对加强基层国税执行力的思考

对加强基层国税执行力的思考:36编辑：可言来源：江苏国税网蓬建良陈敏根据管理学原理，所谓执行力就是“贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力”，可以分为个人和组织两个层面：个人执行力表现为执行并完成任务的能力，即能够把上级分配的工作干得好、干得快；组织执行力是指组织把所定的目标一步一步落到实处的能力。就国税部门来说，执行力就是指国税部门及其工作人员贯彻落实国家税收政策、法律、法规以及各项工作部署的操作能力和实践能力。相对于一般企业的执行力问题来说，国税部门的执行力就显得尤为重要了，它不仅关系到组织自身的效能问题，更加影响着税收调节经济和组织收入职能的发挥。一、基层国税部门执行力的现状分析诚然，目前大部分国税干部的执行力还是比较强的，但不能否认的是，现实中的确存在一些政令不畅、有令不行、令行无果和面对不良的结果漠然置之等现象，具体可以将其细化为以下四个方面：1、执行的“动力”不足一些基层国税干部视野窄、目光浅，取得一些小成绩就沾沾自喜，存在小绩则安、不思进取、得过且过的消极思想，究其原因，关键就在于缺乏执行的动力：一是“多做多错、少做少错、不做不错”的思想作祟。部分税务干部乃至基层国税组织在决策执行过程中过于保守，宁可碌碌无为，也不愿冒风险、担责任，“不求有功、但求无过”的想法时有发生。二是“本位主义”思想作祟。一些基层干部盯住个人利益不放，只考虑一己得失，而忽略了国税部门作为一个整体的形象和利益，由此导致部门内部各自为阵，内耗严重。三是“养老”思想作祟。由于年龄结构的特点，部分基层国税部门的干部主要分布在四十到五十岁年龄层，这些干部由于年龄原因面临“上升空间有限，退休年龄在望”的局面，他们极易产生“坐等养老”的负面心态，进而影响整个部门的工作积极性。四是工作定位存在偏颇。部分干部在缺乏生活压力的情况下，其对工作的定位发生偏颇，工作动力不足的现象由此产生。2、执行的“尺度”不准一方面，部分税务干部对待上级决策的态度简单随意，缺乏足够的严肃性，在没有全面理解上级决策的基础上就以偏概全，按自己的片面理解予以执行，从而导致执行的“尺度”从一开始就偏离方向，影响了政策法规的正确实施；另一方面，部分税务干部存在故意抵触上级决策的情形，在怕吃苦、怕吃亏、怕吃责任的“三怕”心理之下，他们对于一些“困难大、责任大”的决策命令能推则推，能混就混，甚至存在上有政策下有对策的消极态度，进而导致执行的“尺度”不是大打折扣就是被故意扭曲；再者，由于中国传统文化中“面子文化”和“熟人社会”根深蒂固的影响，部分税务干部在决策执行过程中不乏“双重标准”、“多个尺度”的区别待遇做法，其尺度的任意伸缩俨然已成为他们“送人情”、“给面子”的方便之门，由此导致执行的标准时宽时严，甚至完全走样，离决策者的初衷甚远。3、执行的“速度”不快工作相互推诿是导致执行效率低下的最主要原因，部分干部遵循“领导说一是一，说二是二，推推动动，不推不动”的原则，只满足于被动地去开展工作，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性，不能够结合工作实际举一反三，独辟蹊径。一些同志不愿承担责任，总怕自己多做工作吃了亏，特别是在工作分工、临时布置的工作上，不协调、不配合，挑三拣四，斤斤计较，只要和其他部门、其他人沾点边，就想方设法地去推、去拖，他们不是与别人比工作、比干劲、比奉献，而是比待遇、比职位，不如意就发牢骚、推责任、撂挑子，个人理由一大堆，客观条件一大筐，而不从个人主观能动性上找问题，这种不能顾全大局、勇挑重担的现象导致决策在执行过程当中经常延误，有些工作甚至不了了之，严重影响了决策的执行速度。4、执行的“力度”不大一是态度不端导致执行不力。部分干部只懂得机械照搬，上传下达，说一办一，形式上执行坚决，实际上消极怠工，或者是不求甚解、笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止，只讲原则话，不求精细化，从而导致执行工作只浮于表面，不能深入下去。