政府投资城建类项目管理工作探讨

政府投资城建类项目管理工作探讨内蒙古自治区财政厅萨仁托娅二○一三年七月二十二日前言•目的：提高业务素质和技能、了解掌握相关信息•原则：求真、务实•管理：科学、精细一、专项资金分类梳理二、项目审批、管理程序三、财政投资评审业务介绍主要内容一、专项资金分类梳理（一）城镇污水处理设施配套管网建设专项资金（二）污水运行补助专项资金（已竣工验收并连续稳定运行半年以上的污水处理厂）城镇污水处理设施配套管网建设专项资金政策依据《“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理办法》《自治区关于“十二五”期间城镇污水处理设施配套管网建设项目资金管理实施细则》使用范围•专项用于支持城镇污水处理设施配套管网及污水泵站建设•专项资金分配采取“集中支持”和“整体推进”两种方式。•集中支持是指对重点海河、辽河、松花江、黄河中上游等重点流域县及重点镇污水管网建设集中支持，区域推进，干一个，完一个。•整体推进是指对集中支持以外的其他地区污水管网建设实行以奖代补。二、项目审批、管理程序•项目管理流程•项目筛选•项目申报•项目评审•批复下达•监督管理•绩效评价项目管理流程印发申报指南盟市筛选项目上报项目初审项目评审项目审批下达资金监督检查绩效评价项目筛选•如何筛选？需掌握：项目类别、类型支持范围、领域支持项目具体内容补助资金额度、比例补助资金拨付渠道项目实施主体和管理主体项目申报•文件及附件的完整性•材料的真实性•时间的及时性•项目数量的限制性•补助资金的限度性项目评审、批复、监督管理•审核项目材料的完整•确定项目纳入项目库•专家评审•确定支持项目•批复项目•拨付资金•监督管理•绩效评价申报项目相关文本（一）污水处理运行补助申报材料•污水处理厂竣工验收报告；•权威部门出具的污水处理厂出水水质检测报告；（2012年1-12月每月一份）•主管部门出具的污水处理厂全年污水处理量认定文件；•城镇污水处理收费的批准文件；•污水处理厂收到污水处理费返还款的进账单复印件。申报项目相关文本（二）城镇污水处理设施配套管网整体推进项目•工程中标通知书；•工程施工（第一、三部分）、监理合同（第一、三部分）；•第三方出具的工程竣工决（结）算报告，包括内容：项目概况、实际完成建设任务量（公里）、实际完成投资额（万元）、开工及竣工时间。未包括上述内容的竣工决算报告的视为无效。申报项目相关文本（三）城镇污水处理设施配套管网集中支持项目•竣工验收备案表：包括建设工程质量监督报告、建设工程竣工验收报告、勘察单位工程质量检查评定报告、设计单位工程质量检查评定报告、市政基础设施工程竣工报告、监理单位工程质量评估报告。•财政资金到位证明（拨款单复印件并加盖拨款财政部门印章）。项目评审情况通报一、污水运行补助项目存在的主要问题2013年污水处理厂运行\2012污水处理厂运行情况评审表\2012年已建成污水处理厂运行情况评审表.xls1、无竣工验收报告；2、无水质化验报告；3、连续运行存疑；4、污水收费未开征。项目评审情况通报二、污水管网集中支持项目存在的主要问题集中支持污水\评审情况汇总表.xls1、打捆申报，未按照项目代码区分路段，未体现完成污水管网的具体公里数；2、申报材料相互矛盾，不符合逻辑性；3、申报材料支持的路段不在核定范围；4、申报材料不完整，比较突出的是缺少“工程竣工验收报告”、“市政基础设施工程竣工报告”。项目评审情况通报三、污水管网整体推进项目存在的主要问题副本2013年城镇污水处理配套管网整体推进项目评审汇总表（不予通过）.xls1、申报材料支持的路段不在补助范围；2、申报材料不完整，比较突出的是“工程竣工决（结）算报告”缺少或不完整。三、财政投资评审业务介绍•主要相关制度•基本建设程序•基本建设拨款程序•财政投资评审的范围•财政投资评审的内容•竣工决算报批程序•财政部门应履行的职责主要相关制度《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）《财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知》（财建[2002]394号）《财政部关于解释基本建设财务管理规定执行中有关问题的通知》（财建[2003]724号）《国有建设单位会计制度》（财会字[1995]45号）《国有建设单位会计制度补充规定》（财会字[1998]17号）基本建设程序•一般经过要四个阶段、十个步骤，•分为四个阶段，即：第一阶段：确定建设项目为中心的项目确定阶段；第二阶段：以勘察设计为中心的工程准备阶段；第三阶段：以建筑安装施工为中心的投资实施阶段；第四阶段：以资金考核为中心的竣工决算编制阶段。