安全生产管理知识基础班讲义第一章

第一章安全生产管理基本理论一、考情分析本章分值分布单项选择题多项选择题合计2009年3分2分5分2010年5分4分9分2011年5分2分7分二、本章主要考点考核要点考核内容考核要点安全生产管理基本概念安全生产、安全生产管理事故、事故隐患、危险、海因里希法则、危险源与重大危险源安全、本质安全、安全许可现代安全生产管理理论安全生产管理发展历史安全生产管理原理与原则事故致因理论我国安全生产管理现状我国安全生产方针以人为本、安全发展理念安全生产法律法规体系安全生产政策措施安全生产监管监察体系安全生产科技保障体系安全生产教育培训体系安全生产应急救援体系安全生产目标指标体系三、本章大纲要求掌握事故、事故隐患、危险源的分类，运用因果连锁理论、系统安全理论等事故致因理论和方法，辨识和分析生产经营过程中造成事故的原因、存在的隐患和问题，根据事故预防的基本原则，制定相应的事故预防措施。第一节安全生产管理基本概念本节考核点要求：1、熟悉安全生产和安全许可的有关内容；2、掌握事故、事故隐患、危险、事故法则、重大危险源等分类原则；3、掌握安全、本质安全、安全生产管理等要求。本节知识结构体系：1.安全生产管理的重要性：搞好安全生产管理，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是各级政府和生产经营单位做好安全生产工作的基础。2.安全生产管理的特点：安全生产管理不仅具有一般管理的规律和特点，还有自身的特殊范畴和方法。3.管理的定义，管理是在特定的环境下，管理者为了实现一定的目标，对其所能支配的各种资源进行有效的计划、组织、领导和控制等一系列活动的过程。根据现代管理学来说，管理的概念就是：管理是指在一定的环境下，管理主体为了达到一定的目的，运用一定的职能和方法，对管理客体施加影响和进行控制的过程。管理具有5个基本要素：1）管理主体；即管理者或管理机构。即回答由谁来管2）管理客体；也称管理对象。即回答管什么3）管理目的；目标。即回答为什么而管4）管理职能和方法；即回答怎样来管5）管理环境；即回答影响管理的主要外部、内部因素和条件是什么一、安全生产、安全生产管理（一）安全生产定义：安全生产，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。（2011年修订的，突出了以人为本理念）也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行的，防止人身伤亡财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障劳动者的安全健康和设备设施免受损坏、环境的免受破坏的一切行为。安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。（08版概念：安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。）（二）安全生产管理安全生产管理是管理的重要组成部分，是安全科学的一个分支。1.定义：所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。（或者：通过管理手段实现安全条件，例如安全生产责任制、安全培训教育、规章制度、安全管理组织机构、安全检查、特种设备管理等等）2.安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。3.安全生产管理包括6个方面：（1）安全生产法制管理（2）行政管理（3）监督检查（4）工艺技术管理（5）设备设施管理（6）作业环境和条件管理等4.安全生产管理的对象（管理的客体）：安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面（6项）。5.安全生产管理的内容包括：6个内容：（1）安全生产管理机构和安全生产管理人员（2）安全生产责任制（3）安全生产管理规章制度（4）安全生产策划（5）安全培训教育（6）安全生产档案等6.安全生产管理的原则：即“管生产必须管安全”；“谁主管，谁负责”。综上所述可见，安全生产管理是全过程管理、是全方位管理、是全员管理。安全生产管理的主体是人，被管理（客体）也是人，所以说，能否实现安全生产的管理目标就是要看人在管理中所发挥的作用。二、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源（一）事故事故：accident如今一般是指造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的意外情况。1.生产安全事故定义：生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事件。（《生产安全事故报告和调查处理条例》（493号令）中的定义）（或者，事故是造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。）2.事故的分类：《企业职工伤亡事故分类标准》，分类原则，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等（主要是按照导致事故发生的原因）将工伤事故分为20类，分别为；物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息及其他伤害。3.事故的等级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下4个等级：事故等级死亡人数重伤人数（包括急性工业中毒）直接经济损失特别重大事故≥30人≥100人≥1亿元重大事故（≥10人，＜30人）（≥50人，＜100人）（≥5000万元，＜1亿元）较大事故（≥3人，＜10人）（≥10人，＜50人）（≥1000万元，＜5000万元）一般事故＜3人＜10人＜1000万元注：死亡人数、重伤人数和直接经济损失，符合三个条件之一。所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数。（二）事故隐患1.