杭锦旗农牧业现代化进程指标评价体系

-1-杭锦旗农牧业现代化进程指标评价体系随着工业化、信息化、城镇化进程的加快，推进农牧业现代化是农村牧区的发展方向和发展目标，也是统筹城乡、繁荣稳定、推进社会和谐发展的重大政治任务和经济建设任务。为了客观、准确、真实反映杭锦旗农牧业发展情况，进一步加快农牧业现代化进程，依据鄂尔多斯市农牧业现代化进程评价指标体系，结合浙江、山东、江苏、广东四省确立的指标体系，编制《杭锦旗农牧业现代化进程指标评价体系》。一、农牧业现代化进程评价指标体系结合农牧业现代化基本特征，按照分层次构造原理和系统层次性要求，指标体系包括产业优化发展水平、规模化经营水平、产业化发展水平、科技贡献水平、生态良性化水平5大指标和16个配套指标，从不同角度、不同层次反映农牧业现代化水平。（一）产业优化发展水平。在加速经济发展和现代化过程中，农牧业现代化程度的提高，必然表现为农牧业增加值比重下降，而畜牧业是农牧业发达程度的重要标志之一。配套农牧业增加值占国民生产总值比重、畜牧业增加值占农牧业增加值比重2个指标加权计算，体现产业优化发展水平。（二）规模化经营水平。发展农牧业产业化必须推进规模经营，规模化生产是提高机械化和水利化程度的主要条件。配套耕地规模经营率、草地规模经营率和规模化养殖率3个指标加权计-2-算，体现规模化经营水平。（三）产业化发展水平。农牧业现代化核心是市场化、产业化。农牧业产业化是先进的现代化农牧业经营机制，产业化经营水平越高，农牧业的现代化程度就越高。专业经济合作组织是农牧业产业化经营机制的核心，专业经济合作组织越是健全，功能越是完备，农牧民组织化程度就越高，产业化经营水平越高。推进农牧业产业化，必须有农畜产品加工龙头企业带动，农畜产品加工业的水平越高，农牧业产业化水平就越高，农牧业现代化水平也就越高。配套农畜产品加工转化增值率、一产从业人员纳入专业经济合作组织比率和农畜产品综合商品率3个指标，体现产业化发展水平。（四）科技贡献水平。科学技术是第一生产力，农牧业现代化需要科学技术支撑。同时，现代化农牧业必须以生产无公害绿色农畜产品为目标之一。配套耕地节水灌溉率、农牧业综合机械化水平（播种收）、种畜禽良种化程度、无公害农产品认证基地占农产品生产基地比率、畜产品认证基地家畜饲养量占总饲养量的比率5个指标，体现科技贡献水平。（五）生态良性化水平。生态良性化水平从农村牧区的自然资源、生态环境的保护和改善程度来反映农牧业的可持续发展能力。以草定畜、划区轮牧制度是保持放牧草原不被破坏，永续利用的最佳手段。配套森林覆盖率、植被覆盖度、以草定畜划区轮牧草原面积占放牧利用草原面积比率3个指标，体现生态良性化-3-水平。二、农牧业现代化进程评价指标标准（一）一产增加值占国内生产总值比重。鄂尔多斯标准≤5％，杭锦旗标准值定为≤5％。（二）畜牧业增加值占一产增加值比重。鄂尔多斯标准为60％，杭锦旗标准值定为60％。（三）耕地规模经营率。鄂尔多斯标准为70％，杭锦旗标准值定为70％。（四）草地规模经营率。鄂尔多斯标准为80％，杭锦旗标准值定为80％。（五）规模化养殖率。杭锦旗标准值定为70％。（六）农畜产品加工转化增值率。鄂尔多斯标准为300％，杭锦旗标准值确定为300％。（七）一产从业人员纳入专业经济合作组织比率。鄂尔多斯标准为90％，杭锦旗标准值定为90％。（八）农畜产品综合商品率。鄂尔多斯标准为90％，杭锦旗标准值确定为90％。（九）耕地节水灌溉率。鄂尔多斯标准为95％，杭锦旗标准值确定为95％。（十）农牧业综合机械化水平。鄂尔多斯标准为90％。杭锦旗标准值确定为90％。（十一）种畜禽良种化程度。鄂尔多斯标准为100％，杭锦-4-旗标准值确定为100％（十二）无公害农产品认证基地占农产品生产基地比率。鄂尔多斯标准为80％，杭锦旗标准值确定为80％。（十三）畜产品认证基地家畜饲养量占总饲养量比率，鄂尔多斯标准为90％，杭锦旗标准值确定为90％。（十四）森林覆盖率。鄂尔多斯标准为30％，杭锦旗确定标准值为30％。