安全生产管理知识基础班讲义第六章

第1页第六章应急管理一、考情分析本章举例分值分布单项选择题多项选择题合计2009年8分6分14分2010年12分4分16分2011年7分2分9分二、考核要点一览考核内容考核要点事故预警的基础知识事故预警的目标、任务、特点建立事故预警的原则和要求事故预警管理过程预警系统的建立与实现预警系统的组成及功能预警阈值的确定预警系统的实现预警控制组织准备日常监控事故危机管理预警分析与预控对策的关系事故应急管理体系事故应急救援的基本任务及特点事故应急管理相关法律法规要求事故应急管理理论框架事故应急管理体系构建事故应急预案的编制事故应急预案的作用事故应急预案体系事故应急预案编制的基本要求事故应急预案编制程序事故应急预案基本结构事故应急预案主要内容应急预案的演练应急演练的定义、目的与原则应急演练的类型应急演练的组织与实施大纲要求：根据安全生产相关法律法规和政策规定，分析生产经营单位应急需求，协助建设应急救援体系，编制和演练应急预案，评估演练效果。第2页第一节预警的基础知识知识考核点要求：一、了解事故预警的任务与特点二、了解有关法律法规对事故预警的要求三、熟悉事故预警管理过程。本节知识结构体系（要点）（概念要系统、联系、区别来记）建立预警机制及其有关机制，能有效地辨识和提取隐患信息，提前进行预测警报，使企业及时、有针对性地采取预防措施，降低事故发生。事故预警机制已成为安全生产管理过程中的重要技术途径。预警：指在事故征兆前进行预先警告，即对将来可能发生的危险进行事先的预报，提请相关当事人注意。预警机制：是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度，其作用在于超前反馈、及时布置、防范风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。预警系统主要有两部分组成：预警分析系统和预控对策系统。其中预警分析系统由四部分组成：1）监测系统；2）预警信息系统；3）预警评价指标体系系统；4）预测评价系统。一、安全生产预警的目标、任务和特点目标：通过对生产活动和安全管理进行监测与评价，警示安全生产过程中所面临的危害程度。任务：是针对各种事故征兆的监测、识别、诊断与评价，及时报警，并根据预警分析的结果对事故征兆的不良趋势进行矫正、预防与控制。特点：5个（一）快速性。（二）准确性。（三）公开性。第3页（四）完备性。（五）连贯性。预警机制作为一种制度，需要利用高科技手段，将监测到的各种异常信息在事故发生前进行预告。在构建预警机制过程中，需要综合考虑以下因素：一是要处理好点与面之间的关系，既要做到重点突出，又要防止顾此失彼；二是要处理好社会敏感与实际危害之间的关系，虽然两者之间具有一定的相关性，但社会敏感的突发公共事件未必就是危害性重大的，反之亦然；三是处理好高风险与高危险之间的关系有些事故发生概率高，但危险性却未必高；而有些事故危险性很大，未必风险大，两者之间缺乏必然的联系；四是处理好预警机制的硬件与软件之间的关系，任何有效的预警机制都必然是由设备、设施等构成的硬件与由技术、制度、政策、管理等构成的软件组成，实际建立中需要理顺两者之间的关系；五是防止重复投资，造成资源浪费。二、建立安全生产预警机制的原则和要求4个构建事故预警需要遵循及时、全面、高效和引导的原则。（一）及时性原则实行事故预警的出发点是“居安思危”，即事故还在孕育和萌芽的时期，就能够通过细致的观察和研究，防微杜渐，提早做好各种防范的准备。预警系统只有及时地监测出异常情况，并将它及时报告，才能及时采取有效措施，最大限度减少经济损失和人员伤亡。（二）全面性原则预警就是要对生产活动的各个领域进行全面监测，及时发现各个领域的异常情况，尽最大努力保证生命财产的安全，这是建立预警机制的宗旨。全面性原则主要体现在监测、识别、判断、评价和对策等方面。（三）高效性原则鉴于事故的不确定性和突发性，预警机制必须以高效率为重要原则。惟有如此，才能对各种事故进行准确预告，并制定合理适当的应急救援措施。