3工程招标与投标

第三章国际工程承包招标与投标第一节概述合同类型总价合同单价合同成本加酬金合同固定总价合同可调值总价合同估计工程量单价合同纯单价合同单价与包干混合式合同成本加固定百分比酬金合同成本加浮动酬金合同成本加固定数额酬金合同合同类型按计价方式划分适用范围优点缺点总价合同固定总价合同业主的图纸、规范详细，人员齐备，财务和支付能力良好低价中标可提高竞争意识。P35，5条承包商要承担所承包范围内的工程量变化风险+超支风险可调总价合同通货膨胀由业主承担单价合同估计工程量单价合同项目内容和设计指标不太明确，或工程量出入较大结算程序简单。P36，5条纯单价合同成本加酬金合同成本加百分比酬金合同某些急于建设而设计深度不够的项目，不具备以上两种条件的项目可在规划完成前就施工，由于不确定的工作范围或规模是无法定价的项目业主的投资控制能力要强，要求高。但在实施时投资控制难度较大，竞争性差。成本加固定酬金合同成本加浮动酬金合同国际工程招标分类及方式：按招标范围分类全过程招标——EPC总承包招标勘察设计招标材料设备采购及安装招标工程施工招标平行分标全施工段招标招标方式特点优点缺点公开招标业主公开发布招标公告，通过资格预审后可购买招标文件进行投标竞争性强，有利于业主进行三控制投标人数多，业主的资格预审和评标工作量较大邀请招标发投标邀请函给5-10家有实力资质的承包商来投标选择范围小，省略了资格预审环节有片面性，可能漏掉有竞争力的承包商谈判招标（指定招标）业主直接选定一家或几家承包商进行谈判确定承包条件及标价节省时间，易达成协议，适用于中小型及特殊工程项目业主无法获得有竞争力的报价两阶段招标投标先投技术标，通过者再投财务标适用于大型复杂的工程项目较费时费力排他性招标必须借贷两国的供应商和承包商才可参与投标，或留有一部分工程给本国承包商【案例1】××交通工程的招标××省利用世行贷款用于采购某条高速公路的通讯、收费、监控系统设备。根据项目评估备忘录，该次招标采用一阶段国际竞争性方式进行，中国XX国际招标公司（以下简称“A公司”）采用一阶段ICB货物招标范本编写了招标文件。在报送招标文件到世行之前，世行官员发来传真，根据该招标项目的实际情况，建议项目业主采用两阶段招标方式对外进行采购，于是A公司修改了招标文件，把完成的两阶段招标文件报送到世行。由于世行项目官员的换任，新接手的项目官员，对A公司报送的招标文件提出了如下建议：建议按项目评估备忘录的要求采用一阶段招标方式对外采购。A公司于是回复世行，回答了为什么采用两阶段招标方式，并附上了前任项目官员的传真。接任的官员立即回复，请原谅我是世行新来的项目官员（NewComer），我无权修改项目评估报告，我坚持按一阶段方式进行招标，否则招标文件不予批准。由于世行项目官员的换任，导致交接工作出现不接轨现象时有发生，最终或多或少给项目执行带来不良影响。【案例2】××环保项目1994年，××市利用世界银行贷款用于该市环境保护设备的购置和安装。该市项目办公室在与外商进行技术交流过程中，与某家外商（以下称“外商W”）进行了合同谈判，并草签了合同，且通知该外商生产相应的产品，准备供货。同时，该市项目办公室对外实施虚假招标，其具体做法如下：真正想采购的商品是商品A，但招标文件中列明的采购商品为A+B，且为同一个合同。所有投标人都对商品A和商品B进行了分别和总体报价，外商W也参加了投标，但是与众不同的是，外商W对商品B的报价明显偏低，因而其总体报价较低，而一举中标。在合同商签阶段，业主请示世行，申明该项目不必采购商品B，因而业主与外商W签定的供货合同合同价应核减商品B的报价，从而回到先前业主与外商W草签的合同条件。该项目现已顺利实施完毕。业主为了加快工期，采用灵活变通的方法是可以理解的，但是违反了世行的采购原则和程序是十分错误和危险的。招标机构世界银行贷款和国际开发协会信贷采购指南世行对贷款项目的设备、物资采购、建筑安装工程承包，一般都实行国际竞争性招标采购办法。