文物保护专项规划及项目库


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!#$关于重点支持“文物保护‘十一五’专项规划及项目库”实施的建议财政部：我国是世界著名的文明古国和文化大国，目前已经发现的不可移动文物点近40万处，其中全国重点文物保护单位1271处，省级文物保护单位7000余处，县市级文物保护单位近60000处。截止到2004年，我国共有文物藏品2388万件（套），其中一级文物4.61万件（套），二级文物81.94万件，三级文物242万件，而且随着考古发掘工作的开展，数量仍在继续增加。对文物的保护和利用，是一项的光荣而艰巨的任务。胡锦涛同志强调：“世界各国都有自己独特的文化和自然遗产，加强世界遗产保护已成为国际社会刻不容缓的任务。这是历史赋予我们的崇高责任，也是实现人类文明延续和可持续发展的必然要求。”随着我国社会经济的全面发展和综合国力的不断提高，中央财政用于文物保护的投入明显增加，从“九五”期间的7.3亿元增加至“十五”期间的17.3亿元，基本实现了“国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入而增长”。在中央财政的引导下，地方文物保护资金投入也呈逐年增长的趋势。在国家财政的支持下，我国的文物保护事业取得了明显进展，文物本体保护获得长足进步，文物保存环境得到持续改善，博物馆事业发展迅速，社会效益十分显著，同时经济效益也比较突出。但相对有五千年悠久历史的文明古国，拥有数以千万计的地上地下文物的文物大国，上述资金投入是非常有限的，再加上历来文物基础工作比较薄弱，文物家底不清，基本情况不清，缺乏中长期发展战略，工作比较被动，专项资金使用的绩效不是很明显，使得专项保护资金使用目的不明确，有限的资金没有很好地用到刀刃上。为了从根本上扭转上述状况，贯彻财政部项目管理与中长期战略规划相结合的思想，我局以编制文物保护中长期发展专项规划为契机，摸清文物“家底”，摸清现状问题，摸清保护需求，建立文物保护“十一五”项目库，对“十一五”期间的文物保护项目实行滚动管理和绩效考核管理，充分发挥中央财政在文物保护中的引导作用，最大限度地提高资金使用效率。为了使项目库成为文物保护工作中的有效指导，在编制规划和建项目库时，按照中央和地方事权的划分，区分轻重缓急，确定了以下几条基本原则：第一，规划领域限于文物部门管理和使用的全国重点文物保护单位及其他具有重要价值、急待抢救的文物保护单位、文物部门所属的重点博物馆和一级风险单位等；项目库的范围限于“国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法”、“大遗址保护专项经费管理办法”和“抢救性文物保护设施建设专项资金管理办法”所规定的项目范围。第二，在重点项目的确定及项目排序上：1、贯彻“抢救为主，保护第一，加强管理，合理利用”的文物保护方针原则，优先编排抢救性、紧迫性的项目；2、对于政治及社会影响较大、党中央国务院关注的事项，必须重点保证；3、一些跨省市、跨区域、无明显经济效益但政治意义非常重要而地方无力或不愿投入的项目，如长城、丝绸之路等，均须在项目库中得到体现，以体现中央意志和国家利益。第三，在项目布局上：结合中长期规划，注意点面结合，体现当前与长远、局部与整体、全国重点和区域重点相结合，并对西部地区和少数民族地区倾斜，对文物大省倾斜。第四，资金使用内容上：中央的投入侧重于文物本体保护和保护单位保护范围内必要的环境治理，地方负责保护单位大环境的整治、大面积的征地、拆迁补偿等；保护维修项目和保护设施基本建设项目按照不同的资金渠道分别编排、汇总。按照上述基本原则，我局从地方编报的19000多个项目中初步筛选出5000余个，经过业务部门遴选、专家审议，再将初选的5000个项目归类合并，并依据《国家重点文物保护专项补助经费使用管理办法》、《大遗址保护专项经费管理办法》和《抢救性文物保护设施建设专项资金管理办法》确定的补助范围和资金使用范围，按照项目库建设的规范，确定2600余个项目，最终形成了“十一五”文物保护项目的基础数据库。