王守国书记在全镇土地综合整治项目建设动员会上的讲话

王守国书记在全镇土地综合整治项目建设动员会上的讲话作者：来源：本站原创发布时间：2011年08月18日点击数：420尊敬的宋区长、孙区长，各位领导、同志们：今天，我们召开土地综合整治项目建设动员会，主要目的就是部署土地综合整治工作，动员全镇上下迅速行动起来，尽快组织实施，确保我镇土地综合整治项目顺利开工建设。为了开好今天的会议，搞好我镇的土地综合整治项目建设，区委、区政府的主要领导高度重视，尤其是宋区长、孙区长，区国土局的张局长、财政局的李局长、建设局的刘局长，以及指挥部的各位成员今天亲自参加会议，让我们再一次以热烈的掌声对各位领导的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，根据土地综合整治项目的开展情况，我讲几个方面的问题。一、土地综合整治项目的主要任务2010年9月，省国土资源厅、山东省财政厅下发《山东省土地综合整治项目指南》提出，按照集中连片，增加耕地数量，提高耕地质量，强化设施配套，建设高标准基本农田的要求，科学确定土地综合整治项目区，实现耕地保护、村庄改造与农村社区同步推进，节约集约用地与促进城乡统筹发展相互支持的格局，加快城乡一体化发展进程。从2010年起，重点实施土地综合整治示范工程，中央、省、市、县正筹集资金100亿元，完成土地综合整治示范工程66个，整治土地340万亩。文件下发后，区委、区政府对土地综合整治项目给予了高度重视，组织专门班子对全区所有乡镇进行了全面考察。在我镇的积极争取下，区委、区政府最终决定把土地综合整治项目放在朱台镇，申报整乡镇集中推进型项目区，并向市里有关领导和部门进行了专题汇报。把项目放在朱台镇主要基于以下几点。一是镇域经济发展好，产业支撑能力强，农民人均收入高。二是群众基础好，思想解放，改革进取。三是干部队伍好，团结实干，吃苦耐劳。四是具有组织实施大型农业项目的经验，尤其是具有建设农业综合开发引导新农村建设项目区的成功经验，以及多年农业综合开发经验。因此，项目区放在朱台镇，体现了区委、区政府对我镇的一种综合评价，体现了主要领导对我们干部群众的高度信任，更体现了对朱台镇经济社会长期稳定发展的殷切希望。确定我镇成为项目申报单位后，镇党委政府迅速开展工作，组织专门班子开展项目申报，聘请了鲁盛公司编制项目规划，并按有关要求开展相应的前期准备工作。2011年4月，省政府正式批复了我镇的农村土地综合整治项目区的实施规划。我镇的土地综合整治项目，是全省开展土地综合整治66个项目中，整治面积最大、整治情况最复杂、任务最艰巨的项目。主要体现在以下几个方面。一是项目建设要求高。按照集中连片、增加耕地数量、提高耕地质量、强化设施配套、建设高标准基本农田的要求，对项目区内田、水、路、林、村五个方面实行综合整治。该项目建设规模为3973.73公顷（59605亩），新增耕地165.30公顷（2479.5亩），项目总投资17088.07万元。例如，在农用地整治方面，要重点实施“土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和农田防护和生态保持工程”，该项目共投资13670.47万元。我镇目前有57个行政村，村庄总占地面积1.39万亩。其中，我们保留村庄规划、五化工程实施比较好、具有北方村落代表性的六个村庄，其占地面积1736亩，新社区占地5710亩，预留部分产业市场发展用地832亩，预计可腾空土地5600余亩。通过对农村低效、闲置土地进行整理，实施村庄搬迁合并，将原有村、田规划打破，重新布局。通过对田、水、路、林、村的高标准治理，形成大面积的耕地，通过土地承包权合理流转、农业机械联合作业、农业种植新技术推广应用，发展规模经营，实现农业规模化、机械化、产业化、现代化，全面提高土地生产效益。二是项目建设任务重。农村建设用地整治是主要任务之一。农村建设用地整治也就是我们平常所说的合村并居。