（四）引导性原则预警基本功能是预测事故的发生和警示，不能因可能引起社会动荡就隐匿有关信息。预警正是在某种灾害、突发公共事件降临之前，提醒或引导人们应该怎么做或应该采取什么态度去应付和处理，这样既减少了因盲从、跟风带来的被动和生命财产的损失，又体现了尊重公民的基本权利。三、企业安全生产预警管理体系的建立事故的发生和发展是由于（三因素）人的不安全行为、物的不安全状态以及管理的缺陷等方面相互作用的结果，因此在事故预警管理战略上，应针对事故特点建立事故预警管理体系。一个完整的预警管理体系应由：1）外部环境预警系统、2）内部管理不良的预警系统、3）预警信息管理系统和4）事故预警系统（四部分）构成。第4页外部环境预警系统：主要由自然环境变化预警、政策法规变化预警、技术工艺、装备等物变化的预警三部分构成。内部管理不良预警系统：主要由质量管理预警、设备管理预警、人的行为活动管理预警三部分构成。事故预警系统主要任务是当事故难以控制时，做出警告和对策措施建议，因此其业务隶属预警管理信息系统。预警信息管理系统：是集计算机技术与专家系统技术为一体的智能化系统，它以管理信息系统为基础，完成信息收集、处理、辨识、存储和推断等任务。注意：预警系统是预警管理体系四大组成部分的一个部分。（一）外部环境预警系统三方面：自然环境、政策法规变化和技术变化1.自然环境变化的预警生产活动所处的自然环境突变诱发的事故主要是自然灾害以及人类活动造成的破坏。自然灾害的损害往往是一天甚至一时之间，对它的预警只能是被动的。人类活动造成的破坏往往造成环境的突变（例如环境污染、社会治安等），其导致的安全生产事故愈来愈多。对这些对象进行监测和警报是预警管理系统的基本内容之一。2.政策法规变化的预警国家有关政策与法规的变动，对生产管理的影响是直接的。国家对行业政策的调整、法规体系的修正和变更，对安全生产管理的影响非常大，应经常予以监测。3.技术工艺、装备等物的因素变化预警现代安全生产一个重要标志是对科学技术进步的依赖越来越大。例如大型复杂化工生产线，不仅涉及到各种化工技术、而且也需要有防火防爆技术、计算监测技术、辨识、诊断技术等。因而预警体系也当关注技术创新、技术标准变动和工艺流程变化的预警。（二）内部管理不良预警三方面：质量管理预警、设备管理预警和人的活动管理预警1.质量管理预警企业质量管理的目的是生产出合格的产品（工程），基本任务是确定企业的质量目标，制定企业规划和建立健全企业的质量保证体系。对质量管理预警就是针对生产过程存在的质量问题，质量水平提高过程中的不当、错误、失误第5页现象进行预警。质量管理预警系统应当建立在管理信息系统、数据库技术、专家系统技术以及质量安全监控于一体的智能化管理系统之上。2.设备管理预警设备管理预警对象是生产过程的各种设备的维修、操作、保养等活动。该系统主要功能是对设备资料数据的搜集和整理、设备使用情况的检查和评价、设备维修及时性评价、设备检修质量合格率的监督、设备工作时对环境污染的安全度评价、设备管理的预警对策等。3.人的行为活动管理预警事故发生诱因之一是由人的不安全行为所引发的，人的行为活动预警对象主要是思想上的疏忽、知识和技能欠缺、性格上的缺陷、心理和生理弱点等。该预警系统的主要功能是收集有关人的活动信息，进行识别与选择，对人的行为活动进行评价与分析，对人的不良行为进行预警。（三）预警信息管理系统包括信息收集、处理、辨伪、存储、推断等5个过程。预警信息管理系统以管理信息系统（MIS）为基础，专用于预警管理的信息管理，主要是监测外部环境与内部管理的信息。预警信息的管理包括信息收集、处理、辨伪、存储、推断等过程。信息流动及其预警部门的运转模式如教材图6-2所示。P172。（四）预警系统是建立在安全生产预警机制的基础之上，它是在预警原理指导下，以事故的成因、特征及其发展作为研究对象，运用现代系统理论和预警理论，构建一种对同性质灾害事故能够起到“免疫”，并能够预防和“矫正”各种事故现象的“自组织”系统。预警系统也是一种以警报为导向，以矫正为手段，以免疫为目的的防错、纠错系统。例题讲解：1.