广州市-亚运会亚残运会期间突发事件总体应急预案

广州市2010年亚运会亚残运会期间突发事件总体应急预案为做好广州亚运会、亚残运会期间(以下统称亚运期间)全市突发事件应急处置工作，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《广东省突发事件应对条例》等法律、法规和国家、省、市总体应急预案的规定，制定本预案。一、总体思路(一)指导思想。按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于办好亚运会、亚残运会的工作部署，坚持“以竞赛为中心、以场馆为基础、以属地为保障”，全力保证亚运会、亚残运会成功举办和城市生产、生活的正常秩序。(二)工作原则。在广州亚运会亚残运会总指挥部(以下简称亚运总指挥部)和市突发事件应急委员会(以下简称市应急委)的领导下，坚持常态管理与非常态管理相结合，依托现行应急体系，强化涉亚场馆、服务场所团队(以下简称场馆团队)和属地区(县级市)首控、专业部门处置及市应急办统筹协调的职能作用，形成“统一指挥、专业处置、沟通顺畅、反应灵敏、协调联动、运转高效”的突发事件应急体系，有效履行应对突发事件的职责。(三)工作目标。通过完善亚运期间突发事件管理体制机制，加强预防与应急准备，切实防范和控制突发事件风险，有效防范和及时处置突发事件，实现市应急体系与亚运会、亚残运会应急管理体系的全面融合、统一指挥，增强亚运期间应急处置的协同联动能力，确保亚运赛事运行、场馆运行和城市运行平稳、安全、有序、高效，确保实现“平安亚运”的目标。(四)保障重点。以涉亚场馆、酒店、医院、交通场站等场所，以及涉及城市生命线的水电气热、通信、地铁等重要设施，机场、车站、港口等重点区域和人员密集场所为保障重点，确保实现应急管理全方位覆盖、多层次防范和突发事件的有效处置。(五)突发事件处置权限划分。1．场馆安保线内突发事件的处置。场馆安保线内发生突发事件，由场馆团队负责处置，属地区(县级市)应急委要提高场馆周边应急处置与保障能力，协助场馆团队共同做好场馆安保线内突发事件的应急处置工作。当事件超出场馆团队与属地区(县级市)应急处置能力与决策权限时，根据事件性质、危害程度和涉及范围等因素，在市应急委和亚运总指挥部突发事件应急处置组(以下简称亚运总指挥部应急处置组，依托市应急委)的统一领导下，协调调动相关应急资源予以处置。2．场馆安保线外突发事件的处置。一般突发事件，由属地区(县级市)应急委指挥协调应急处置工作。较大以上突发事件，由市专项应急指挥机构指挥协调应急处置工作，属地区(县级市)负责先期处置工作；必要时，市应急委直接指挥协调处置工作。3．对于超出市应急委控制能力的突发事件，报请省政府及上级有关部门协助处置。4．涉及亚运安保、新闻宣传、外事等方面的突发事件，在中央、省有关机构的统一领导下开展应对工作。(六)工作阶段。1．赛时应急阶段(11月1日至12月20日)。市各专项应急指挥机构、相关部门，亚运总指挥部各工作机构、场馆团队、赛区领导小组，区(县级市)应急委要本着“职责明确、任务落实、物资充足、设备可靠、调度有序、处置高效”的原则，重点抓好以下工作：11月1日至12月20日，全面启动应急机制，做好应对各类突发事件的准备：(1)11月1日至11月11日，巩固和深化赛前准备阶段风险控制和应急准备各项工作成果，平稳进入赛时运行状态。(2)11月12日至12月20日，全面执行本预案，做好赛时各项应急处置工作，确保场馆运行、赛事运行和城市运行平稳、安全、有序和高效。2．赛后总结阶段(12月22日至12月31日)。在亚残运会结束后，结合亚运会、亚残运会总结会，做好元旦节假日应急准备和应急处置工作，逐步转入城市日常应急管理和运行机制。二、组织领导与工作职责(一)领导机构、办事机构及其职责。市应急委负责统一领导亚运期间全市突发事件应对工作，实施统一调度指挥。市应急办作为市应急委的常设办事机构，协助市领导统筹协调亚运期间本市突发事件应对工作，承担赛时值守应急、信息汇总、综合协调、辅助指挥等职能。(二)市专项应急指挥机构及其职责。