村两委换届选举实施方案

ofaccountability,redressofordersandprohibitions.Strengtheningthehonestyandself-disciplineofleadingcadreshonestyinpoliticsandeducationwork,enhanceleadersabilitytoresist-1-XXX村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作实施方案为切实做好全乡村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作，根据《张家川县村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作实施方案》（县委办发﹝2010）117号）精神，结合我乡实际，现就全乡村级党组织和第七次村民委员会（以下简称村“两委”）换届选举工作，制定如下实施方案。一、指导思想全乡村“两委”换届选举工作要坚持已邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，落实广大农村党员、群众的民主权利，扎实推进农村基层民主政治建设，真正把思想素质好、致富能力强、组织协调能力强、群众威望高的农村优秀人才推选进入村“两委”领导班子中来，进一步优化村“两委”班子结构，提高整体素质，增强村干部队伍活力，夯实党在农村的执政基础，为加快推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。二、基本原则做好“两委”换届选举工作，必须坚持以下基本原则：（一）坚持党管干部的原则。要把党管干部原则贯彻落实到换届选举工作始终，统筹考虑村“两委”班子配备和农村经济ofaccountability,redressofordersandprohibitions.Strengtheningthehonestyandself-disciplineofleadingcadreshonestyinpoliticsandeducationwork,enhanceleadersabilitytoresist-2-社会发展，及时研究解决换届选举工作中出现的重要问题（特别是在候选人的资格审查、民主推荐、组织考察和审批等各个环节中体现和坚持党的领导），确保圆满完成换届选举工作各项任务。（二）坚持民主选举的原则。要把发扬民主贯穿于换届选举工作全过程，坚持公开职位、公开条件、公开程序、公开选举办法等，拓宽选人渠到，尊重党员群众的知情权、参与权、选举权和监督权，通过公开、公平、公正的竞争，真正体现党员和群众的意愿，择优选举产生“两委”班子成员。（三）坚持依法依规的原则。要按照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进村民委员会选举工作的通知》、《中共中央组织部、民政部关于认真做好村党组织和村民委员会换届工作的通知》和《甘肃省村民委员会选举办法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等有关规定办事，规范操作程序，努力推进村“两委”班子建设的制度化、规范化。(四)坚持分类指导的原则。要充分考虑各村村班子建设状况、党员队伍现状以及经济社会发展情况，区别不同村情，针对重点村、难点村，逐个分析村情社情，找出问题根源，制定相应的预案，真正做到“一村一策”，尤其对宗教派性较严重、社会治安不好的难点村，要先行整顿，在进行换届选举，切实增强换届选举工作指导的预见性和针对性。ofaccountability,redressofordersandprohibitions.Strengtheningthehonestyandself-disciplineofleadingcadreshonestyinpoliticsandeducationwork,enhanceleadersabilitytoresist-3-三、基本要求(一)坚持选人标准。要着眼于社会主义新农村建设，把落实科学发展观、促进社会和谐的要求贯穿于换届选举的各个阶段，引导村民按照“一好双强”和守信念、讲奉献、有本领、重品行的标准，以及“一定三有”的要求，把那些能够认真贯彻执行党的方针政策和国家的法律法规，公道正派、作风民主、群众公认、组织协调能力强、致富带富能力强、清正廉洁、遵纪守法的人和有文化、有能力、有威信、办事公道的人提名为候选人，尤其要把对党忠诚、旗帜鲜明、立场坚定、坚持原则、群众公认作为能否担任村干部的首要标准，重点要选准配强村党组织书记。村干部一般应具有高中以上文化程度，年龄在60周岁以下，身体健康。群众基础好，特别优秀的，学历、年龄可适当放宽。鼓励农村致富能手、复转军人、外出务工经商返乡农民、回乡大中专毕业生、大学生“村官”、县乡机关和企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序参与竞选。（二）把握职数配备。要按照精干、高效的原则，根据村的规模大小、党员数量以及经济发展状况，结合工作需要，合理确定村“两委”班子职数。在村党支部职数配备上，委员名额一般为5至7名。村民委员会由主任、副主任和委员5-7人组成。各村要严格执行关于村干部职数的规定，在保证村级党组织和村委会职数设置的同时，按照兼职、交叉任职等办法，确保村干部职数在核定范围内。具体职数设置，设书记、主任、文书各一名。ofaccountability,redressofordersandprohibitions.Strengtheningthehonestyandself-disciplineofleadingcadreshonestyinpoliticsandeducationwork,enhanceleadersabilitytoresist-4-（三）规范竞争行为。乡党委派员全面指导各村搞好工作，并要积极主动、客观公正地向村民介绍正式候选人的情况，有条件的村要组织候选人同党员、群众见面，介绍治村设想或竞职承诺，回答党员和村民提出的问题，禁止候选人或者候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人治村设想或竞职承诺的审核把关工作，引导候选人围绕发展经济、完善管理、改进服务提出方案和措施。