《采购指南》对招标采购作了详细规定。公开招标程序：一、资格预审程序二、招标程序三、开标和评标程序参加开标【案例3】××科技发展项目1996年，中国××国际招标公司（以下简称“A公司”）接受××科技发展公司的委托，对××科技发展项目项下的30余个子项目进行招标采购。1998年，A公司在业主再三催促下，把评标报告以A公司名义直接报到世界银行，世界银行随即进行了批复。在此期间，国外某公司对评标结果不服，向国内主管部门——国家机电产品进出口办公室（以下简称“国审办”）投诉，国审办受理了该投诉。请A公司立即把评标结果上报国审办，A公司这时才发现评标报告未报国内有关部门审查，已直接报世界银行，违反了国内有关规定，A公司马上把评标报告补报给国审办，但未申明该报告已经报往世行。经过国审办委托的专家的重新评审，国审办认为业主必须重新评标，并建议业主修改定标决定。业主在重新召开评标委员会会议后，决定按国审办的意见修改评标报告，A公司重新拟文向世行解释修改中标单位的理由和决定，世行项目官员不愿接受更改申请，并对此事件展开了调查，历时3个月，最终，认定其先前的结论正确，不愿修改其先前的批复。业主因无法得到国审办和世行意见一致的批复，不得不取消该项目的贷款计划，但从中我们应该记取的是，我们的招标程序中有关报批的程序应该是先国内，后国外。第二节资格预审公开招标程序中要求只有资格预审合格的投标人才准许参加投标。对于工期紧、工程部复杂的项目，为了能早日开工，有时不预先进行资格预审而进行资格后审。资格预审的目的：1、了解经验，为业主选择优秀承包商打基础2、排除投标人的风险3、减少评标的时间和费用4、不合格的投标人可节省后续工作费用资格预审文件内容：1、通告：7条内容2、须知：8个方面注意：④对联营体提交资格申请的要求⑥对国内投标人的优惠⑧附件3、申请表格：11个表格预审文件的填报：在平时已整理好的档案资料基础上有重点的填写，突出本公司的优势所在，语言简明准确，外观美观大方。资格预审的评审：1、评审委员：业主代表、招标机构人员、设计咨询人员等专业技术和财经专家2、标准：能较好执行合同能力3、方法：文件审查（完整性、合格性）打分评分法（组织、财务、技术、经验）评审报告：由招标管理部门审查，结果在规定时间内通知所有投标申请人，向通过的投标人发投标邀请书。第三节招标招标文件编制原则：1、遵守所在国法律法规；2、符合国际组织要求；3、公正的处理甲乙双方的利益；4、详细反映客观情况，避免争议；5、文件内容力求统一，语言严谨。招标文件内容与通用格式：1、投标邀请函（BidInvitation）2、投标人须知（InstructiontoBiddingRequirements）它们都不属于合同文件的组成部分。国际工程招标说明书格式见：招标格式.doc12.投标文件的语言【案例4】投标书大部分书写语言与招标文件规定不符XX省建设机械制造厂参加亚行贷款XX省高等级公路养护设备摊铺机的投标，在该次国际招标中，招标文件中规定投标的语言为英语，具体是：“投标书和投标人与业主之间有关投标书的来往函电和文件均使用英文。由投标人提供的证明文件和印刷品可为其他语言，但其中有关段落应附有准确的英译文。在此，为了解释投标书，应以英译文为准。”XX省建设机械制造厂提供的投标文件使用三种语言书就，即报价表使用英文，商务资料表使用中文，技术资料表使用德文（该厂摊铺机生产技术从德国引进），且使用中文和德文书就的投标文件部分无英文译文。评标结果，该公司未被通过商务审查，原因之一就是投标书大部分书写语言与招标文件规定不符。15.投标货币与支付货币【案例5】投标价货币符号错误某欧洲公司参加我国XX省公路收费系统、通讯系统、监测系统的投标，且通过了第一阶段技术标(TechnicalBid)的审查。在第二阶段财务标(FinanceBid)的审查中，我们发现，该投标商就同一单项报价在不同页码上出现了价格的数字相同，但货币符号却不同，即一个是美元，一个是欧元，经商务审查小组成员仔细核对，无法确认哪个为主报价，因而该投标商的投标被拒绝。