论政治犯不引渡原则的限制

中国政法大学本科生学年论文中国政法大学本科生学年论文论政治犯不引渡原则的限制学号：2008301055专业：法学姓名：李凯学院：国际法学院年级：2008级指导教师：凌岩论政治犯不引渡原则的限制摘要中国政法大学本科生学年论文政治犯不引渡原则是现代引渡制度中一项十分重要的原则。该原则在理论和实践中一直存在很大争议，国际上越来越趋向于限制其适用。本文正是通过这些限制规范解读政治犯不引渡原则。本文分四个部分：第一部分是“政治犯不引渡原则的概述”，主要讲述政治犯不引渡原则的历史沿革和确立的意义。从政治犯不引渡原则的产生和发展中理解其政治性和存在至今的价值。第二部分是“政治犯罪的概念”，通过政治犯罪的定义和分类看到政治犯罪的复杂性，难以形成统一的认识。第三部分是“政治犯不引渡原则的限制”，主要从恐怖主义犯罪、国际犯罪、腐败犯罪三方面介绍非政治化的发展。从这三方面认识政治犯不引渡原则在国际上的发展。通过对政治犯不引渡原则限制的清晰认识，逐渐解决其具体适用时的困难。第四部分是“结语”，概括和总结本论文观点。关键词：引渡政治犯政治犯罪非政治化限制目录序言.........................................................1一、政治犯不引渡原则的概述....................................2中国政法大学本科生学年论文（一）政治犯不引渡原则的历史沿革.............................................................................2（二）政治犯不引渡原则确立的意义.............................................................................3二、政治犯罪的概念...........................................4（一）政治犯罪的界定...................................................................................................41、政治犯罪的定义............................................................................................................................42、与国内刑法中政治犯罪的区别....................................................................................................4（二）政治犯罪的分类...................................................................................................4三、政治犯不引渡原则的限制....................................6（一）恐怖主义犯罪.......................................................................................................61、暗杀条款........................................................................................................................................82、劫持航空器的犯罪........................................................................................................................9（二）国际犯罪的非政治化............................................................................................9（三）腐败犯罪............................................................................................................10四、结语....................................................11参考文献....................................................12中国政法大学本科生学年论文1序言政治犯不引渡原则是引渡中一个重要的原则，也是一直存在很大争议的原则。政治犯不引渡原则自产生时就伴有很强的政治影响，所以其敏感性也十分突出。随着国际交往的频繁和国际刑事司法合作的加强，各国也在对政治犯不引渡原则的争议中渐渐达成共识。其中很重要的一部分就是对政治犯不引渡原则的限制性条款的签订，这限制的加强正是政治犯不引渡原则发展的国际趋势。尤其是美国“9·11”事件等国际恐怖主义事件的爆发使政治犯不引渡原则的限制更加迫切。