最新PPP项目实施方案

PPP项目实施方案实施机构：XXX县文物旅游局咨询单位：XXXXXX有限责任公司日期：二〇一七年X月-1-目录一、项目概况.................................................................-1-(一)项目名称.................................................................-1-(二)项目背景.................................................................-1-(三)建设规模.................................................................-2-(四)项目产出说明.........................................................-3-(五)实施机构及出资代表.............................................-5-(六)项目合作期限.........................................................-5-(七)项目前期工作进展.................................................-5-二、必要性和可行性论证.............................................-6-(一)项目建设必要性和可行性分析............................-6-(二)采用PPP模式运作的必要性和可行性分析.......-8-三、项目运作方式.......................................................-10-(一)项目的运作原则...................................................-10-(二)运作模式...............................................................-10-(三)项目运作流程.......................................................-12-四、交易结构...............................................................-16-(一)投融资结构...........................................................-16-(二)项目回报机制.......................................................-17-(三)相关配套安排.......................................................-18--2-五、风险分配基本框架...............................................-19-(一)风险分配基本原则...............................................-19-(二)风险分配具体安排...............................................-20-(三)风险应对措施.......................................................-24-六、项目采购...............................................................-26-(一)采购人...................................................................-26-(二)采购方式...............................................................-26-(三)社会资本的资格条件...........................................-27-(四)投标保证金...........................................................-28-(五)招标标的...............................................................-29-(六)评审原则和标准...................................................-29-(七)采购流程...............................................................-31-(八)项目采购中的关键事项......................................-33-七、财务测算...............................................................-36-(一)使用者付费计算...................................................-36-(二)运营成本计算.......................................................-42-(三)可行性缺口补助计算...........................................-44-八、项目合同体系.......................................................-45-(一)合同体系层次.......................................................-45-(二)权利义务边界.......................................................-47-(三)交易条件边界.......................................................-50--3-(四)履约保证机制.......................................................-54-(五)调整衔接机制.......................................................-56-九、项目监管体系.......................................................-62-(一)履约监管和行业监管...........................................-62-(二)行政监管...............................................................-62-(三)公众监管...............................................................-62-附件一：编制政策依据文件.....................错误!未定义书签。附件二：合作期限届满后资产处置方式.错误!未定义书签。附件三：运营维护服务质量日常考核参考表错误!未定义书签。附件四：招标方式的选择.........................错误!未定义书签。-1-一、项目概况(一)项目名称PPP项目（下称“项目”或“本项目”）。(二)项目背景1.国家政策背景为促进旅游业的健康发展，国务院下发了《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发【2009】41号），文件指出：要深化旅游业改革开放，优化旅游消费环境，倡导文明健康的旅游方式，加快旅游基础设施建设，推动旅游产品多样化发展，培育新的旅游消费热点，丰富旅游文化内涵，促进区域旅游协调发展。还特别指出，中西部和边疆民族地区要利用自然、人文旅游资源，培育特色优势产业。推动旅游产品多样化发展，就是要依托国家级文化、自然遗产地，打造有代表性的精品景区，有序推进国家旅游度假区发展。2.地方政策背景为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发【2014】31号），加快陕西省旅游业改革发展，陕西省人民政府下发了《陕西省人民政府关于促进旅游业改革-2-发展的实施意见》（陕政发【2015】23号）。文件提出：要创新开发文化旅游产品，实施项目带动战略，加快30个重大文化项目建设，奠定全省文化旅游发展新格局。鼓励重点旅游城市、旅游景区和文化旅游企业开发特色专场剧目，丰富高品质旅游演艺品牌，充分发挥西洽会暨丝博会、欧亚经济论坛、黄帝陵公祭典礼等会展节庆品牌效应，大力发展会展旅游。加大扶持力度，支持传统戏剧排练演出场所、传统手工艺传习场所和传统民俗活动场所。“十三五”时期是陕西省全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期，是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键期，也是陕西省发展旅游业的关键时期。《陕西省国名经济与社会发展第十三个五年规划纲要》明确指出，要创新开发乡村旅游产品，加大扶持力度，为陕西省更好地发展旅游业奠定政策基础。近年来，旅游业作为国民经济发展的支柱产业，委、县政府大力支持发展，坚持把旅游业作为新的经济增长点，立足资源优势，出台支持政策，加大资金投入，推动旅游业与城市建设、农业、第三产业的结合发展，努力实现旅游产业规模与质量的快速增长。(三)建设规模建设整体项目静态总投资XXXX万元，其中：工程费用-3-XXXX万元，其他费用XXX万元，基本预备费XXX万元，流动资金XXX万元。项目分三期进行建设，一期为片区建设，主要建设内容包括入口区、大门、中心区、柏树林种植、下沉式窑洞（一期）、中轴景观区、四合院综合体验区、史官镇功能配套区、市政配套工程、主干道路工程等；二期为史官古镇改造和汉字学院建设，主要包括史官古镇旧区改造、新区建设和配套工程（管网、管廊）以及汉字学院建设；三期为中华书法汉字碑林和美丽乡村建设；本次以PPP模式运作实施的为项目一期工程。PPP项目总投资xxxx万元，其中建筑安装工程费为XXX万元，其他费用为XXX万元，预备费为XXX万元，建设期利息为XXX万元。主要建设内容为入口区建设、大门建设、中心区建设、柏树林种植、下沉式窑洞（一期）建设、中轴景观区建设、四合院综合体验区、史官镇功能配套区建设、市政配套工程、主干道路工程等。本项目实施过程中涉及到的修缮工作，该工作由国家文物局指定的具有专业资质的单位进行施工，该部分工作不包含在本项目实施范围内，不进入本项目总投资。(四)项目产出说明1.实物产出入口区：祭祀广场XXXm2、文化酒店XXXm2、停车场-4-XXXm2、道路XXXm2，游客服务中心及文字博物馆XXXm2。大门：南大门XXXm2、北门XXXm2、东门XXXm2、西门XXXm2。中心区：绿植景观带XXXm2、外大草坪XXXm2、百家姓广场XXXm2。柏树纪念林：柏树林、城墙、观星台XXXm2、祭祀大道、内环路XXXm2。下沉式窑洞（一期）：XXXm2。中轴景观区：综合服务商业XXXm2、文明之光广场XXXm2、主入口大门XXXm2、景观大草坪XXm2、入口景观标志、停车场XXm2、中轴线两侧商业XXXm2、东路、西路XXXm2。四合院综合体验区：四合院综合体XXXm2、彭衙北街、造字路、七星路XXXm2。史官镇功能配套区:镇政府、邮政局、电信局、医养中心、学校、派出所、司法所、石堡Ⅲ管理站等XXXm2，具体根据实际需要变更调剂，道路XXm2。市政配套工