3、招投标概述2

工程招投标与合同管理上午10时53分1第二节招投标的基本程序和工作要求一、公开招投标的基本程序和工作要求•公开招标按照时间、空间的先后顺序和招标人、投标人的参与程度，可将招标过程划分为招标准备、招标投标和决标成交等三个阶段。上午10时53分2（一）招标准备阶段•招标准备阶段的工作由招标人或招标代理机构完成，投标人不得参与。1．落实拟招标项目符合招标的基本条件（1）建设单位招标应当具备的条件•招标人是法人或依法成立的其他组织；•有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员；•有组织编制招标文件的能力；•有审查投标单位资质的能力；•有组织开标、评标、定标的能力。上午10时53分3（2）工程招标应当具备的基本条件•①立项已审批；•②建设用地规划许可证已办理；•③土地使用手续已办理；•④建设工程规划许可证已办理；•⑤建设资金已落实；•⑥图纸设计审查手续已办理；•⑦属于财政性资金投资的项目，已经财政部门审核。上午10时53分42．确定招标组织形式•两种形式：自行招标、委托招标代理机构招标•根据《招标投标法》第十二条规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，任何单位和个人都不能以任何方式为招标人指定招标代理机构。•招标人具备自行招标条件的，通过向行政监督部门备案，可以自行组织办理招标•招标人不符合自行招标条件的，则应依法委托招标•委托招标的，应当委托满足相应资格条件的招标代理机构组织招标，并签订委托代理合同。上午10时53分53．选择招标方式•根据相关法律法规规定，必须招标的项目应当采用公开招标或邀请招标方式进行招标。•采用何种招标方式，招标人应当选择符合国家相关法律、法规规定和可行性研究报告批复的招标方式进行组织招标上午10时53分64．招标备案•招标人或招标代理机构到政府招投标监督管理机构办理招标备案登记。•办理招标备案登记需要提供的资料：（1）工程项目招标备案登记表；（2）立项批文及招标核准意见；（3）建设用地规划许可证；（4）建设工程规划许可证或规划审批手续；（5）施工图设计审查文件；（6）施工图预算书或最高控制价预算书；（7）建设单位到位资金证明及资金来源证明文件；（8）招标代理合同（委托招标）上午10时53分7招标公告、资格预审文件（采用资格预审）、投标邀请书（采用邀请招标方式的）、招标文件5．编制招标有关文件与送审•招标公告•资格预审文件•招标文件•合同文件•招标控制价上午10时53分8（二）招标投标阶段•公开招标时，从发布招标公告开始（如为邀请招标，则从发出投标邀请函开始），到投标截止日期为止的期间为招标、投标阶段。1．发布招标公告（资格预审公告）2．资格预审3．发售招标文件与确认4．勘察现场5．投标预备会6．投标文件的接受（投标文件的提交）上午10时53分9勘察现场•目的：1、让投标人了解工程项目现场情况以及周围环境条件，以便于编制投标书；2、要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略、避免履行合同过程中投标人以不了解现场情况为由推卸应承担的合同责任或因不了解现场而要求赔偿。上午10时53分10•在现场考察过程中，招标人应向投标人介绍有关施工现场的如下情况：（1）施工现场是否达到招标文件规定的条件。（2）施工现场的地理位置和地形、地貌及管线设置情况。（3）施工现场的水文、地质、土质、地下水位等情况（4）施工现场的气候条件，如气温、湿度、风力、年降雨雪量等。（5）施工现场的环境，如交通、供水、污水排放、生活用电、通信等。（6）工程在施工现场中的位置。（7）可提供的施工临时用地、临时设施等。上午10时53分11导入案例上午10时53分12•某建筑工程的招标文件中标明，距离施工现场1km处存在一个天然砂场，并且该砂可以免费采取。最后由于承包人没有仔细了解天然砂场中天然砂的具体情况，在工程施工中准备使用该砂时，工程师认为该砂级别不符合工程施工要求而不允许在施工中使用，于是承包人只得自己另行购买符合要求的砂。承包人以招标文件中标明现场有砂而投标报价中没有考虑为理由，要求发包人补偿现在必须购买砂的差价，工程师不同意承包人的补偿要求。请思考工程师不同意承包人的补偿要求是否合法？案例分析上午10时53分13因为按照招标程序，投标人的投标报价被认为是在现场勘探后，投标人在充分了解现场情况的基础上编制的。中标后，投标人就不得借口因为现场考察不仔细、情况了解不全面，而提出要调整报价或给予补偿的要求。投标人要对自己了解的情况和报价负责，招标人对投标人在考察现场后得出的各种数据、结论和解释不承担任何责任。投标预备会•投标预备会（也称答疑会或标前会议），作用在于招标人为澄清或解答招标文件或现场踏勘中的问题，同时借此对图纸进行交底和解释，并以会议纪要形式将解答内容送达所有获得招标文件的投标人，以便投标人更好地编制投标文件。•投标预备会一般安排在招标文件发出后的7～28天内举行，具体时间在招标文件注明。•参加会议的人员：招标人、投标人、代理人、招标文件编制单位的人员、招标投标管理机构的人员等，会议由招标人主持。上午10时53分14（1）投标预备会的内容：•介绍招标文件和现场情况，对招标文件进行交底和解释；•解答投标人以书面或口头形式对招标文件和在现场踏勘中所提出的各种问题或疑问（2）投标预备会的程序①投标人和其他与会人员签到，以示出席。②主持人宣布投标预备会开始。③介绍出席会议人员。④介绍解答人，宣布记录人员。⑤解答投标人的各种问题和对招标文件进行交底上午10时53分15⑥通知有关事项⑦整理解答内容，形成会议纪要，并由招标人、投标人签字确认后宣布会议结束。注：招标人对任何一位投标人所提问题的回答，都必须发送给每一位投标人，以保证招标的公开性和公平性，但不必说明问题的来源上午10时53分16（三）决标成交阶段•从开标日到签订合同这段时期称为决标成交阶段，是对各投标书进行审核比较，确定中标人的过程。1．开标1）开标时间投标截止日期即开标日期2）开标地点招标文件中预先确定的地点。3）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加4）开标人员主持人、开标人、唱标人、记录人和监标人上午10时53分172．