第六章工程项目国民经济评价

1第六章工程项目的国民经济评价教学目的：1、了解国民经济评价的概念和必要性；熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；2、熟悉国民经济评价费用效益的识别；了解国民经济评价费用效益的计量；3、熟悉国民经济评价参数；4、掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。2教学重、难点：1、国民经济评价与财务评价的异同点；2、国民经济评价费用、效益的识别原则（难点）；3、外部效果的概念；对转移支付的处理；4、影子价格的概念和计算原理（难点）；5、国民经济评价指标的含义及其计算方法。3第一节概述一、概念和目的1、概念——是按合理配置稀缺资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、影子工资、影子汇率、社会折现率等分析参数，从国民经济全局的角度出发，考察项目的经济合理性和在宏观经济上的可行性。42、目的：——把国家有限的各种资源（包括资金、外汇、劳动力、土地和自然资源等）投入到国家和社会最需要的项目中，并使这些可用于投资的社会有限资源能够合理配置和有效利用，以取得最大的投资效益。5三、必要性——正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制。市场正常运作的条件包括：1、资源的产权一般来说是清晰的；2、所有稀缺资源必须进入市场，由供求来决定其价格；3、完全竞争；4、人类行为无明显的外部效应，公共物品数量不多；5、短期行为不存在。6市场失灵：不满足以上条件，市场就不能有效配置资源，即～。包括：1）资源产权不完全或不存在。2）无市场、薄市场（thinmarket）。3）外部效应（externalities）是指企业或个人行为对其外部所造成的影响。社会成本＝内部成本+外部成本4）公共物品（publicgoods，是指只有外部效应的产品）。5）短视计划（myopiaplanning）。为满足当前消费而提前使用资源，这就不利于自然资源的保护和可持续发展。7四、国民经济评价与财务评价的关系1、共同之处：评价方法相同；评价基础相同：都是在完成产品需求预测、厂址选择、工艺技术路线和工程技术方案论证、投资估算和资金筹措基础上进行的；评价的计算期相同。82、区别：评价所站的层次不同；费用和效益的含义和范围不同；采用的价格体系不同；评价使用的参数不同；评价内容不同；应用的不确定性分析方法不同。93、关系针对同一个建设项目进行的财务评价和国民经济评价的关系密切：财务评价是国民经济评价的基础；国民经济评价是财务评价的前提。通常对项目与方案的取舍主要取决于国民经济评价的结果。10一、识别原则：“有无对比”原则；边际原则（关联效果原则）——对项目成本和效益的分析，应观察成本增加额、效益增加额与产量增加额的增量比例。资源变动原则。第二节国民经济效益和费用的识别11二、经济效益与费用1、直接效益与直接费用——内部效果1）直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为：增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益；替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益；增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。122）直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般表现为：其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的资源费用；减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益；增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。132、间接效益与间接费用——外部效果——是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接效益与直接费用中未得到反映的那部分效益与费用。1）产业关联效果;2）环境和生态效果;3）技术扩散效果。注意：为防止外部效果计算扩大化，项目的外部效果一般只计算一次相关效果，不应连续计算。14三、转移支付——是指在国民经济内部各部门发生的、没有造成国内资源的真正增加或耗费的支付行为。——从国民经济角度看，并没有造成资源的实际增加或减少，而是国民经济内部的“转移支付”，不计做项目的国民经济效益与费用。包括：1、税金；2、补贴；3、国内贷款的还本付息。154、国外贷款的还本付息。处理分以下三种情况：1）评价国内投资经济效益的处理办法。应当视作费用。2）国外贷款不指定用途时的处理办法。国外贷款还本3）国外贷款指定用途的处理办法。如果不上拟建项目，就不能得到国外贷款，这时便无须进行全投资的经济效益评价，可只进行国内投资资金的经济评价。16一、社会折现率——是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收收益率，并用作不同年份价值换算的折现率。