我们将利用这次土地综合整治项目提供的3500万元的配套资金，积极争取土地增减挂钩政策和“两区三村”政策，筹措资金，拆旧居、建新楼。在规划总体布局上，我镇以小城镇为中心，规划建设一个镇区（26个村）和淮阳（4个村）、高阳（17个村）、大柳（4个村）三个社区，呈“品”字型结构的居住模式。整治项目涉及的51个村拆旧户初步测算为1.3万户，涉及人口4.5万人，预计住宅建新面积144万平方米，公益设施建筑面积15万平方米。再考虑道路、绿化、水电及其他公共配套设施建设，项目概算总投资在30个亿左右。主要资金来源于腾空土地节余指标产生的收差收益和将来部分市场建设及商品房的收益来解决。因此，资金筹集及运作的压力相当大，建设任务非常重。在规划设计上，我们聘请了省内外三家公司进行专业设计，集各家之长，优中选优。在规划理念上，本着“开放景观、宜居乐业、整治环境、集约城镇”的理念，着力打造生态和谐的人居环境，宜居乐业的生活环境，设施齐备的居住环境。我镇的社区规划充分考虑农村生活实际，统筹考虑群众的切身问题。在规划设计之初，我镇对全体农户进行了走访摸底，对农户反馈的问题进行整理总结，并及时不间断的与规划设计公司进行沟通。我们立志于打造设施完善、功能齐全且适合农村群众居住的乐居新镇，全力提升群众的幸福指数。三是项目建设时间紧。农村建设用地整治任务，即新社区基础设施配套工程，要求5年内（2011年1月至2015年12月）实施完毕。农用地整治任务，期限3年内（2011年1月至2013年12月）完成。因此，可以说，本次土地综合整治项目不比以往的单一的农业综合开发工作，此次项目建设时间紧、任务重，要求高、难度大，包含着很多复杂性和不确定性问题。这次土地综合整治项目虽然标准高、任务重、时间紧、难度大，但对于朱台镇来讲是一次重大机遇，通过项目建设全镇将发生翻天覆地的变化，“生态、和谐、宜居、乐业”新朱台将更快的得以实现。一是农业生产条件再上新水平。朱台镇是全省第一个完成农业综合开发的乡镇，农田基础设施建设相对较好，但经过多年的运转，部分设备已经老化，尤其是最早开发的区域大部分设施已经毁坏，道路凸凹不平，亟需改造升级。因此，借这次机会，我们将按照比农业综合开发更高的标准提升农田水利基础设施，加大土地流转力度，以适应农业产业化和农业机械化的要求。二是工业赢得发展空间。经济发展离不开土地，当前我镇的工业产业的发展严重受到土地的制约。经过整治，我镇可腾空复垦5700多亩土地，按照要求将优先用于我镇工业产业的发展，从而解决工业产业发展的瓶颈问题。三是服务业得以快速发展。农村人口进社区居住，生活条件改善了，需要的服务也将进一步提高，人口的集中居住也将产生聚集效益，必将会拉动餐饮、零售等服务业的发展。同时，通过合村并居我们规划了钢铁、塑料、轮胎三大市场，将彻底改变现有三个市场的现状，提升市场的辐射力和影响力。四是环境得到根本改善。土地治理项目涉及到了我镇境内的所有河流的整治，我们将利用项目实施的机会，完成境内河流贯通，把原来无偿流失的矿坑水等水资源充分利用，建设湿地，改善环境。同时，农田林网的重新建设将为我镇环境增添新的色彩。我们将把农田林网从原来的速生杨逐步提升为景观树，使朱台人真正生活在绿色森林之中。五是公共管理成本下降。目前，我们57个村要建有57个村务中心，57套供水系统，57套卫生保洁系统，点多面广，整体公共管理成本居高不下。合村并居后，我们建有公共的这些设施，统一解决供暖、供水等公共设施，必将大大降低公共运行成本，群众生产水平提高，公共管理成本降低，节约下的资金将更好地提升群众生活水平。因此，土地综合整治项目将是朱台镇千载难逢的重大发展机遇，我们必须集中人力、物力、财力，全力做好这个项目的建设工作。二、土地综合整治项目工作开展情况目前，该项目的可行性研究报告，省国土资源厅、财政厅已经批复同意，项目实施规划和资金规划也已经通过上级审定，城镇发展总体规划也已编制完成。现在，深圳筑博规划设计院正在对中心镇区进行修建性规划设计，市规划设计院正在对高阳社区、大柳社区和淮阳社区进行修建性规划设计，两家设计院正在加紧进度，预计8月份全面完成设计任务。