应急管理基本概念

应急管理基本概念《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国突发事件应对法》“突发事件”(emergency)——“非典”（2003）“突发事件”(emergency)——5.12汶川大地震（2008）地震后汶川县映秀镇“突发事件”(emergency)——7.23动车事故（2011）“突发事件”(emergency)——乌鲁木齐7·5打砸抢烧严重暴力犯罪事件（2009）突发事件的特点特点1：“突然发生”——突发性和紧迫性特点2：“造成或者可能造成”——不确定性特点3：“严重社会危害”——严重的公共危害性特点4：“需要采取应急措施以应对”——需要政府公权力的介入总体预案内容１总则２组织体系３运行机制４应急保障５监督管理６附则1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3分类分级1.4适用范围1.5工作原则突发事件定义突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。《突发事件应对法》第三条《国家突发公共事件总体应急预案》突发事件分类森林火灾环境生态灾难水灾旱灾群体不明原因疾病事故灾难交通事故工业事故城市生命线事故公共场所事故核辐射事故自然灾害气象灾害地震地质灾害生物灾害…海洋灾害公共卫生事件传染病疫情动物疫情食物中毒职业中毒……社会安全事件重大刑事案件涉外突发事件大规模群体事件恐怖袭击事件经济安全事件…火山突发事件分级各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅳ级（一般）Ⅲ级（较大）Ⅱ级（重大）Ⅰ级（特别重大）我国的应急管理体制统一领导综合协调分类管理分级负责属地管理“公共安全管理/应急管理”(emergencymanagement）什么是管理？组织计划协调控制公共安全管理/应急管理灾害减除应急准备应急响应灾后恢复恢复重建救援处置预测预警监测监控预防准备时间序列环节公共安全管理/应急管理的特点科学性资源保障基础性全参与全风险全阶段安全管理与应急管理日常安全管理工作重点：应急处置措施应急管理突发事件工作重点：风险防范灾害减除监测监控恢复重建工作要求：停止日常亲临现场全力以赴救死扶伤控制事态消除影响应急预案体系国家级预案地方级预案总体预案部门预案专项预案企事业单位预案重大活动预案国家突发公共事件总体应急预案公共卫生类社会安全类事故灾难类自然灾害类国家突发公共事件新闻发布应急预案国家处置劫机事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家大规模群体性事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家粮食应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家通信保障应急预案国家突发环境事件应急预案国家核应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家海上搜救应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家安全生产事故应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案国家突发地质灾害应急预案国家地震应急预案国家防汛抗旱应急预案国家自然灾害救助应急预案总体预案和专项预案2组织体系领导机构办事机构工作机构地方机构专家组国务院国务院应急办国务院有关部门地方各级政府各类专业人才3运行机制预测预警应急处置恢复重建信息发布预测与预警Ⅰ级（特别严重）Ⅲ级（较重）Ⅱ级（严重）Ⅳ级（一般）预警级别预警信息事件的类别预警级别起始时间可能影响范围警示事项应采取的措施发布机关预警发布广播电视报刊通信信息网络警报器宣传车人员逐户应急处置信息报告先期处置应急响应应急结束及时启动相关预案及时报告突发事件及时处置控制事态撤销现场指挥机构恢复与重建•抚恤•补助•补偿善后处置•起因•性质•影响•经验教训调查评估•恢复重建计划•恢复重建工作恢复重建信息发布发布原则•及时•准确•客观•全面发布内容•简要信息•初步核实情况•政府应对措施•公众防范措施发布形式•授权发布•散发新闻稿•组织报道•记者采访•新闻发布会4应急保障应急保障人力财力物资基本生活医疗运输治安人员防护通信公共设施科技应急救援的专业队伍和骨干力量应急准备和救援工作资金应急物资生产、储备、调拨及配送有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治医疗卫生应急专业技术队伍应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护应急避险场所应急通信、应急广播电视保障煤、电、油、气、水的供给公共安全应急技术平台国务院突发公共事件应急总平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台市县级应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台专项应急平台省、直辖市级应急平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台……地方级应急平台体系结构5监督管理预案演练宣传和培训责任与奖惩迟报、谎报、瞒报和漏报法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾知识要结合实际，有计划、有重点应急演练桌面演练功能演练综合演练讨论式演练操作式演练研讨会专题讨论比赛活动操练6附则-预案编制与管理编制过程测试实施编制准备工作一工作二工作三应急预案编制工作6附则-预案编制与管理预案编制步骤1.确定情景：危险分析2.确定责任人及承担模式3.分析资源4.确定应对程序5.形成预案文本突发事件情景引导管用的能指导平时战时的法规确定责任人和体制机制应急能力保障的物化基于案例分析的正确处置方法预案管理问题诊断预案实施预案管理AB演习与修订D预案宣传C预案维护依据自己演习的结果1自己经历的突发事件总结2其它地方演习的结果3其它地方突发事件的总结4重视预案！是应对突发事件的蓝图是人民生命财产的保障是应急准备的基础谢谢，请批评指正！