（十五）植被覆盖度。鄂尔多斯标准为75％，杭锦旗标准值定为75％。（十六）以草定畜划区轮牧草原面积占放牧利用草原面积比率。鄂尔多斯标准为90％，杭锦旗标准值确定为90％。三、农牧业现代化进程阶段划分农牧业现代化实现程度测评的目标之一就在于划分农牧业现代化所处的发展阶段。将农牧业现代化实现程度分为5个阶段，依次为准备阶段、起点阶段、初步发展阶段、基本实现阶段和发达阶段。代表了农牧业现代化实现程度由低到高、循序渐进的发展过程。（一）准备阶段的农牧业现代化实现程度得分小于30分。这是传统农牧业向现代农牧业发展的一个过渡阶段。在这一阶段开始有较少现代因素进入农牧业系统。如农牧业生产投入物中的化肥投入量已经较高，土地产出水平也已经较高。但其他如机械化操作水平、农牧业商品率等可能还很低，资金投入水平还是传-5-统农牧业生产状况，农牧民文化程度和科技推广应用及管理水平尚处于传统农牧业阶段。因此，这一阶段只能是为现代农牧业发展作了一定的基础准备。（二）起点阶段的得分为30～50分。本阶段为农牧业现代化进入阶段，这一阶段现代投入物快速增长，生产目标已从物品需求转变为商品需求，现代因素对农牧业发展和农村牧区进步已经有明显的推进作用，处于农牧业现代化起步状态中。这一过程表明，在农牧业生产状况、农牧业产出结果和农牧业对整个社会经济发展作用与保障方面，农牧业现代化的特征已经开始显露出来。（三）初步发展阶段的得分为50～70分。本阶段现代农牧业已有较大发展，是现代农牧业发展较快的一个时期，农牧业现代化实现程度进一步提高，已经初步具备农牧业现代化特征。这一阶段的农牧业现代化水平不仅表现为现代物质投入已经较高，而且产出水平，特别是农牧业劳动生产率水平得到快速发展。但这一时期的农牧业生产和农村牧区经济发展与环境等非经济因素还存在不协调等问题。（四）基本实现阶段的得分为70～90分。本阶段的现代农牧业特征十分明显，农牧业现代化处于快速成长时期，与同时期世界发达国家相比，差距却已大为缩小。这一阶段不仅农牧业生产投入已经处于较大规模、较高程度的发展阶段，资金对劳动和土地的替代率已达到较高水平，现代农牧业发展已经逐步适应工-6-业化、商品化和信息化的要求，农牧业生产组织和农村牧区整体水平与商品化程度、农村牧区工业现代化和农村牧区社会现代化已经处于较为协调的发展过程中。（五）发达阶段为农牧业现代化实现程度较高阶段，得分在90分以上。它是现代农牧业和农牧业现代化实现程度较高的发展阶段，已经达到了现代农牧业较高标准要求。这一阶段，不仅纵比已有质的变化，与同时期中等发达国家横比，其现代农牧业水平已基本一致，与已经实现农牧业现代化的国家相比虽仍有差距，但这种差距主要是由于非农牧业系统因素造成，就农牧业和农村牧区本身而论，这种差距并不明显。这一时期，现代农牧业水平、农村牧区工业、农村牧区城镇化和农牧民知识化建设水平较高，农牧业生产、农村牧区经济与社会和环境的关系进入了比较协调和可持续发展阶段，已经全面实现了农牧业现代化。四、农牧业现代化进程评估与分析(一)农牧业现代化进程测评方法收集基础数据：测评农牧业现代化进程的基础数据尽量取自统计部门已公布的统计数据。统计部门没有统计的数据，取自相关专业部门的统计资料。国内生产总值、一产增加值、农畜产品加工业增加值、畜牧业增加值和农牧民人均纯收入等价值指标，都采用当年现价值。计算指标实际值：根据基础数据计算各项指标的实际值。实际值计算方法详见附件。-7-计算指标得分值和实现度：根据指标实际值计算得分值和实现度。分年度得分值计算过程详见附表。实际值得分值=×权重标准值实际值实现值=×100%标准值有一些指标为逆向指标，这些指标的实际值越低，说明农牧业现代化的实现程度越高，包括一产增加值占国内生产总值的比重，一产从业人员占总从业人员的比重和恩格尔系数。