6月份，区委、区政府为加快实施土地综合整治项目，专门成立了临淄区朱台镇土地综合整治项目建设指挥部，区委副书记、区长宋振波同志亲自挂帅任总指挥，区委常委、副区长孙海青，副区长马克久任副指挥，区国土局、住建局、规划局、房管局、农开办等相关部门负责人为成员，全面统筹协调推进各项工作开展。7月中旬，指挥部已经入驻朱台镇正式开展工作，办公地点在新建的国土所办公楼。指挥部下设四个工作小组，分别是综合协调小组、新农村建设小组、土地整理小组和财务审计小组。其中，综合协调小组主要负责项目的综合协调、调度进度、政策制定与解释、对外宣传、群众信访等工作。新农村建设小组主要负责各村拆迁安置方案的审查，安置区面积、位置的确定，立项、规划、建设、土地、环保等手续的审查报批，安置房及社区管理房、公建、小区配套设施的建设、质量安全监督管理、项目竣工验收、新房分配和旧房拆除等工作。土地整理小组主要负责项目区农用地及农村建设用地整理项目（田、水、路、林工程及新增耕地）的施工、质量、项目竣工验收等工作。财务审计小组主要负责项目区资金筹措、拨付、审计等资金管理工作。在土地整治方面，当前主要是进一步细化设计施工方案，部分道路进入招标程序，秋后将正式开工，主要有革新路、徐王至南高、鲁家至东台等路段。运粮河二期工程的清障已经完成，施工方案基本确定，汛期过后开工建设，九曲外浪河也基本完成施工设计，有关土地复垦地块正进行现场确认，今年将以张宁路以西的1.9万亩土地作为工作重点，实现林、田、路、水高标准整治。在新农村建设方面，对评估公司的考察已进入尾声，下一步将确定评估公司，并由镇、村和评估公司组成专门的评估小组，以社区划分为基础，以村为单位，对各家各户的房屋进行调查摸底，并对各户进行拍照存档。根据摸底情况制定实施方案，逐步实施。同时，我们将督促设计单位加快修建性规划设计，待初步方案出台后，将分片区召开座谈会，广泛征求群众意见，根据各村实际制定搬迁方案，制定奖励措施，鼓励合村并居，力争在春节前对部分条件成熟的村进行开工建设。三、近期土地综合整治项目工作要求土地综合整治项目，作为一个创新型的建设项目，镇党委政府将本着“高标准实施，高起点规划，高水平成果”的原则，全力把这个项目做好、做优、做出特色。整个项目的实施过程中，始终都需要各村“两委”、全体村民的积极参与、支持和配合，没有大家的支持，也就没有项目的成功。因此，在这里，也给大家提几点要求。一是广泛宣传，积极动员。今天会后，我们合村并居工作的第一阶段房屋评估工作马上就要展开了。各村回去以后，要迅速召开村“两委”会和村民代表大会，并且成立合村并居工作小组，原则上由支部书记、村主任任组长，村两委成员和部分村民代表任成员，抓紧把这项工作安排下去，宣传下去。为了方便大家宣传，在这里我简要说明一下房屋评估工作的主要程序。主要有以下五个程序：一是各村成立工作组，二是入户调查摸底取证。由一名镇机关工作人员，两名评估公司人员，两名村工作人员组成评估小组，由村工作人员引领入户调查。三是房产估价。由房产评估公司按统一标准对各户房产进行估价。四是公示答疑。各户的房产估价准确后，在村内进行公示，由房产评估公司负责答疑。五是评估结束。在第一阶段房屋评估过程中，程序很重要，特别是入户调查取证和公示答疑阶段，都要由评估方和被评估方认可并签字，大家要严格把关，按要求不折不扣的落实。二是严格程序，公正公平。吃和住是人生存的最近本条件和要求。本次土地综合整治工作特别是合村并居方面，牵扯到朱台百姓住房问题，关系到每一个群众的切身利益，项目实施过程环节繁多，如房产评估、房屋安置、房屋拆迁等，分多个阶段，逐次进行，哪一个环节工作想得不全，做得不细、落实得不实，都会损害群众利益，引发矛盾纠纷，影响项目进程。因此，在项目建设的整个过程中，我们必须慎之又慎，要对每一个细节进行充分的酝酿研究，对于每一项重大决策，都要召开村民代表会、户代表会，甚至是全体村民会议表决通过。特别是一些换届后第一次担任村支部书记、村主任的同志，以及换届后新组成的班子，农村工作经验少，要多学习、多请示，要严格按步