——是从国家的角度对资金机会成本和资金时间价值的估量，是从社会的观点反映出最佳的资源（包括投资、自然资源和劳动力）分配，表示了社会可接受的最低投资收益率的限度，即项目投资可能使社会得到收益的最低标准。现阶段的社会折现率的取值为8％。一般不低于6%。第三节国民经济分析参数17二、影子汇率——是指反映外汇经济价值的汇率，代表外汇的影子价格。常用国家外汇牌价乘以影子汇率换算系数得到。影子汇率换算系数：是影子汇率与国家外汇牌价的比值系数。根据现阶段的外汇供求情况、进口结构、换汇成本等因素，确定影子汇率换算系数为1.08。18三、影子工资——是项目使用劳动力，社会为此付出的代价，即劳动力的影子价格。——一般通过影子工资换算系数计算。包括：劳动力的机会成本和劳动力就业或转移而引起的社会资源消耗。影子工资换算系数：是影子工资与财务评价中的劳动力工资和福利费之比。现阶段一般项目的影子工资换算系数为1。19第四节影子价格的确定一、概念——是20世纪30年代末40年代初由荷兰数理经济学家、计量经济学创始人詹恩·丁伯根和前苏联数学家、经济学家、诺贝尔经济学奖获得者康特罗维奇最先提出的。——依据一定原则确定的，能够反映投入物和产出物的真实经济价值，反映市场供求状况和资源的稀缺程度，使资源得到合理配置的价格。——是作为计算国民经济效益和费用时专用的价格。影子价格是人为确定的，比交换价格更合理的价格。20二、计算（以国际市场价格为基础）1、将项目投入物和产出物进行分类：外贸货物——是指其生产或使用将直接或间接影响国家进出口的货物。产出物中包括直接出口、间接出口或替代出口；投入物中包括直接进口、间接进口或占用原可用于出口的国内产品（减少出口）；非外贸货物——其生产或使用将不影响国家进出口的货物；特殊投入物——包括劳动力、土地和自然资源等。212、外贸货物的影子价格1）对于项目产出物按出厂价格计算影子价格（1）直接出口（外销产品）的影子价格：影子价格=离岸价（FOB）×影子汇率（SER）—国内运费和贸易费用。22（2）间接出口的产出物：影子价格=离岸价×影子汇率—原供应厂到口岸的运输费用及贸易费用+原供应厂到用户的运输费用及贸易费用—项目到用户的运输费用及贸易费用（3）替代进口（内销产品、减少出口）的影子价格：影子价格=到岸价（CIF）×影子汇率+口岸到用户的国内运输费用及贸易费用—项目到用户的国内运输费用及贸易费用232）对于项目投入物按到厂价格计算影子价格（1）直接进口的（国外产品）影子价格：影子价格=到岸价×影子汇率+国内运费和贸易费用（口岸到拟建项目的运费及贸易费用）24（2）间接进口的投入物：影子价格=到岸价格×影子汇率+口岸到原用户的运输费用及贸易费用—供应厂到原用户的运输费用及贸易费用+供应厂到拟建项目的运输费用及贸易费用（3）减少出口的（国内产品）影子价格：影子价格=离岸价×影子汇率—供应厂到口岸的国内运费及贸易费用+供应厂到项目的国内运费及贸易费用253、非外贸货物影子价格的确定投入物影子价格的确定；投入物的影子价格（到厂价格）＝市场价格＋国内运杂费产出物影子价格的确定。产出物的影子价格（出厂价格）＝市场价格－国内运杂费264、政府调控价格货物的影子价格——不能完全反映其真实价值，确定这些货物或者服务的影子价格的原则是：投入物按机会成本分解定价，产出物按对经济增长的边际贡献率或消费者支付意愿定价。1）水作为项目投入物的影子价格，按后备水源的边际成本分解定价，或者按恢复水资源存量的成本计算。水作为项目产出物的影子价格，按消费者支付意愿或者按消费者承受能力加政府补贴计算。272）电力作为项目投入物时的影子价格，一般按完全成本分解定价，电力过剩时按可变成本分解定价。电力作为项目产出物的影子价格，可按电力对当地经济边际贡献率定价。3）铁路运输作为项目投入物的影子价格，一般按完全成本分解定价，对运能富余的地区，按可变成本分解定价。铁路运输作为产出物的影子价格，可按铁路运输对国民经济的边际贡献率定价。285、特殊投入物影子价格的确定1）劳动力影子价格确定方法=财务分析中所用的工资及福利费×影子工资换算系数2）土地影子价格确定方法：用国民经济为项目使用土地而增加的资源消耗（如拆迁费和安置费等）和土地的机会成本度量。29土地影子价格——反映土地用于该拟建项目后，不能再用于其他目的所放弃的国民经济效益，以及国民经济为其增加的资源消耗。土地影子价格=土地机会成本+新增资源消耗费用属于机会成本性质的费用：如土地补偿费、青苗补偿费等；新增的资源消耗费用：如拆迁费用、剩余劳动力安置费等.303）自然资源影子价格确定方法水和森林等可再生自然资源的影子价格一般按资源的再生费用计算；矿产等不可再生自然资源的影子价格一般按资源的机会成本计算。31第五节国民经济评价指标及报表一、国民经济评价指标1、国民经济盈利能力评价指标经济净现值（ENPV）。评价准则：ENPV≥0，可行；反之，不可行。经济内部收益率（EIRR）；评价准则：EIRR≥iS，可行；反之，不可行。322、外汇效果分析指标经济外汇净现值；经济换汇成本；经济节汇成本。33二、国民经济评价报表1、国民经济辅助报表2、国民经济评价基本报表项目投资经济效益费用流量表；国内投资经济效益费用流量表：从国内投资角度出发，以国内投资额作为计算基础，把国外借款本金偿还和利息支付作为费用流量，用以计算国内投资的经济内部收益率和经济净现值等指标，考察国内资金的国民经济盈利能力。经济外汇流量表。