市应急委专项应急指挥机构负责指挥协调全市较大以上突发事件的应急处置工作。根据我市有关专项应急预案的规定，我市专项应急指挥机构主要包括：1．市粮食应急工作指挥部。负责本市行政区域内粮食应急工作。市粮食应急工作指挥部总指挥由邬毅敏常务副市长担任。2．市金融突发事件应急领导小组。负责本市行政区域内金融突发事件应急工作。市金融突发事件应急领导小组组长由邬毅敏常务副市长担任。3．市防汛防旱防风总指挥部。负责本市行政区域内台风、洪水(暴雨)、干旱气象灾害的防范应对工作。市防汛防旱防风总指挥部总指挥由苏泽群常务副市长担任。4．市突发环境事件应急指挥部。负责本市行政区域内突发环境事件的应对工作。市突发环境事件应急指挥部总指挥由苏泽群常务副市长担任。5．市地质灾害防治工作领导小组。负责本市行政区域内突发地质灾害的防范应对工作。市地质灾害防治工作领导小组组长由苏泽群常务副市长担任。6．市森林防火指挥部。负责组织指挥和扑救本市行政区域内发生或周边发生威胁本市森林资源安全的森林火灾。市森林防火指挥部总指挥由苏泽群常务副市长担任。7．市燃气突发事件应急救援指挥部。负责本市行政区域内燃气泄漏、火灾、爆炸等事故，或因燃气事故导致突发性停气事件等的应对工作。市燃气突发事件应急救援指挥部总指挥由苏泽群常务副市长担任。8．市防震抗震领导小组。负责本市行政区域内发地震事件的抗震救灾工作。市防震抗震领导小组组长由苏泽群常务副市长担任。9．市供水突发事件应急指挥部。负责本市行政区域内供水突发事件的应对工作。市供水突发事件应急指挥部指挥长由苏泽群常务副市长担任。10．市核与辐射应急指挥部。负责本市行政区域内核与辐射应急处置工作。市核与辐射应急指挥部总指挥由苏泽群常务副市长担任。11．市水运污染事故应急领导小组。负责本市行政区域水运污染应急工作。市水运污染事故应急领导小组组长由苏泽群常务副市长担任。12．市反恐怖工作协调小组。负责本市行政区域内恐怖袭击事件的防范应对工作。市反恐怖工作协调小组组长由市公安局吴沙局长担任。13．市突发事件新闻报道应急处理机构。负责本市突发事件新闻报道应急处理工作。市突发事件新闻报道应急处理机构由市委宣传部牵头。14．市安全生产事故灾难应急救援指挥中心。负责本市行政区域内安全生产事故灾难的应对工作。市安全生产事故灾难应急救援指挥中心总指挥由甘新副市长担任。15．市成品油供应应急指挥部。负责本市行政区域内成品油供应突发事件应对工作及其善后处理的协调工作。市成品油供应应急指挥部总指挥由甘新副市长担任。16．市电网大面积停电事件应急领导小组。负责指挥本市行政区域内，因电力生产重大事故、电力设施破坏、自然灾害、电力供应持续危机等引起的对广州安全、社会稳定及人民群众生产生活构成重大影响或严重威胁的电力突发事件的应急处置和救援工作。市电网大面积停电事件应急领导小组组长由甘新副市长担任。17．广州港口突发事件应急指挥中心。负责广州港口突发事件应急指挥、协调。广州港口突发事件应急指挥中心由甘新副市长担任。18．市铁路交通事故应急救援指挥部。负责本市铁路交通事故应急救援工作。市铁路交通事故应急救援指挥部总指挥由甘新副市长担任。19．市气象灾害应急指挥部。负责本市行政区域内高温、寒冷、大雾、灰霾、强对流等气象灾害的防范应对工作。市气象灾害应急指挥部总指挥由陈国副市长担任。20．市重大动物疫情应急指挥部。负责统一指挥本市行政区域内动物疫情处置工作及疫情善后处理的协调工作。市重大动物疫情应急指挥部指挥长由陈国副市长担任。21．市重大食品安全事故应急指挥部。负责本市行政区域内食品安全事故突发事件的应对工作。市重大食品安全事故应急指挥部指挥长由曹鉴燎副市长担任。22．市网络与信息安全事件应急领导小组。负责本市行政区域内政务网络、公共信息网络的基础设施和信息安全突发事件的应对工作。市网络与信息安全事件应急领导小组组长由贡儿珍副市长担任。23．市突发公共卫生事件应急指挥部。负责本市行政区域内突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物和职业中毒等突发公共卫生事件应对，以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众健康的突发事件医疗卫生救援工作。