评标由招标人依法组建评标委员会评标会由评标委员会负责人主持政府投资的工程项目的评标委员会成员必须全部从政府有关部门组建的评标专家库中随机抽取组成评标专家的要求评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。上午10时53分183．定标•中标人的投标应符合下列条件之一：1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。上午10时53分194．合同签订应当自中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同。不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议订立书面合同后7日内，中标人应当将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金上午10时53分20建设工程施工招标程序上午10时53分21建设工程项目报建审查建设单位资质招标申请资格预审文件、招标文件编制与备案编制工程标底发布招标公告资格预审发售招标文件踏勘现场投标预备会投标文件的递交开标评标定标（发出中标通知书）签订合同导入案例•某工程项目，经过有关部门批准后，决定由业主自行组织施工公开招标。该工程项目为政府的公共工程，已经列入地方的年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，但征地工作尚未完成，施工图及有关技术资料齐全。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，因此业主委托咨询公司编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标的评定。业主要求将技术标和商务标分别封装。上午10时53分22导入案例•某承包商在封口处加盖了本单位的公章，并由项目经理签字后，在投标截止日期的前1天将投标文件报送业主，当天下午，该承包商又递交了一份补充材料，声明将原报价降低5％，但是业主的有关人员认为，一个承包商不得递交2份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。开标会议由市招投标管理机构主持，市公正处有关人员到会。开标前，市公正处人员对投标单位的资质进行了审查，确认所有投标文件均有效后正式开标。业主在评标之前组建了评标委员会，成员共8人，其中业主人员占5人.上午10时53分23导入案例•招标工作主要内容如下:(1)发投标邀请函；(2)发放招标文件；(3)进行资格后审；(4)召开投标质疑会议；(5)组织现场勘察；(6)接收投标文件；(7)开标；(8)确定中标单位；(9)评标；(10)发出中标通知书；(11)签订施工合同；问题：1、该项目招标中有哪些不当之处?请逐一列举。2、招标工作的内容是否正确?如不正确请改正，并排出正确顺序。上午10时53分24案例分析•2、招标中的不当之处体现在：①因征地工作尚未完成，因此不能进行施工招标；②一个工程不能编制两个标底，只能编制一个标底；③在招标中，业主违反了招投标法的规定，以不合理的条件排斥了潜在的投标人④承包商的投标文件若由项目经理签字，应由法定代表人签发授权委托书；上午10时53分25案例分析⑤在投标截止日期之前的任何一天，承包商都可以递交投标文件，也可以对投标文件作出补充与修正，业主不得拒收；⑥开标工作应由业主主持，而不应由招投标管理机构主持；⑦市公正处人员无权对投标单位的资质进行审查；⑧评标委员会必须是5人以上的单数，而且业主方面的专家最多占1／3，本项目评标委员会不符合要求。上午10时53分26案例分析•2、招标工作内容中的不正确之处为：①不应发布投标邀请函，因为是公开招标，应发招标公告②应进行资格预审，而不能进行资格后审，施工招标的正确排序为：(1)(3(2)(5)(4)(6)(7)(9)(8)(10)(11)上午10时53分27导入案例•某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日(即投标截止日当天)下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4％。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。•开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。•问题：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题?上午10时53分28案例分析•分析：该项目招标程序中存在以下问题：(1)招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件，因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分，也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。(2)根据中华人民共和国招标投标法，开标会应由招标人(招标单位)主持，而不应由市招投标办工作人员主持。上午10时53分29(3)资格审查应在投标之前进行(背景资料说明了承包商已通过资格预审)，公证处人员无权对承包商资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性(包括投标文件的合法性)。(4)公证处人员宣布所有投标文件均为有效标书是错误的，因为该承包商的投标文件仅有单位公章和项目经理的签字，而无法定代表人或其代理人的印鉴，应作为废标处理。即使该承包商的法定代表人赋予该项目经理有合同签字权，若没有正式的委托书，该投标文件仍应作废标处理。上午10时53分30导入案例•某火力发电厂工程，业主采用交钥匙合同。为此，业主依法进行了公开招标，并委托某监理公司代为招标。在该工程招标过程中，相继发生了下述事件：•事件一：招标公告发布后