演不同的角色，三者之间的关系也各有特点。政府是舆论引导的决策者和效果监督者，同时政府也接受来自媒体和公众的反馈与反映。公众是舆论引导的主体和参与者。也是要服务和引导的对象，同时公众也会对舆论的引导给予一定的反作用，包括通过媒体渠道进行反馈和通过政府渠道进行反映。而媒体则担负着引导舆论的核心作用，通过一系列方法和途径对公众产生影响。所以说，政府、媒体与公众在舆论引导中是相互作用相互影响的，并不是简单的单向的一方作用一方受力，政府作为舆论引导的决策者，在二者关系中扮演着平衡和牵制的角色。一、舆论引导视角分析舆论引导。是一种运用舆论操纵人们的意识，引导人们的意向，从而控制人们的行为，使他们按照社会管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动的传播行为。也是中国共产党对思想宣传工作部门和新闻单位提出的政治方向要求。思想宣传工作部门与新闻媒体在反映舆论、评介舆论的过程中有选择地进行报道，对社会舆论所起的影响和引导作用。二、政府与媒体的辩证统一关系在舆论引导的视角下。政府和媒体的关系具有鲜明的辩证统一的特点。首先，二者关系的同一性体现在，在我国，媒体是党和政府的喉舌和重要的宣传工具，是党的新闻事业的重要组成部分。活跃在宣传战线的各类媒体时刻要忠实地为党和政府服务，具体体现在贯彻落实党和政府的方针政策，宣传党和政府的方针思想。和接受党和政府的内容督查等。由此可见，媒体作为引导舆论的工具根据政府的决策需要而进行宣传报道活动。在一定程度上媒体受制于政府，并没有自己的政治利益。这为政府进行的舆论引导提供了有利的条件。但媒体作为信息宣传报道机构会有其自己的经济利益，尤其是改革开放以来随着社会主义市场经济的蓬勃发展，媒体的经济利益显得尤为重要。为了取得经济利益媒体必须根据市场的需求来进行生产活动，也就是说媒体着力于满足公众的需求而进行信息的传播。而一味满足公众需求往往会造成传播信息的庸俗，所以媒体最重要的是做好社会效益和经济效益的兼顾。这时媒体便需要政府的引龙源期刊网导和监督。但政府过分的干涉媒体运营发展便会破坏新闻自由，扰乱新闻秩序。政府的干涉多体现在对媒体报道的内容、形式等进行限制和审查，以新闻通稿的方式限制媒体自由报道等。媒体其实并不是单纯地受制于政府，相反，媒体会对政府进行有效的舆论监督。政府在施政中受到来自多方的监督，其中媒体监督是强有力的监督手段之一，媒体会监督政府行为和公职人员违法乱纪现象。引导公众舆论对政府不当或不作为行为施加压力。总体看来，政府和媒体在舆论引导下的关系是辩证统一的。政府受到媒体的舆论监督才得以防止权力寻租，腐败滋生现象的发生。有利于政府自身行政效率的提高和形象的提升：政府对媒体必要程度的限制和引导对媒体的发展大有好处。能够赢得政府的重视和公众的关注，使媒体更好地为经济和社会发展服务。三、大众传媒引导舆论的方式以及公众的反作用公众是新闻舆论的主体。也是舆论引导的参与者和对象，媒体尤其是大众传媒对舆论的引导要吸引公众的参与，这要求媒体应处理好与公众的关系并注意引导舆论的方式。大众传媒引导舆论一般有以下几种方式。第一种是直接说服。即对公众进行说服影响，改变舆论或者巩固加深、扩展原有的舆论。第二种是大众传媒在一个较长时期内会以其报道和其他内容无形中给公众议程带来某种观念或新议题。潜移默化的影响公众舆论，即议程设置理论。大众传媒通过一段时间内的集中报道，让公众感觉到此议题的重要，从而影响公众对议题的关注程度达到引导舆论的目的。第三种方式是利用大众传媒的强势舆论特性，即沉默的螺旋理论，意见一方的沉默造成另一方意见的增势，如此循环往复，便形成一方的声音越来越强大，另一方越来越沉默下去的螺旋发展过程。几经循环，大众传媒所引导的占“优势”地位的意见越来越强大，而持“劣势”意见的人发出的声音越来越弱小，从而达到引导舆论的目的。大众传媒引导舆论而对公众施加的作用比较强势，但公众对此的反作用同样是不可忽视的。为了讨论的方便，本文把公众和受众作为同一群体看待，实际上这两者在内涵和外延上还是有差别的，这里不再细究。受众对新闻舆论的控制有一种反控制意向和反控制能力，这种反控制能力，也可称为受众对新闻舆论的调控。这也是舆论调控的一支重要力量，它主要通过反馈实施控制。公众与媒体不重合的地方便是市场规律与新闻规律之间的矛盾所在。公众的对舆论引导的反作用体现在两方面，第一方面是作用于政府，通过向政府反映和反馈问题，使政府对舆论引导效果进行评估，政府进一步作用于媒体，通过调节媒体达到公众的满意。这也体现了本文之前所述的政府与媒体的关系：第二是公众直接作用于媒体，使媒体感受到来自公众的反馈，从而进行自我调节。四、政府与公众在舆论引导中的关系政府在进行舆论引导时首先要考虑的是公众的情况和实际，从而使舆论引导更具有针对性和可行性。公众对政府的不满或者意见与建议也可以通过舆论来表达，公众可以对政府进行舆论监督。媒体在政府与公众之间扮演着沟通桥梁的角色，使信息在二者之间通畅传递。龙源期刊网政府、媒体、公众三者的关系是自始至终贯穿于舆论引导过程中的重要关系，也是舆论引导得以实施的基础。三者相互作用缺一不可，共同构成政府主导媒体实施公众作用下的舆论引导机制，促进了社会整体舆论环境的形成与发展，对社会信息系统的平稳运行以及社会的舆论稳定有重要意义。参考文献：[1]廖永亮，《舆论调控学：引导舆论与舆论引导的艺术》[M]，北京，新华出版社，2003.[2]陈力丹，《舆论学：舆论导向研究》[M]上海，上海交通大学出版社，2012.（编辑/李舶）