其中抢救保护项目1500多个，占54％；日常维护性项目及保护利用项目各500多个，分占23%。所有全国重点文物保护单位及部分待批的第六批全国重点文物保护单位、重点博物馆及一级风险单位绝大部分需求均涵括在内，这为今后保护方案及预算的编制、审核及项目实施提供了一个基本参照系，为领导决策提供比较全面的第一手资料。文物保护“十一五”专项规划及项目库编制工作从启动至完竣，历时近2年，它是集国家文物局全局之力，饱含整个文物系统全体职工的心血与汗水，凝聚了文物系统许多知名专家的智慧，较为集中体现了我们对文物保护工作和国家政策的认识和理解。尽管因为基础工作薄弱等原因，该项目库还存在一些不足和缺憾，但仍不失为今后一个较长时期文物保护具体工作的指导性计划。如果文物保护“十一五”规划及项目库能得到中央财政支持并予以贯彻实施，不仅将明显提高中央财政支出管理的水平和执行国家意志的能力，而且基本能保证我国所有的全国重点文物保护单位得到较为妥善的保护和修缮，一大批具有中华民族鲜明文化特色的文化遗产、遗存将延年益寿，博物馆珍贵易损文物保存环境、安全设施和展陈水平也会大大提高，从而将我国文化遗产保护事业提升到更新、更高水平。本规划及项目库共分两大部分：第一部分为总报告；第二部分为项目库。项目库由三部分组成：第一、重大重点项目共56个,经费需求107.76亿元，其中申请中央财政补助56.11亿元；第二、常规项目共2558个，经费需求224.67亿元，其中申请中央财政补助64.59亿元；第三、“十五”期间已开展保护工作但未完成项目经费缺口11.86亿元。以上总需求310.93亿元,其中申请中央补助122亿元。我们建议中央财政根据国家中长期发展规划和总体部署，在“十一五”期间对文物保护专项规划及项目库实施予以经费支持。专此国家文物局二○○五年八月目录文物保护“十一五”专项规划及项目库前言…………………………………………………………….…….…….…..Ⅰ第一章指导方针……………………………………….…….…….….……1第二章主要目标……………………………………………….……....….…3第三章项目布局及资金需求预测………………………….………………5第四章实施的战略措施………………………………….…….…………...12文物保护“十一五”专项规划及项目库编制说明第一章“九五”以来文物保护专项经费使用情况…………….…….….…17第二章“九五”以来文物保护专项经费使用绩效分析…….….…….……27第三章现阶段文物保护存在的主要问题……………………….…….….…47第四章我国文物保护事业发展趋势………………………….…….…….…53第五章创新点、难点与局限性………………………….……….….………60第六章征求意见和论证的情况说明………………………….…….…….....63附表一：文物保护“十一五”专项规划及项目库汇总表……………...…....64附表二：文物保护“十一五”专项规划及项目库--常规项目分地区汇总表….65附表三：文物保护“十一五”专项规划及项目库--常规项目分地区、分类汇总表..66附表四：文物保护“十一五”专项规划及项目库明细表……………...…….….691.国保单位维修部分…………………………………………….…..692.遗址保护部分………………………………………………………….1013.考古发掘部分………………………………………………………….1134.安全消防部分………………………………………………………….1185.博物馆维修部分……………………………………………………….1356.文物征集部分………………………………………………………….1397.藏品保护部分………………………………………………………….1468.新(扩)建库房、购置保护设施部分……………………………………1549.大遗址保护设施部分……………………………………………….….162前言我国是世界著名的文明古国和文化大国。