安全生产管理知识基础班讲义第四章

第1页第四章安全评价一、考情分析本章分值分布单项选择题多项选择题合计2009年9分4分13分2010年8分2分10分2011年5分4分9分二、考核要点一览考核内容考核要点安全评价的分类安全预评价安全验收评价安全现状评价安全评价的程序安全评价的程序安全评价的内容危险、有害因素辩识危险、有害因素的分类危险、有害因素的辩识方法危险、有害因素的识别安全评价方法安全评价方法的分类常用的安全评价方法安全评价报告安全预评价报告安全验收评价报告安全现状评价报告安全评价管理基本要求安全评价机构本章大纲要求：根据安全生产相关法律法规、《安全评价通则》、《安全预评价导则》和《安全验收评价导则》，开展安全评价的前期准备工作，辨识与分析危险、有害因素，提出消除或减弱危险、危害的技术和管理对策措施建议，参与编制安全评价报告。第一节安全评价的分类知识考核点要求：一、了解安全评价的分类二、掌握安全预评价的内容三、掌握安全验收评价的内容四、掌握安全现状评价的内容本节知识结构体系：第2页定义：安全评价，是指以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，作出评价结论的活动。四个过程，辨识分析危险有害因素；预测发生事故可能性及其严重程度；提出对策措施建议；作出评价结论。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。依据：国家安全监管总局批准颁发的《安全评价通则》（AQ8001-2007）《安全预评价导则》（AQ8002-2007）《安全验收评价导则》（AQ8003-2007）安全评价按照实施阶段不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。一、安全预评价安全预评价：在项目建设前，根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全对策措施和建议，用以指导建设项目的初步设计。（注意：时间，可行性报告后，项目建设前，即设计前。属于预测性评价。）内容：（3个）安全预评价内容主要包括（1）危险及有害因素识别、（2）危险度评价、（3）安全对策措施及建议。它是以拟建建设项目作为研究对象，根据建设项目可行性研究报告提供的生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等，研究系统固有的危险及有害因素，应用系统安全工程的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度；针对主要危险、有害因素及其可能产生的危险、危害后果提出消除、预防和降低的对策措施；评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求，从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全要求的结论。二、安全验收评价安全验收评价：在建设项目竣工后正式生产运行前，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（“三同时”）的情况和其他安全管理的情况，审查确定第3页建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、规范的符合性，从整体上确定建设项目运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。（注意两点：1.时间点，竣工后正式生产运行前；2.整体上的运行状况和安全管理情况符合性评价。）安全验收评价程序内容主要包括：（1）前期准备；（2）危险、有害因素辨识；（3）划分评价单元；（4）选择评价方法，定性、定量评价；（5）提出安全管理对策措施及建议；（6）做出安全验收评价结论；（7）编制安全验收评价报告。（7步）三、安全现状评价安全现状评价：针对生产经营活动、工业园区的事故风险、安全管理等情况（生产情况现状），辨识与分析存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。（注意：时间，现状的安全符合性；预测事故危害的可能性；提出安全对策措施）适用范围：安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。四、三种评价方法的区别：安全预评价、安全验收评价和安全现状评价的区别1.首先体现在时间上。安全预评价是在项目建设前开始进行的评价活动。安全验收评价是在项目竣工后、试生产运行正常后，正式投产前。前两个的时间点的要求比较苛刻。安全现状评价则没有时间点上的具体要求，一般就是指投产后的任何现状时间点。2.其次，在进行评价的依据上也有所不同。安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容。安全验收评价依据是评价对象初步设计、设计，安全设施验收报告等。安全现状综合评价是依据政府有关法规的规定或安全管理等的要求进行的。3.最终结论目的不同。1）安全预评价给出危害因素引发事故的可能性及其严重程度的预测性结论。提出对策措施和建议，用以指导建设项目的初步设计。2）安全验收评价查找投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并提出对策措施和建议。是为安全验收进行的技术准备，最终的安全验收报告作为申请项目安全验收的依据。3）职业安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部（生产方式、工艺、装置或作业场所等）的生产经营活动安全现状进行的全面评价。查找存在的危害因素确定其程度，预测事故危害的可能性；提出对策措施和建议，目的是指出建设项目的目前安全状态水平。本节例题讲解：例1.在建设项目竣工后、正式生产运行前，通过对建设项目的设施、装置等实际运行状况及管理状况的安全评价，查找建设项目投产后存在的危险、有害因素，提出合理可行的安全对策措施及建议的安全评价为（）。A.安全预评价B.安全验收评价C.安全现状评价D.专项安全评价[答疑编号505341040101]第4页『正确答案』B『答案解析』参见教材P117。例2.根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议，这属于（）。A.安全预评价B.安全验收评价C.安全现状综合评价D.专项评价[答疑编号505341040102]『正确答案』A『答案解析』参见教材P117。例3.某化工厂生产液氯，由于市场需求量增大，须进行扩建。