逆向指标的得分值和实现度的计算方法如下：标准值逆向指标得分值=×权重实际值标准值逆向指标实现度=×100%实际值计算主要指标得分值和实现度：主要指标得分值=配套指标得分值之和实际值主要指标实现度=×100%标准值计算配套指标实现度：实际值配套指标实现度=×100%标准值计算农牧业现代化综合指数：-8-农牧业现代化综合指数=产业优化发展水平得分值+规模化经营水平得分值+产业化发展水平得分值+科技贡献水平得分值+生态良性化水平得分值（二）农牧业现代化进程评估与分析根据农牧业现代化进程指标评价体系测定，2013年农牧业现代化综合指数达到39.31。杭锦旗在农牧业生产条件显著改善和农牧业产出率大幅度提高基础上，农牧业对整个社会经济发展和保障方面的作用已经明显表现出来，现代因素对农牧业发展和农村牧区的进步已经有明显推动作用，农牧业现代化特征已经开始显露出来，标志着农牧业发展已经进入起点阶段。但是距离实现农牧业现代化目标仍有很大差距。1.产业优化发展水平。根据指标评价体系测定，2013年杭锦旗农牧业增加值占国民生产总值的比重实现度23.2%，畜牧业增加值占一产增加值的比重实现度63.3%，产业优化发展水平综合指数4.33，距离实现标准值相差58个百分点。2.规模化经营水平。根据指标评价体系测定，2013年杭锦旗耕地规模化经营率实现度7.9%，草地规模化经营率实现度6.3%，规模化养殖率42.9%，规模化经营水平综合指数7.94，距离实现标准值相差74个百分点。3.产业化发展水平。根据指标评价体系评定，2013年杭锦-9-旗农畜产品加工转化增值率实现度13.5%，一产从业人员纳入专业经济合作组织比率实现度33.3%，农畜产品综合商品率实现度82.9%，产业化发展水平综合指数10.59，距离实现标准值相差65个百分点。4.科技贡献水平。根据指标评价体系评定，2013年杭锦旗耕地节水灌溉率实现度73.7%、农牧业综合机械化水平（播种收）实现度70%、无公害农产品认证基地占农产品生产基地比率实现度40%、畜产品认证基地家畜饲养量占总饲养量的比率10%、畜禽良种化程度实现度99%，科技贡献水平综合指数11.71，距离实现标准值相差41个百分点。5.生态良性化水平。根据指标评价体系测定，2013年杭锦旗森林覆盖率实现度56.5%，植被覆盖度实现度60%，以草定畜划区轮牧草原面积占放牧利用草原面积比率实现度4.09%，生态良性化水平综合指数4.74，距离实现标准值相差53个百分点。五、推进农牧业现代化总体设想当前，经济社会发展正处在转型发展期，自治区贯彻落实“8337”发展思路，提出了建设服务华北、保障首都、面向全国的绿色农畜产品加工输出基地。市委三届五次全委扩大会议，确立了“凝心聚力、转型发展、创新创业、再铸辉煌”的发展新思路。市委三届六次全委扩大会议，围绕农村牧区“十个全覆盖”，统筹城乡，以两河流域建设为重点，确立鄂尔多斯市绿色农畜产品生产加工输出基地建设方案。杭锦旗是鄂尔多斯地区重要的现-10-代农牧业建设基地，同时也是市委、市政府确定的扶贫开发示范区。旗委十二届五次全委会议对于农牧业现代化进行了全面安排部署，以转型发展、富民强旗为目标，以沿黄现代农牧业示范区建设为载体，围绕增量、提质、加速、升级总要求，加快运用现代科学技术、现代营销理念、现代产业组织方式武装农牧业，改造农牧业，推动农牧业向绿色高端、以质取胜、品牌增收方向发展，全面提升农牧业经济现代化发展水平，加快建设绿色农畜产品生产加工输出基地，着力打造杭锦旗农牧业经济升级版。推进农牧业现代化，建设绿色农畜产品生产加工输出基地，成为各级政府重大发展任务。建议各地、各部门围绕杭锦旗农牧业现代化进程指标评价体系的建立，认真科学评估农牧业发展水平，切实找准差距和不足，明确发展目标和发展路径，加快农牧业现代化建设步伐，实现农牧业经济的转型升级，将杭锦旗建成鄂尔多斯地区绿色大旗、畜牧业强旗、引领带动全市现代农牧业发展的战略高地和自治区西部重要的现代农牧业示范区、绿色农畜产品生产加工输出基地。（一）明确农牧业现代化建设主要任务。将产业优化发展水平、规模化经营水平、产业化发展水平、科技贡献水平、生态