市突发公共卫生事件应急指挥部总指挥由贡儿珍副市长担任。除以上23个专项应急指挥机构外，如发生其他突发事件，没有对应专项应急指挥机构管理的，原则上由主责单位牵头，成立临时应急指挥部，由分管市领导任总指挥，分管副秘书长、市应急办主任和主责单位主要负责同志任副总指挥。针对涉亚突发事件另有专项应急预案和指挥机构的，依照其规定。(三)属地区(县级市)和场馆团队及其职责。1．属地区(县级市)。属地区(县级市)应急委负责本行政区域内一般突发事件应对工作和较大以上突发事件的先期处置工作。依托区(县级市)赛区领导小组，区(县级市)应急委与本辖区场馆团队建立突发事件信息沟通、应急联动等工作机制。2．场馆团队。场馆团队负责场馆安保线内突发事件应对工作，向亚运总指挥部负责，通过亚运总指挥部办公室等内设工作机构请示报告相关工作。负责本场馆一般突发事件应对工作和较大以上突发事件的先期处置工作，确保场馆工作的正常秩序和安全。在确保符合亚运会、亚残运会相关规定和通用政策、标准的前提下，解决95%以上赛时发生的问题。三、应急响应机制市应急委与总指挥部办公室、应急处置组之间，属地区(县级市)应急委与场馆团队之间建立有效的工作协调、信息沟通与应急联动机制。(一)监测与预警机制。市应急办依托由各区(县级市)政府，市政府各部门、各直属机构，市应急委成员单位等构成的全市突发事件信息收集与报送系统，收集、汇总突发事件信息和其他重要敏感信息，做好相关信息的分析、研判、报送和跟踪反馈工作。亚运赛时阶段，市应急办每天编发《值班要情快报(亚运专刊)》，对亚运赛事及场馆运行、天气及空气质量预报、城市运行(包括水电气能源、交通运输、社会治安、食品安全、旅游接待、市场营销、金融服务、医疗卫生、市容环境、通信与信息安全、大型群众活动)、突发事件处置与应急管理、舆情动态与互联网摘要等16个方面情况进行汇总、整理和分析，及时向市领导报告突发事件和反映带有全局性、苗头性、倾向性的问题，并对次日城市运行情况进行综合研判。对紧急事件信息，及时编发《突发事件信息专报(亚运专刊)》。自11月1日起，收集、监测城市运行数据，《值班要情快报》试刊城市运行相关信息，充实完善快报内容，为平稳过渡转入赛时运行状态做好准备。根据突发事件监测的结果和可能造成的危害程度、发展趋势和紧迫性等因素，通过广州市突发事件信息发布系统发布相关事件预警信息。预警信息发布后，各相关部门和单位要立即启动相关应急预案，进入相应的应急工作状态，防止事件的发生或事态的扩大；及时收集、报告有关信息，进一步加强突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作；向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和应急常识；应急救援队伍和相关人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备；调集应急救援所需物资等，准备应急设施和避难场所，并确保随时可以投入正常使用；加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置等。(二)信息报送与沟通机制。全市应急系统与总指挥部相关机构之间要建立快捷顺畅的信息报送与沟通机制，形成网络结构的信息管理体系，切实满足涉亚突发事件及时处置的需求。场馆安保线外部发生突发事件并可能对赛事与场馆运行造成影响时，属地区(县级市)应急委要向市应急委报告并向相关场馆团队通报；市专项应急指挥机构和相关部门要向市应急委报告，必要时向场馆团队通报；市应急委要向亚运总指挥部报告，必要时向相关工作机构和场馆团队通报。场馆安保线内发生突发事件后，场馆团队、赛区领导小组要向亚运总指挥部应急处置组、市应急委报告。必要时，由总指挥部办公室和市应急委分别将突发事件信息上报上级有关部门。(三)应急处置与救援机制。场馆安保线外部发生一般突发事件，由事发地区(县级市)应急委指挥协调应急处置工作，必要时，市专