二是工作缺乏持久性导致执行力度虎头蛇尾，开始抓得很紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。三是观念陈旧影响执行力度。工作落实中思路不宽，思想观念保守，因循守旧，遇到新问题，使用老办法。在日常管理中，不探索新方法，研究新矛盾，得过且过，导致该管的没管住，征管有漏洞，税负不公平。部分干部缺乏开拓开放意识，缺乏敢闯敢拼精神，缺乏深入调查方法，缺乏攻克新矛盾的意志，不能勇于创新，创造性的完成上级安排的工作任务，使得执行力度一直原地踏步，难以再上一层楼。二、基层国税部门执行力薄弱的原因剖析1、班子管理有待加强领导班子在基层国税部门中扮演着双重角色，他既是决策者，同时也是执行者、督促者。但从部分基层组织班子的实际情况来看，这两种角色的扮演都存在不足之处：一方面，在决策的作出及部署之前，没有充分征求和听取群众意见，没有紧密结合本单位实际情况，从而影响了决策的可执行性以及群众的执行积极性；另一方面，在决策下达后对执行情况的督促跟进严重不足，部分班子成员往往只乐于作出决定和布置任务，却对后续执行工作的跟进兴趣了了，从而导致了“决策不少，执行不了”的尴尬局面。再者，部分基层领导班子站位不够高，视野不够宽，不能将税务工作与所管辖区的经济发展紧密结合，就税务工作谈税务工作的现象较为普遍，妨碍了税务部门更好的为地方经济做贡献。另外，缺乏与时俱进的意识也是造成一些基层领导驾驭力不足的重要原因，在这样一个经济飞速发展、社会日新月异的时代，不进步就意味着退步，一味地墨守陈规已经使一些基层班子的领导能力大打折扣。2、制度执行有待改善一是业务流程的操作有待改善。某些常规化的业务缺乏统一的操作规定，而另一些流程设计则由于过分烦琐、不合理而拉长了执行的时间，影响了执行的效率。二是岗位职责分工有待改善。责任定位是制度设计中至关重要的一个环节，无责任则无追究，无追究就会导致工作的疲软和效能的低下，目前职能分工的规定并不少，但问题在于执行过程中不能严格照章办事，职能混淆、互相推诿的现象时有发生。三是考核奖惩有待改善。目标考核制度易走极端，要么是不够细致，由于没有将考核目标分解落实到人而使考核流于形式，要么则是过于细致却又脱离基层实际，从而导致其因缺乏可操作性而成为一纸空文。四是激励机制有待改善。如果多干少干一个样，干好干坏一个样，那么理性经济人的假设告诉我们，大部分人一定会选择消极怠工，目前激励机制的不到位就是导致国税干部工作积极性不高的重要原因之一。3、干部能力有待提高影响执行力高低的关键因素是个人能力的强弱，它决定了执行工作的完成效率和完成质量，特别是现在科学技术飞速发展，新知识新事物不断出现，这就要求国税干部的知识要不断更新，然而在日常工作中仍然有少数同志不愿学、不想学，靠吃老本过日子，当一天和尚撞一天钟，怕学、厌学，不能及时掌握新的知识，造成推动工作缓慢，工作效率低下，纳税服务辅导不力，工作不够规范，岗位技能不专，处理业务凭想象，甚至出现差错、失误，延误工作，使工作被动，造成工作效率低下，大大降低了执行力。4、执行环境有待优化基层国税分局是由不同的部门和员工构成的，不同的个体在思考、行动时难免会产生差异。如何尽可能使不同的分力最终成为推动分局发展的合力，只有依靠国税文化营造一个团队协作、积极进取的环境氛围。目前部分基层国税分局在这一点上做的还不够，仍然没有建立起一个能够和谐沟通、配合、协作的工作环境，没有营造出一种健康的、积极的、向上的、舒适的工作、学习、生活、社交的氛围，正是由于基层国税文化没有形成足够强大的凝聚力，干部对国税事业的认同感、信任感、忠诚度还不够坚定，执行决策的干劲和效率也有待进一步提高。三、加强基层国税部门执行力的方法一个单位执行力如何，主要取决于单位的管理效能，而管理效能的高低又取决于单位领导的领导能力以及相关制度的优劣，因此，加强基层国税部门的执行力应当遵循“以人为本、制度保障”的内外兼修原则。1、加强班子建设，身先士卒提高执行能力提高时间与日程管理能力。