在漫长的历史长河中，中华文明一脉相承，薪尽火传，绵延不绝，遗留下了难以数计的历史文物，是我国珍贵文化遗产的重要组成部分。它们是国家身份的象征、民族历史的见证，具有极高的历史、科学、文化和艺术价值，是我们弘扬优秀传统文化，创建和谐社会，建设高度发达的社会主义物质文明、政治文明和精神文明，实现中华民族伟大复兴的不可再生的文化资源。有效保护祖国文物，维系中华民族的千年血脉，不仅是我们承前启后，继往开来，实现社会可持续发展的必然要求，而且是历史赋予我们的不可推卸的神圣使命。改革开放以来，随着我国社会经济持续快速发展和综合国力不断增强，文物保护事业蒸蒸日上。表现在：各级文物保护机构普遍建立；文物保护的专门队伍日益壮大；立法工作的步伐明显加快；文物保护和管理的水平逐步提高；文物保护专项经费逐年增加；众多濒临毁坏的珍贵文物得到了及时抢救和保护；一大批具有中华民族鲜明特征的文化遗产被列入《世界文化遗产名录》；文物保存、保护环境明显改善；以文物为主体的各类博物馆、纪念馆稳步增长；面向社会、面向世界的文物展览、交流与合作日益频繁。而且，在有效保护的前提下，合理的利用文物，充分发挥其经济价值和功能，促进经济社会发展方面也取得了显著的成绩。但是，我们还必须清醒地认识到：大规模的经济建设对文物保护造成很大的压力，大型遗址保护与经济建设和当地群众生产生活的矛盾还相当突出；一些利欲熏心、见利忘义之徒不惜以身试法，盗掘、盗窃珍贵文物；文物走私出境的数量也大大增加；不少文物法律、法规的内容还有待于进一步的修改完善，而且自然灾害和环境污染的威胁，尤其是地震、洪水、酸雨、硫化物、碱性物质和水土流失等对文物造成的破坏也不容忽视。大量的统计数据表明，当前我国文物所面临的人为和自然的威胁破坏依然十分严重。客观评价、科学分析、准确把握、深入研究我们所面临的形势、问题和任务，Ⅰ抓住机遇，大胆创新，深化改革，与时俱进，科学规划“十一五”期间全国文物保护项目，充分发挥国家现有财力、人力、技术等资源的潜能，全面提升我国文物保护管理工作的整体水平，大力推动文物保护事业的全面发展，对全面建设小康社会具有重要的意义。为了深入贯彻党的十六大精神，全面落实党的十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”，认真履行《中华人民共和国文物保护法》和《中华人民共和国文物保护法实施条例》，争取“国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入增长而增长”，确保下一个五年计划中文物保护经费在总体上有明显增长，建立一种适应社会主义市场经济体制要求、遵循文物工作自身规律、国家保护为主并动员全社会参与的文物保护新体制，初步形成体制健全、管理规范、服务高效、依法行政的新局面，促进文物保护事业可持续发展。根据国家发改委、国家财政部部署，从2003年下半年起，国家文物局组织各省、市、自治区，计划单列市编制了本辖区内“十一五”文物保护项目及经费需求规划,并在此基础上编制了《文物保护“十一五”专项规划及项目库》。规划及项目库分为两大部分：总报告及项目库。总报告包括规划正文和说明。规划正文内容有：指导方针、主要目标、项目布局、资金需求预测、实施的战略措施。规划说明内容有：“九五”以来文物保护专项经费使用情况、文物保护专项经费使用绩效分析、现阶段文物保护现状与存在问题分析、我国文物保护事业发展趋势、规划创新点、难点与局限性、征求意见和论证情况说明等。项目库分为三个部分，即重大重点项目、常规项目及“十五”期间未完成项目。Ⅱ一、规划领域根据《中华人民共和国文物保护法》要求，结合我国现行文物管理体制，本规划领域确定为：文物部门管理和使用的全国重点文物保护单位及其他具有重大价值、急待抢救的文物保护单位，文物部门所属的博物馆和文物考古研究所等。规划内容包括不可移动文物和可移动文物的保护维修及博物馆维修、文物安全、抢救性保护设施建设等。其中，不可移动文物保护包括全国重点文物保护单位古建筑、石窟（石刻）、近现代史迹及代表性建筑保