无独有偶，我国某投标商参加越南的水电站投标所有文件准备齐全，惟独在报价一栏没有填写货币符号，因而被废标。【案例6】投标保函金额不足对于投标保函的金额，一般在招标文件中明确规定为投标报价的2%或以上，对于大型土建工程，也可以规定某一固定数值如30万美元等。投标商向银行申请开具保函时，应严格按照招标文件规定的数额申请开列，在评标实践中，评标委员对于那些投标保函金额不足的，哪怕只差一分，也会予以废标。17.投标保证金【案例7】只对建议方案报价而不报原设计方案，导致废标。菲律宾的某小型碾米厂发电站项目对外招标，设计方案为英国公司设计的，采用稻壳为燃料的管式锅炉发电。招标文件规定投标人可在原设计方案报价的同时提出可供选择方案。我国某公司在投标书中建议采用稻壳为燃料的煤气发生器发电，并对建议方案提出自己的报价，但是原设计方案由于国内没有制造而未对其报价。尽管报价最低且方案又可行，招标方仍认为违反了招标文件的规定，视为“废标”。18.投标人的选择报价【案例8】新加坡港务局对一集装箱仓库的屋盖进行招标。原招标方案是大跨度的普通钢屋架式传统屋盖，招标文件规定可提建议方案和报价，但不能改变仓库外形和下部结构。我国某公司投标时在按原方案报价外同时提出了建议方案，即将原设计方案改为钢管构件的螺栓球接点空间网架结构，优点是可节省大量钢材，降低造价，缩短工期2个月。尽管按原方案报价我方仅排第五，但可供选择方案的报价最低、工期最短和技术先进最终中标。招标人通过考察后确定此方案可行，将2000万美元的工程授予我方公司。18.投标人的选择报价（续）【案例9】不是法定代表人签署文件，且文件签署人无授权书XX省国际经济技术合作公司参加亚行贷款巴基斯坦农业灌溉项目中XX泵站设备成套子项目的国际投标，该公司投标人员按招标文件要求完成投标文件，由于该公司董事长（法定代表人）出国考察，不能在投标截止日期前回国，该公司总经理签署了所有文件，但在该投标人提供的英译本营业执照复印件（经公证）中明确显示该公司的法定代表人是该公司的董事长。评标结果，该公司未能通过商务审查，原因之一就是不是法定代表人签署文件，且文件签署人无授权书。20.投标文件的形式和签署【案例10】投标文件无逐页小签XX省机械进出口公司参加世行贷款XX科技发展项目的竞标，该次招标主要采购化学分析仪器，在招标文件中明确规定，投标商必须在其完成的投标文件上逐页小签。XX省机械进出口公司在完成投标文件后，只在投标报价信上由该司法人代表人签署，其他投标文件重要组成部分，如分项报价表、技术参数表等均未小签。评标结果，该司未被通过商务审查，原因之一就是投标文件无逐页小签。20.投标文件的形式和签署（续）21.投标文件的密封与标志【案例11】副本制作不符合招标文件规定一般地，招标文件中规定，副本与正本不一致时，以正本为准，但是有的投标商就不重视制作投标文件副本。事实上，评标一开始，评标工作组人员首先核对正本和副本的一致性，如正本与副本无明显差异，业主将封存正本，用副本进行评标。对于未按招标文件规定提供投标文件副本的投标商往往其投标被拒绝。不符合招标文件规定的副本的表现形式主要集中在：1．副本数量短缺；2．副本与正本内容严重不一致。【案例12】传真投标2000年，德国某著名投标商参加西北某省的国际招标活动，在投标截止日期前，该投标商通过传真方式，把其整本投标文件传真到业主处，业主整理完毕，把该投标商的投标带到开标现场，并当众宣布该投标无效。传真投标均将被拒绝，这是国际金融组织采购指南及相关招标文件（ICB）所严格规定的。21.投标文件的密封与标志（续）22.投标截止日期【案例13】××粮食流通项目××年冬天，××粮食流通项目办公室如约在既定的地点接受投标商的投标，截止到开标当日，有12家投标商购买了招标文件，但递交投标文件的只有2家投标商。原来，开标当日及其前一天，项目所在地及中国大部分北方地区普降大雪，