安全生产管理知识基础班讲义第三章

第三章安全生产监管监察一、考情分析本章分值分布单项选择题多项选择题合计2009年5分0分5分2010年4分4分8分2011年4分0分4分二、本章主要考点考核内容考核要点安全生产监管监察安全生产监督管理体制安全生产监督管理部门和人员的职责安全生产监督管理的方式与内容煤矿安全生产监察煤矿安全生产监察体制煤矿安全生产监察人员的职责煤矿安全监察的方式与内容特种设备安全监察特种设备安全监察体制特种设备安全监察法规体系特种设备安全监察制度特种设备安全生产监察机构和人员的职责特种设备安全监察的方式与内容本章大纲要求：掌握我国现行安全生产监管监察体制以及监管监察的内容和要求。第一节安全生产监管监察本节知识考核点要求：一、了解安全生产监督管理体制二、熟悉安全生产监督管理人员的职责三、熟悉安全生产监督管理的方式与内容。本节知识结构体系：补充：监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理。不包括生产经营单位内部的管理和监督。如很多矿山企业集团内部设立安全监察局，对下属企业进行监督，属企业内部的监督。一、安全生产监督管理体制目前我国安全生产监督管理的体制是：（3个结合）综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。（一）综合监管与行业监管国家安全生产监督管理总局是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。国务院行业主管部门如公安、交通……等，分别对消防、交通等各行业和领域的安全生产工作负责监督管理，即行业监管。国家安全生产监督管理总局从综合监督管理全国安全生产工作的角度，指导、协调和监督这些部门的安全生产监督管理工作。除此这外，综合监督管理还体现在组织起草安全生产的综合性法律、行政法规和规章，研究拟定安全生产方针政策等。为加强国家对整个安全生产工作的领导，加强综合监督管理与行业监督管理之间的协调配合，国务院成立安全生产委员会。设立国务院安全生产委员会办公室，其工作由国家安全生产监督管理总局承担。综合监管与行业监管形成（网格式）的监管体系。（二）国家监察与地方监管除了综合监管与行业监督管理之外，针对某些危险性较高的特殊领域，专门建立了国家监察机制。如煤矿国家监察机构与地方政府没有任何关系，产煤地区另设立省级煤矿安全监察局，省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构的人、财、物全部由中央负责，避免实行监察过程中受地方政府的干扰。同时，考虑到目前全国的煤矿数量很大，有2万多个煤矿，点多面广，分布较远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点，国家赋予某些权力给地方政府，由其明确相应的部门行使对煤矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。注意，煤矿安全监察机构主要职责：对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察；……负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和矿长安全资格、特种作业人员的培训发证工作；负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收；……等。（教材P106。）还有交通部门的水上交通安全监管模式。特种设备的监察实行省级以下垂直管理的体制。（三）政府监督与其他监督生产经营单位是安全生产的主体。但是，加强外部的监督和管理也是安全生产的重要保证。除政府监督外，其他方面的监督也十分重要。政府监督（1）安全生产监督管理部门的监督管理；（2）其他负有安全生产监督管理责任的部门；（3）监察机关的监督。其他监督（1）安全生产社会中介机构的监督；（2）社会公众的监督；（3）工会组织的监督；（4）新闻媒体的监督；（5）基层群众自治性组织（居民委员会、村民委员会等）的监督；（四）监督管理的基本特征（3个）政府对安全生产监督管理的职权是由法律法规所规定，是以国家机关为主体实施的，对生产经营单位履行安全生产职责和执行安全生产法规、政策和标准的情况，依法进行监督、监察、纠正和惩戒。1.权威性国家对安全生产监督管理的权威性首先源于法律的授权。如《安全生产法》都有明确规定。2.强制性国家的法律都必然要求由国家强制力来保证其实施。3.普遍约束性在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，凡涉及安全生产方面的工作，都必须接受统一的监督管理。（五）基本原则6个（P107）安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位实施监督管理职责时，遵循以下基本原则：1.坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。2.坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则。3.坚持预防为主的原则。4.坚持行为监察与技术监察相结合的原则。5.坚持监察与服务相结合的原则。6.坚持教育与惩罚相结合的原则。注意：经常考基本原则需要记忆。二、安全生产监督管理部门和人员的职责:P107～108（一）安全生产监督管理部门的主要职责（13个）（二）安全生产监督管理人员主要职责（11个）1.宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策2.监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况3.严格履行有关行政许可的审查职责依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项设立了许多行政许可证，如安全生产许可、建筑施工许可等，都要求负有安全生产监督管理职责的部门严格依法把关并加强监督检查。4.依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚5.正确处理事故隐患，防止事故发生对生产经营单位的现场检查，由安全生产监督管理人员履行。对于轻微的事故隐患，安全生产监督管理人员可能直接责令立即排除；对于严重的事故隐患，可能责令立即排除，如立即排除难以做到的，可能责令立即从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业或者停止使用，同时向行政执法部门报告。重大事故隐患排除后，负有安全生产监督管理职责的部门应当对隐患排除情况和安全生产条件依法进行审查，经审查同意后，才能恢复生产经营或者使用相关的设备、器材等。6.