着力防范化解重大风险提高应对突发事件能力

一、风险与挑战风险是指面临伤害或损失的可能性及其后果的组合。当代社会，风险通常具有不利性、不确定性、复杂性等多维特性。越是经济社会向前发展，越是现代化程度不断提高，越是不能忽视可能发生的风险，越是不能忽视各类致灾因素的相互联系、相互作用、相互交织和相互影响。我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。受全球气候变化等自然和经济社会因素耦合影响，极端天气气候事件及其次生衍生灾害呈增加趋势，破坏性地震仍处于频发多发时期，自然灾害的突发性、异常性和复杂性有所增加。2030年可持续发展议程：气候变化是当今时代的最大挑战之一，它产生的不利影响削弱了各国实现可持续发展的能力。全球升温、海平面上升、海洋酸化和其他气候变化产生的影响，严重影响到沿岸地区和低洼沿岸国家。难以预料的全球性气候反常和难以控制的自然灾害时有发生。挑战1挑战一：自然灾害的突发性、异常性和复杂性增加。挑战二：我国是高风险的城市（中国城镇化率达到59.6%）低设防的农村城市灾害的突发性；城市灾害的多样性；城市灾害的复杂性；城市灾害的连锁性；城市灾害受灾对象的集中性；城市灾害后果的严重性；城市灾害影响的放大性。农村防灾减灾基础差；农村老少病残弱集中；农村公共卫生形势尤为严峻；农村宗教迷信活动影响大；农村基层基础管理薄弱。农村救援处置难度大；挑战2挑战三：新时期突发事件呈现新特点（1）总量大、伤亡大、损失大、影响大。致灾因子本身是局地性的，但灾害和影响是大范围的，甚至是全球性的；（2）复杂性加剧。呈现出自然和人为至灾因素相互联系、传统安全和非传统安全因素相互作用、既有社会矛盾和新生社会矛盾相互交织等特点；（3）新风险、新隐患增多，各类潜在危险源增多，防控难度变大。挑战3习近平指出，进入21世纪以来，科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运，从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。网络信息技术日新月异，全面融入社会生产生活，深刻改变着全球经济格局、利益格局和安全格局，非传统安全问题凸显，网络聚集效应明显，网络安全事件频发。挑战四：科技进步特别是信息技术蓬勃发展带来新机遇与新挑战挑战4我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是第一位的发展环境。使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。挑战五：我国社会主要矛盾已经转化，平安是老百姓解决温饱后的第一需求挑战5挑战六：世界进入大发展大变革大调整的新时期，处于百年未有之大变局当今世界正处于百年未有之大变局，人类社会既充满希望，又充满挑战。世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，和平与发展仍是时代主题，同时，全球深层次矛盾突出，不稳定性不确定性增多。在同各国“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的过程中，对加强海外利益保护，确保海外重大项目和人员机构安全，完善共建“一带一路”安全保障体系，提出许多新任务、新要求、新挑战。推进防灾减灾救灾国际交流合作，积极承担防灾减灾救灾国际责任，彰显我负责任大国形象。挑战6二、实践与思考国家安全和社会稳定是改革发展的前提。健全公共安全体系，加强应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调，正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机。（一）中国特色应急管理的主要经验中国特色应急管理的主要经验一是党中央的集中统一领导和英明决策；各级党委、政府认真负责，靠前指挥；广大党员、干部的先锋模范作用。二是始终把保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全和社会稳定作为应急管理的初衷。坚持以人为本，依靠法制，依靠科学，依靠群众。三是充分发挥社会主义制度的优越性和我们的政治优势、组织优势。四是实行预防为主、预防与应急相结合的方针。五是发挥三支队伍的作用。人民解放军、武警部队是处置重大突发事件的突击力量；综合性消防救援和各专业应急救援队伍是处置各类突发事件的骨干力量；企事业单位广大职工和农村、社区的民众，包括志愿者是辅助力量。六是坚持改革开放，加强国际合作。（二）坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，树立新时期应急管理的新理念坚持总体国家安全观坚持以人民为中心。坚持以人为本，安全发展。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。坚持底线思维，立足应对大灾、巨灾和危机。坚持军民融合，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。（三）实施共建共治共享，编织全方位立体化的公共安全网加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。坚持目标和问题导向，补短板、织底网、强核心、促协同。加强基层基础工作“六进”、“六有”。加强以风险治理为核心的应急管理基础能力建设加强监测预警能力建设加强信息与指挥系统能力建设加强应急救援队伍能力建设加强物资保障能力建设加强紧急运输能力建设加强通讯保障能力建设加强恢复重建能力建设加强科技与产业支撑能力建设加强应急管理科普宣教能力建设等。（四）依靠科技进步做好应急准备（五）加强优化统筹应急能力建设《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》：组建应急管理部。加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》（六）提高应对危机与风险的能力第一响应者、第一时间是非常重要的。要切实提高公众的忧患意识和自救互救能力。各级干部应当忠诚干净、勇于负责、敢于担当、果断决策，提高研判力、决策力、掌控力、协调力、舆论引导力和学习能力。不断深化应急管理规律性的认识增强四个意识、四个自信；坚持源头治理、关口前移；坚持底线思维、有备无患；坚持资源整合、突出重点；坚持科学应对、法治保障；坚持勇于负责、敢于担当；坚持政府主导、社会协同；坚持全球视野、合作共赢。谢谢大家！