预警系统主要由（）几部分组成。A.预警分析系统B.预控对策系统C.质量管理预警系统第6页D.设备管理预警系统E.人员管理系统[答疑编号505341060101]『正确答案』AB『答案解析』整个预警系统主要由两部分组成：预警分析系统和预控对策系统。参见教材P168。2.预警分析系统主要由（）组成。A.监测系统B.预警信息系统C.预警评价指标体系系统D.预测评价系统E.预警控制系统[答疑编号505341060102]『正确答案』ABCD『答案解析』预警分析系统就是这四部分组成。参见教材P168。3.事故预警的目标是通过对生产活动和安全管理进行（），警示生产过程中所面临的危害程度。A.总结B.分析和判断C.统计与评价D.监测与评价[答疑编号505341060103]『正确答案』D『答案解析』参见教材P168。4.事故预警的主要特点包括（）。A.快速性B.准确性C.封闭性D.完备性E.连贯性[答疑编号505341060104]『正确答案』ABDE『答案解析』5个特点，还有一个是公开性。参见教材P169。5.构建事故预警需要遵循的原则有（）。A.及时B.全面C.高效D.准确E.引导[答疑编号505341060105]『正确答案』ABCE『答案解析』就是这四个原则。参见教材P169-170。第7页7.事故预警的任务是对事故征兆进行监测、识别、（），并及时进行报警，并根据分析结果对事故征兆的不良趋势进行矫正、预防与控制。A.评价和预防B.诊断和评价C.管理和评价D.监测和评价[答疑编号505341060106]『正确答案』B『答案解析』易错答为监测和评价。注意不要与事故预警的目标中的监测与评价相混淆了。参见教材P168。8.预警管理体系中的内部管理不良预警系统主要由质量管理预警、（）管理预警、人的行为活动管理预警构成。A.安全B.设备C.环境D.质量[答疑编号505341060107]『正确答案』B『答案解析』内部管理不良预警系统由这三部分组成。参见教材P171。9.预警管理体系中的外部环境预警系统主要由（）构成。A.自然环境变化预警B.政策法规变化预警C.设备管理预警D.质量管理预警E.技术工艺变化预警[答疑编号505341060108]『正确答案』ABE『答案解析』外部环境预警系统由这三部分组成。参见教材P171。10.预警信息管理系统以（）系统为基础，完成信息收集、处理、辨识、存储和推断等任务。A.管理信息B.信息分析C.辨识分析D.预测信息[答疑编号505341060109]『正确答案』A『答案解析』参见教材P171。本节小结一、事故预警的目标、任务、特点目标、任务、特点构建预警机制过程中需要综合考虑的因素5方面。二、建立事故预警的原则和要求（P169-170）及时、全面、高效、引导。三、预警管理体系的建立第8页1.预警管理体系的要素有哪些？（P170）2.外部环境预警系统包括哪些方面？（P171）3.内部管理不良预警的内容有哪些？（P171）第二节预警系统的建立与实现知识考核点要求：一、了解预警要素与阈值的确定；二、掌握预警系统的组成及内容；三、熟悉预警系统的实现。本节知识结构体系：一、预警系统的组成与功能（一）预警系统的组成预警系统（两大部分）：预警分析系统和预控对策系统其中预警分析系统主要包括监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成（四部分）。监测系统是预警系统主要的硬件部分。预控对策系统根据具体警情确定控制方案。其中监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统完成预警功能，预控对策系统完成对事故的控制功能。（二）预警系统的功能4部分：监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统和预测评价系统分别介绍：1.监测系统（第一部分）1）过程：通过采集监测对象（如温度、压力、液位等）传感器的输出信号，将信号经过模拟／数字转换后形成数字信号输出，或数字式传感器直接输出信号，这些信号通