执行任何任务都要制定计划，班子成员应当围绕自己的分管业务编排月工作计划（日程）、周工作计划（日程）与日工作计划（日程）；准确区分事情的轻重缓急，并依自己工作时间的多少来进行工作日程安排：依“重要且紧急——重要但不急——不重要但较急——不重要也不急”进行排序，从而让真正重要的事情较好的得到处理。提高会议与报告管理能力。领导班子要善于利用会议与工作报告来布置工作、了解情况，并且杜绝无效会议和无效报告的出现。开会前要能做好会前准备；开会时要能控制会议时间、进程、气氛，及时得出有效结论：什么问题、怎么解决、由谁负责、什么时候完成；会后要进行跟踪或要求及时回馈问题与情况。要保证所有报告与表报文件都应简洁明了（易看）、清楚准确（可信）、生动形象（易记）。提高标准化管理能力。针对重复性的规律性的工作，领导班子要及时总结提炼，设计标准化流程，到再次做这件事时，则拿出清单“按步就搬”，从而提高工作效率与效果。提高授权与任务管理能力。领导班子要明确界定什么事情必须自己处理，什么事情应交由下属去处理，而自己只负责跟踪监督；杜绝事事亲历亲为，应该下属自己完成（下属职责范围内的，经其本人思考和努力可以达成的工作）一定要让其自己完成。从而让自己有更多的时间处理自己的重要事情，不至于因自己工作的延误而耽误部门的、下属的、同事的、上级领导的工作，使整个部门陷入恶性循环。部属是自己的一面镜子，也是延伸自己智力和能力的载体，要赋予下属责、权、利，下属才会有做事的责任感和成就感，以此激励下属。提高指挥协调能力。无论计划如何周到，如果不能有效地加以执行，仍然无法产生预期的效果，为了使基层干部有共同的方向可以执行制定的计划，适当的指挥是有必要的。首先要考量工作分配，要检测基层国税干部与工作的对应关系，也要考虑指挥的方式，好的指挥可以激发干部的意愿，而且能够提升其责任感与使命感。班子成员的大部分时间应当花在协调工作上，协调不仅包括内部上下级、部门与部门之间的共识协调，也包括与外部的利益协调，任何一方协调不好都会影响执行计划的完成。2、加强队伍建设，多管齐下提高执行效率一是加强思想工作，增强执行意识。通过开展各种行之有效的思想政治工作，教育引导全体人员干一行、爱一行、钻一行、精一行，树立爱岗敬业意识。在平凡的工作岗位上做出不平凡的成绩，为保持国税和谐发展提供坚强的思想保证。同时，使每个干部职工懂得要提高执行力，就要树立高度的责任意识，以对党和人民高度负责的精神看待自己的工作。树立执行任务不找借口，执行任务不讲困难，完成任务追求圆满的观念，对上级的政策、决定、部署，要主动接受，自觉行动，确保落实到位。属于个人职权范围内的事要全力办好；一时解决不了的要逐级汇报，征得支持。有了责任意识，才能使全体人员对身边发生的事高度重视，事无巨细，事事关心。工作的成败往往是失于某一个细节，败于某一件小事。从小事做起，从细节入手，执行力就会得到提高，才能确保各项工作圆满完成。二是强化教育培训，提高队伍执行力。积极开展多种形式的学习活动，使全体人员把学政治、学知识、学业务、学技能变成自觉行动，不断提高广大干部的理论素质、业务素质、岗位技能、职业道德、人格修养，培养出大批适应性强、执行力强的干部，提高团队的执行力。三是培养团队精神，增强队伍凝聚力。通过加强团队精神文明建设强化大家的团队意识与合作精神，使全局人员树立大局观念，同心同德，互帮互助，培养奉献精神和团队自豪感。通过加强沟通搞好团结，使全体干部在工作上密切配合，相互合作，减少梗阻，努力形成心齐、风正、气顺、干事的工作、生活氛围，形成工作的整体合力。执行不仅是一种文化，而且是工作的一个组成部分，抓执行就是抓工作的落实，没有执行力就没有竞争力，没有竞争力就没有发展力。而执行是由团队思维决定的，即思维有多大，执行力就有多大，思维有多深邃，执行力意志就有多坚毅。3、加强制度建设，上传下达理顺执行机制完善计划管理制度。实施计划性管理是提升基层国税部门执行力的重要方式。充分有效地实施计划管理可以将省、市局和本局决策通过总体规划、过程实施等方式加以全面落实，形成全面持续的