为取得主管部门批准立项，该化工厂需要对扩建项目进行（）。（07年真题）A.安全预评价B.专项安全评价C.安全现状评价D.安全验收评价[答疑编号505341040103]『正确答案』A『答案解析』参见教材P117。例5.通过对建设项目的设施、装置等实际运行状况及管理状况进行分析，查找建设项目存在的危险、有害因素的种类和危害程度，提出合理可行的安全对策措施及建议的安全评价是（）。A.竣工安全审查B.专项安全评价C.安全验收评价D.安全现状评价[答疑编号505341040104]『正确答案』D『答案解析』安全评价按照实施阶段不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。其中，安全现状评价是针对某一个生产经营单位总体或局部生产经营活动的安全现状进行的安全评价，查找存在的危险、有害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。参见教材P118。第一节安全评价的分类复习小结一、什么是安全评价？其目的是什么？安全评价的定义安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。依据：国家安全监管总局批准颁发的《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》二、安全评价的类型有哪些？第5页按实施阶段不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。三、安全预评价的主要内容（掌握）安全预评价内容主要包括危险及有害因素识别、危险度评价和安全对策措施及建议。（P117）四、安全验收评价的主要内容（掌握）在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价。通过对系统存在的危险和有害因素进行定性和定量的检查，判断系统在安全上的符合性和配套安全设施的有效性，从而作出评价结论并提出补救或补偿措施，以促进项目实现系统安全。五、安全现状评价（掌握）针对在用生产装置、设备、设施等及安全管理状况进行的全面综合评价。全面收集评价所需的信息资料，采用合适的安全评价方法进行危险识别、给出量化的安全状态参数值；对于可能造成重大后果的事故隐患，采用相应的数学模型，进行事故模拟，预测极端情况下的影响范围，分析事故的最大损失，以及发生事故的概率；对发现的隐患，根据量化的安全状态参数值、整改的优先度进行排序；预测事故发生的可能性，提出整改措施与建议。六、三种评价方法的区别时间段、依据、结论目的上区别。安全预评价：1、时间：项目建设前；2、依据：建设项目可行性研究报告的内容，相关法律法规和标准；3、对象：生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件等；4、内容：分析危险危害因素及其危险危害程度，提出对策建议；5、结论：是否满足安全规定，如何设计、管理才能达到安全指标要求。安全验收评价：1、时间：建设项目竣工、试生产运行正常之后（正式生产运行前或工业园区建设完成后）；2、依据：设计方案，相关法律法规和标准；3、对象：建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况；4、内容：查找项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度，提出合理可行的安全对策措施和建议内容；5、结论：是否符合设计，是否符合安全要求并作为申请验收审批的依据；安全现状评价：1、时间：正常生产状态下；2、依据：有关法规标准的规定、生产经营单位职业安全、健康管理要求。3、对象：总体或局部的生产经营活动，包括在用生产装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况的全面综合评价；4、内容：危险危害识别和风险评价，预测事故发生的可能性，提出对策建议；第二节安全评价的程序第6页知识考核点要求：一、了解安全评价的一般程序二、熟悉安全评价的主要内容本节知识结构体系：一、安全评价的程序（7步）P118（一）前期准备明确被评价对象，备齐有关安全评价所需的设备、工具，收集国内外相关法律法规、技术标准第7页及工程、系统资料。（二）辨识与分析危险、有害因素根据被评价对象的具体情况，辨识、分析危险、有害因素，确定危险有害因素存在的部位、方式、事故发生途径及变化规律。（三）划分评价单元在辨识和分析危险有害因素的基础上，划分单元。评价单元的划分应科学、合理，便于实施评价、相对独立且具有明显的特征界限。（四）定性、定量评价根据评价单元的特征，选择合理的评价方法，对评价对象发生事故的可能性及其严重程度进行定性、定量评价。（五）安全对策措施建议依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施建议。（六）安全评价结论根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确地作出评价结论。（七）安全评价报告的编制依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。安全评价报告作用：安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结；是评价对象完善自身安全管理、应用安全技术等方面的重要参考资料；是由第三方出具的技术性咨询文件，可为政府安全生产管理等相关单位对评价对象的安全行为进行法律法规等符合性判别所用；是评价对象实现安全运行的技术指导文件。注意：程序7个步骤次序和具体内容不要错了，经常考。二、安全评价的内容（熟悉）P119-121安全评价主要内容包括：（三部分）（1）高度概括评价结果；（2）从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规标准、规范的符合性结论；（3）给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论以及采取安全对策措施后的安全状态等。安全预评价和安全验收评价的具体内容，（都是6项注意互相类比学习，注意区别。）（一）安全预评价内容：（6项）1.前期准备工作：各种资料，特别是对类比工程实地调查等。2.辨识和分析危险、有害因素：辨识和分析评价对象可能存在的各种危险、有害因素等。3.评价单元划分：应充分考虑安全预评价的特点。4.进行安全评价：根据评价对象的特点等选择合理、适用的定性、定量评价方法进行安全预评价。5