安全生产事故隐患定义：生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（即可能会发生事故）简单记忆：三个因素：人、物、管理。即：人的不安全行为，物的危险状态和管理上的缺陷。注意：事故隐患和事故的关系，发生事故一定由于存在事故隐患造成的；但并不是说，所有的事故隐患一定会导致事故的发生。2.如何来消除事故隐患（1）安全技术对策着重解决物的不安全状态问题。（2）安全教育对策和安全管理对策则主要着眼于人的不安全行为问题。（3）安全管理措施则是要求必须怎么做，消除安全管理上的缺陷。3.事故隐患分类:分类原则，按危害大小和整改难易程度，分为一般事故隐患和重大事故隐患（1）一般事故隐患是指危害和整改难度较小，发现后可立即整改排除的事故隐患。（2）重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全面或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。4.隐患治理：企业、政府和公众等多方综合性地开展隐患辨识、评价、消除、整改、监控等活动和措施，使生产安全系统的事故风险处于可接受水平的过程即为隐患治理。例如，消防隐患治理等。（三）危险1.定义；根据系统安全工程的观点，危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。危险是指某一系统、产品、或设备或操作的内部和外部的一种潜在的状态，其发生可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的状态。危险的特征在于其危险可能性的大小与安全条件和概率有关。2.从危险的概念可以看出，危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。3.一般用风险度来表示危险的程度。在安全生产管理中，风险用生产系统中事故发生的可能性与严重性给出，即R=f（F，C）式中R——风险；F——发生事故的可能性；C——发生事故的严重性。风险：风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故严重程度的综合度量。4.风险的分类：从广义上来说，风险可分为自然风险、社会风险、经济风险、技术风险和健康风险等五类。而对于安全生产的日常管理，可分为人、机、环境、管理等四类风险。（四）海因里希法则这个法则是1941年美国的海因里希从统计许多灾害开始得出的。当时，海因里希统计了55万件机械事故，从而得出一个重要结论，即事故法则（海因里希法则）：在机械事故中，伤亡、轻伤、不安全行为的比例为：1:29:300。这个法则说明，在机械生产过程中，每发生330起意外事件，有300件未产生人员伤害，29件造成人员轻伤，1件导致重伤或死亡。对于不同的生产过程，不同类型的事故，上述比例关系不一定完全相同，但这个统计规律说明了在进行同一项活动中，无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故的发生。我们教材里还列举了国际油气生产协会（OGP）安全绩效指标报告中事故三角图1-2（P4），事故法则统计说明，要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故的苗头和未遂事故，否则终会酿成大祸。例如P3某机械师企图用手把皮带挂到正在旋转的皮带轮上，因未使用拨皮带的杆，且站在摇晃的梯板上，又穿了一件宽大的长袖工作服，结果被皮带轮绞入，导致死亡。事故调查结果表明，他这种上皮带的方法使用已有数年之久，手下工人均佩服他手段高明。查阅前四年病志资料，发现他有33次手臂擦伤后治疗处理记录。这一事例说明，事故的后果虽有偶然性，但是不安全因素或动作在事故发生之前已暴露过许多次，如果在事故发生之前，抓住时机，及时消除不安全因素，许多重大伤亡事故是完全可以避免的。（五）危险源1.定义，从安全生产角度来看，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。2.危险源的分类：根据危险源在事故发生、发展中的作用，一般把危险源分为两大类：第一类危险源：是指生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量，包括生产过程中各种能量源、能量载体或危险物质。他决定了事故后果的严重程度，它具有的能量越多，发生事故的后果越严重。第二类危险源是指导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。广义上包括物的故障、人的失误、环境不良以及管理缺陷等因素。第二类危险源决定了事故发生的可能性，它出现越频繁，发生事故的可能性越大。在企业安全管理工作中，第一类危险源客观上已经存在并且在设计、建设时已经采取了必要的控制措施，因此，企业安全工作重点是第二类危险源的控制问题。从上述定义来讲，危险源可以是一次事故、一种环境、一种状态的载体，也可以是可能产生不期望后果的人或物。例如，我们生活中用的石油液化气罐就是危险源，因为在储存、运输和使用中，可能会发生泄漏，引起中毒、火灾或爆炸事故。又如，一个携带传染性病毒的人，也是危险源，因为他可能造成与其有过接触的人患上传染病。再有，生产中没有安全操作标准和规程也是危险源，因为没有完善的安全操作标准和规程，可能会使员工出现不安全行为，造成安全事故。（六）重大危险源为了对危险源进行分级管理，防止重大事故发生，提出了重大危险源的概念。1.广义上说，可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。具体定量指标。2.国家标准《危险化学品重大危险源辩识》（GB18218—2009）和《安全生产法》第九十六条重大危险源作出了明确的规定。定义：重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。单元，可以是油库、危险品仓库，油罐车，烟花爆竹生产厂等。注意：三个要素，1）物品的危险性、2）危险品的存储数量、3）临界量。注意，不包括危险物资的运输，属于道路交通运输。军事设施、采掘业及核设施等均不在此范围内。详见教材P241。