依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材《安全生产法》和其他有关安全生产的法律、行政法规都明确要求生产经营单位使用的设施、设备、器材应当符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的要求。7.接受行政监察机关的监督《安全生产法》第六十一条规定，监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。8.及时报告事故发生生产安全事故后，及时报告事故既是负有安全生产监督管理职责的部门的职责，也是每个安全生产监督管理人员应尽职责。9.参加安全事故应急救援与事故调查处理发生生产安全事故，安全生产监督管理人员应当积极参与政府及其有关部门组织的应急救援，服从应急救援领导机构和指挥部门的指挥，协助政府做好人员的疏散工作及其他相关工作。10.忠于职守，坚持原则，秉公执法《安全生产法》第五十八条规定：“安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。”这是对安全生产监督检查人员应当具备的道德素质和执行监督检查任务时应当遵守的义务的规定。11.法律、行政法规规定的其他职责。三、安全生产监督管理的方式与内容P108～110（一）安全生产监督管理程序安全生产的监督管理有很多形式。如，召开各种会议、安全检查、行政许可等等。对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式。1.作业场所的监督检查，一般程序5步：1）监督检查前的准备2）检查执行法律法规及标准情况3）作业现场检查4）提出意见或建议5）发出《整改指令书》、《处罚决定书》2.颁发安全生产事项许可，一般程序：6步1）申请：提交申请书、文件、资料等。2）受理：许可证颁发管理机关按有关规定受理。3）征求意见:听取有关单位和人员的意见。4）审查和调查：5）作出决定6）送达注意：考过上述程序。（二）安全生产监督管理的方式.（熟悉）安全生产监督管理的方式多种多样，召开有关会议、安全大检查、许可证管理、专项整治等等，综合来说，大体可以分为事前、事中和事后3种。1.事前的监督管理有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。2.事中的监督管理（方式2种）主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检查方式主要有两种：行为监察、技术监察。（1）行为监察。即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，对违章操作、违反劳动纪律的不安全行为，严肃纠正和处理。（2）技术监察。即是对物质条件的监督检查，包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察；对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对劳动防护用品的质量、配备与作用的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。其特点是专业性强，技术要求高。技术监察多从设备的本质安全入手。3.事后的监督管理生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照“四不放过”的原则，处理发生的生产安全事故。“四不放过”的原则，即事故原因未查明不放过，责任人未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。（三）安全生产监督管理的内容（熟悉）安全生产监督管理的内容很多，主要包括以下几个方面。（7个方面）1.安全管理和技术是否建立、健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度，并能贯彻执行；对生产性建设项目的“三同时”监察，建设单位是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做到“三同时”。2.机构设置和安全教育培训是否按照规定建立安全生产管理机构，是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，对单位各类人员进行安全教育培训。3.隐患治理是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，对各类事故隐患进行动态管理，做到“及时发现，及时治理”，落实“预防为主”的方针。4.伤亡事故是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，做好事故的报告、登记；事故的调查处理；事故统计、分析；事故的预测和防范，以及事故应急救援预案等。5.职业危害职业危害与职业病，毒物危害，粉尘危害，噪声危害，振动危害，非电离辐射危害，体力劳动强度，高温和低温作业，冷水作业等。是否按照有关法律、法规、标准的规定要求，进行有毒有害作业场所的检测、分级、建档，将分级结果上报行政主管部门，并根据单位实际情况，进行有毒有害作业场所的治理。6.对女职工和未成年工特殊保护是否按照有关法律、法规的规定要求，对女职工和未成年工实施特殊保护。7.行政许可对涉及有关安全生产的事项需要审查批准的，严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查并加强监督检查。本节例题讲解例1.目前，我国安全生产监督管理体制是综合监管与行业监管相结合、（）、政府监督与其他监督相结合。（07年真题）A.国家监察与地方监管相结合B.群众监督与专业机构监督相结合C.新闻媒体监督与社会监督相结合D.个人监督与集体监督相结合[答疑编号505341030101]『正确答案』A『答案解析』参见教材P105，我国安全生产监督管理体制就是这三个结合。例2：安全生产监督管理的基本特征是权威性、强制性和（）。（06年真题）A.普遍适用性B.普遍约束性C.持续改进性D.社会规范性[答疑编号505341030102]『正确答案』B『答案解析』参见教材P107。例3.安全生产监督管理方式大致分为事前、事中和事后三种。事中监督管理方式主要包括（）。（08、09年真题）A.日常的监督检查B.安全大检查C.安全生产专项整治D.许可证审批E.事故调查处理[答疑编号505341030103]『正确答案』ABCD『答案解析』参见教材P109。例4.安全监督管理的基本原则主要包括：坚持有法必依、执法必严、违法必究：坚持行为监察与技术监察相结合；（）。（07年真题）A.坚持以事实为依据，以法律为准绳B.坚持预防为主C.坚持中介服务与行政监察相结合D.坚持监察与服务相结合E.坚持教育与惩罚相结合[答疑编号505341