•十个步骤是：提出建设项目建议，编制项目建议书→→根据项目建议书批复，编制可行性研究报告→→根据可行性研究报告的批复，编制设计文件→→进行建设准备和工程招标及设备招标采购→→制定年度建设计划→→组织建设施工→→生产准备→→竣工验收，编制竣工决算报表→→进行竣工决算审查→→资产交付使用，并转增固定资产。基本建设拨款程序“四按”原则：即按计划、按程序、按预算、按进度拨款的原则。需履行四个程序：招投标程序政府采购程序国库集中支付程序竣工决算程序财政投资评审的范围1、财政预算内基本建设资金（含国债）安排的建设项目；2、财政预算内专项资金安排的建设项目；3、政府性基金、预算外资金等安排的建设项目；4、政府性融资安排的建设项目；5、其他财政性资金安排的建设项目；6、需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。财政投资评审的内容（十二项）1、项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核；2、项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核；3、项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核；4、工程建设各项支付的合理性、准确性审核；5、项目财政性资金的使用、管理情况，以及配套资金的筹集、到位情况审核；6、项目政府采购情况审核；财政投资评审的内容（十二项）7、项目预（概）算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核；8、实行代建制项目的管理及建设情况审核；9、项目建成运行情况或效益情况审核；10、财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核；11、对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。12、其他。竣工决算报批程序•依据：内蒙古自治区财政厅转发财政部基本建设财务管理规定（内财建一〔2002〕1018号），基本建设项目竣工决算实行“先审核、后审批”的办法。注：对审核中审减的概算内投资，经财政部门审核确认后，按投资来源比例归还投资方。应当上交财政的竣工结余资金在竣工财务决算批复后30日内上交财政。竣工决算报批程序1、项目单位应在项目竣工后三个月内编制完成竣工财务决算；2、项目单位向财政部门提出申请并同时报送竣工财务决算报表；3、财政部门委托其所属财政投资评审机构或社会中介机构进行竣工决算评审并下达评审文件；4、财政投资评审机构按委托文件及有关规定实施评审，形成评审意见；5、项目单位对评审意见签署书面反馈意见；6、财政部门审核批复财政投资评审机构报送的评审报告；7、项目单位按照财政部门的批复文件及处理决定转增固定资产和整改。财政部门应履行的职责1、制定财政投资评审规章制度，管理财政投资评审业务，指导财政投资评审机构的业务工作；2、确定并下达委托评审任务，向财政投资评审机构提出评审的具体要求；3、负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与投资主管部门、项目主管部门等方面的关系；4、审核批复（批转）财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对评审意见作出处理决定；5、对拒不配合或阻挠财政投资评审工作的项目建设单位，根据实际情况，财政部门有权暂缓下达项目财政性资金预算或暂停拨付财政性资金；6、根据实际需要对财政投资评审机构报送的投资评审报告进行抽查或复核；7、按规定向接受委托任务的财政投资评审机构支付评审费用。结束语让我们共同努力，进一步做好政府投资城建项目申报、管理工作，把握发展契机，管好用好资金，充分发挥资金效益，为城镇基础设施建设服务。