（四）优化结构比例。提倡把村党组织领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员，或把村民委员会中的党员通过党内选举兼任村党组织成员，实现村党组织成员和村民委员会“交叉任职”、村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”。要通过换届选举，加强村级群团等配套组织建设，加强村级组织后备人才队伍建设。在村干部规定职数内，要设置妇女委员职位，积极推荐优秀妇女特别是村妇代会主任作为村“两委”成员候选人，要根据各村的实际情况，推行村民委员会妇女成员专职专选，确保村“两委”成员中至少有一名女性成员。（五）认真做好群众信访工作。各村换届选举领导机构、工作机构和指导组，要向社会公布办公地址和工作电话，提供咨询服务，对有关换届选举来信来访，要及时调查研究，妥善答复，切实维护群众合法权益。要建立健全村“两委”换届选举工作信息报告制度，全面掌握选举动态，及时报告选举引发的重大案件。ofaccountability,redressofordersandprohibitions.Strengtheningthehonestyandself-disciplineofleadingcadreshonestyinpoliticsandeducationwork,enhanceleadersabilitytoresist-5-四、方法步骤全乡村“两委”换届选举工作在今年10月以来宣传动员和调查摸底等前期准备工作基础上，从2010年12月中旬开始，到2011年2月底结束，对一些重点村和难点村，可适当放宽至3月底，按照“先支部、后村委”的顺序进行，具体分四个阶段。（一）宣传动员阶段（12月中旬至12月底）1、成立领导机构。乡上成立村“两委”班子换届选举工作领导小组，并下设办公室。各村要及时成立换届选举工作机构，结合“千名干部下基层”活动和“党员冬训”工作，下派指导组，确保换届选举工作有序进行。2、深入调研摸底。集中力量，逐村进行村情、民情调查，全面掌握现任村“两委”班子、党员队伍、经济发展等方面的情况，特别要重点掌握“难点村”，分析情况，制定预案，并报乡党委备案。村党组织委员会要向乡党委提出换届选举请示，内容包括换届选举理由、选举时间安排、新一届支委名额总数等。3、制定实施方案。各村应结合村情实际，研究制定村“两委”换届选举办法，提交村党员大会、村民会议或村民代表会议审议并公布。4、深入宣传动员。及时组织召开村“两委”换届选举工作动员会议，通过公开栏公示、悬挂横幅、张贴标语、召开党员大会、村民代表会议等形式，深入宣传村“两委”换届选举ofaccountability,redressofordersandprohibitions.Strengtheningthehonestyandself-disciplineofleadingcadreshonestyinpoliticsandeducationwork,enhanceleadersabilitytoresist-6-工作的重大意义，对村“两委”班子的职位职数、任职资格、选举程序、时间等进行公告，同时在党内通报关于村党支部换届选举工作的批复。5、培训业务骨干。及时对乡、村负责换届选举工作的党政干部、指导组成员和包村干部、村民选举委员会成员进行业务培训，使他们掌握换届选举工作相关的法律法规和相关政策，熟悉村“两委”换届选举工作的程序和方法步骤，提高指导选举工作的能力和水平。6、清理村级财务。坚持先审计再换届的原则，组织纪检、农经管理站对村级财务收支、集体资产管理使用、土地补偿分配和使用情况、生产经营及建设项目的发包和管理、村级债权债务情况，以及农民群众反映集中、强烈要求审计的其他内容进行认真清理和审计，对审计过程中发现的问题，要按照有关规定及时进行处理。审计结束后，要对村级财务收支和账目情况进行公开，接受党员群众监督。同时，各村要结合各自的情况，并以书面材料迎接乡对村级组织班子的全面考核和民主评议。（二）村级党组织选举阶段（2011年1月初至1月上旬）村级党组织换届选举工作一般要按照“两推一选”的程序进行，同时，确定太原、中庄、下李、双庙、寨子5个村进行“公推直选”。1、推荐工作。按照先党内、后党外的思路，做好候选人预备人选的推荐工作。一是党内推荐。召开党员大会，以无记ofaccountability,redressofordersandprohibitions.Strengtheningthehonestyandself-disciplineofleadingcadreshonestyinpoliticsandeducationwork,enhanceleadersabilitytoresist-7-名投票方式推荐新一届村党支部委员会候选人初步人选。二是群众推荐。结合推选村民选举委员会成员的工作，在村民代表会议上，群众以无记名投票方式推荐新一届村支部委员会候选人建议人选。推荐结束后，村党支部换届选举工作领导小组汇总“两推”情况，并在酝酿后，向乡党委报告候选人初步人选情况。“公推直选”要按照公开推荐的方式，由村党组织换届选举工作委员会组织本村党员、村民代表等，以无记名投票的方式推荐新一届村支部委员会候选人建议人选，并向乡党委报告候选人的初步人选情况。2、组织考察。乡党委根据“两推”或公开推荐情况，综合考虑领导班子配备的条件、结构要求等方面情况，召开党委会审核确定村党支部成员候选人预备人选，并派出考察组，通过走访座谈、组织考察等方式进行考察。考察结束后，研究确定正式候选人，并以适当方式进行公示。3、民主选举。召开党员大会，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届村党支部委员会。选举时，实际到会党员人数要占到应到会党员总数的80%以上，方可选举。选举结果要当场公布，接受选民监督。党员大会闭幕后，召开党支部委员会议，选举产生村党支部领导班子。“公推直选”采取一次投票、分别计票的方式直接选举产生村党组织领导班子。选举工作结束后，村党支部选举工作领导小组将选举结果报乡党委审批。乡党委予以批复，并对新当选的村