因此，本文将重点介绍国际条约和国际刑事司法合作中对政治犯不引渡原则的限制，从各种限制中理解这一复杂原则的涵义和在国际交往中的意义。借此来表明政治犯不引渡原则的发展方向。中国政法大学本科生学年论文2一、政治犯不引渡原则的概述（一）政治犯不引渡原则的历史沿革政治犯不引渡原则是国际引渡合作中一项普遍接受且非常重要的原则。随着国际引渡理论的发展，政治犯不引渡原则的理念也逐渐清晰，但其理论和实践中一直存在很大争议。政治犯不引渡原则在国家对外政策中的重要地位也是人们关注的焦点。从政治犯不引渡原则的历史沿革出发能较好的理解其性质。古代的政治犯罪是引渡的重要对象，直到1798年的法国大革命才打破这一思想。革命后的法国把庇护持不同政见者视为支持革命的行为。1793年6月激动的法国在《法国大宪章》第120条中规定“法国给予为了自由政治被祖国驱逐的外国人庇护权。拒绝给予专制君主以保护”。①这一庇护政治犯的条款奠定了政治犯不引渡原则的基础。第一个将政治犯不引渡在国内法中明文规定下来的是1833年的比利时制定的《引渡法》。该原则的规定改善了当时比利时的外交困境。一八三四年法国和比利时缔结了世界上第一个明确承认政治犯不引渡原则的双边条约。②鉴于比利时在外交上的成功，欧洲的诸国家也仿照该外交手段采用了政治犯不引渡原则。③现今该原则被国际普遍接受，1949年12月10日联合国大会通过的《世界人权宣言》开始了国际法上对政治犯不引渡原则的确认。该宣言第十四条规定：“（一）人人有权在其它国家寻求和享受庇护以避免迫害。(二)在真正由于非政治性的罪行或违背联合国的宗旨和原则的行为而被起诉的情况下，不得援用此种权利。”①芹田健太郎：《政治犯不引渡原则的确立——历史的·实证的探讨》，转引自秦一禾著：《犯罪人引渡诸原则研究》，中国人民公安大学出版社2007年版，第7页。②王庆海：《国际法中的政治犯罪不引渡原则》，载《法学研究》1999年第4期。③秦一禾著：《犯罪人引渡诸原则研究》，第7页。中国政法大学本科生学年论文3（二）政治犯不引渡原则确立的意义由于各个国家的政治制度、意识形态不同，所以对基于同一政治问题的犯罪各国可能做出完全不同的结论。对于受到直接影响的政权，对政治犯罪必定严厉打击，但是其他国家基于不同的政治制度出发可能得出想左的看法。国际司法合作中应尊重各国的主权平等，所以各国有权保留自己意识形态和价值评判。在此种背景下，政治犯罪不引渡原则发挥着两方面的作用：一是既能保持正常的国际刑事司法合作关系,又能充分尊重各国的主权和政治上的独立自主性。①。它允许各国根据本国的社会制度、国内外政策以及占主导地位的价值观和意识形态，对引渡请求（或者说对请求国的追诉要求）的可接受性，进行充分的、独立自主的权衡和评价，使各国不至于为参加国际刑事司法合作而放弃本国的某些政治利益或价值标准或者为此而感到为难，保证各国能够以最小的代价在国际刑事司法合作中获得最大的好处。②另一方面，保障国际刑事司法合作不因一些敏感的政治问题而面临危机。将政治犯罪排除在可引渡之罪以外，就是为了不因小失大，避免偶然的政治分歧致使国际合作关系破裂。这将鼓励各国特别是社会制度不同的国家放心大胆地去参与国际刑事司法合作，并保障这种合作健康地发展。③在引渡注入人权因素后，政治犯不引渡原则也承担了保护人权的作用。因为政治犯罪往往直指一国的当前政权，所以和普通犯罪相比，政治犯罪更容易得到不公正对待。从保护政治犯的人权的角度出发，当一个人因政治犯罪而受到起诉或处罚时，应该拒绝引渡。④①马德才：《政治犯不引渡原则析论》，载于《兰州学刊》2007年第12期。②黄风著：《引渡制度》，法律出版社1997年版，第165页。③同上，第165页。④刘亚军著：《引渡新论——以国际法为视角》，吉林人民出版社2004年版，第103页。中国政法大学本科生学年论文4二、政治犯罪的概念（一）政治犯罪的界定1、政治犯罪的定义虽然政治犯不引渡原则被各国普遍接受，但很少有国际条约和国内法对政治犯下定义。国际上自然也没有一个比较统一的定义。并不是大家不想对政治犯罪下定义，而是由于多方面的原因未能成行。首先，国际上一般将是否为政治犯罪的决定权交给被请求国。被请求国基于自身利益和政治形态判断。所以，不同国家的判断标准就会有很大差异。其次，同一国家从不同的目的出发，对政治犯罪的定义也会有很大变化。如前文所述，政治犯不引渡原则有几方面作用。但侧重人权保护和侧重打击犯罪对政治犯罪的定义有不同要求。而且随着一国外交政策等的变化，在对政治犯罪的理解上也会随之改变。2、与国内刑法中政治犯罪的区别引渡中的政治犯罪和国内刑法中的政治犯罪有交叉但也存在很大区别。具体而言，两者的目的不同，引渡中以保护为目的，国内法中更多的强调惩罚。两者范围也不同。虽然政治犯罪没有明确定义，但一般而言引渡中的政治犯罪比国内的范围更宽。在引渡中被认定为政治犯罪的行为在国内刑法中却不一定会被判罪量刑。因为被请求国在认定政治犯罪时会考虑许多非法因素，没有国内刑法中那么严格。（二）政治犯罪的分类大陆法系国家通常将政治犯罪分为纯粹政治犯罪与相对政治犯罪。纯粹政治犯罪，又称纯政治犯罪、绝对政治犯罪，是指涉及政治或具有政治性质、从中国政法大学本科生学年论文5而被认为属于政治犯罪的普通犯罪。①相对政治犯罪又可分为复合政治犯罪和牵连政治犯罪。复合政治犯罪是指行为人出于政治目的或动机所实施的、或者其犯罪情节或行为手段具有政治性质，而形式上符合普通犯罪构成要件的政治犯罪。牵连政治犯罪是指从主客观方面都构成纯粹的普通犯罪，但与某种政治行为有牵连关系的犯罪。有时,政治迫害条款所涉及的犯罪也被视为牵连政治犯罪的一种。②①陈荣杰.引渡之理论与实践[M].台北:三民书局,1985，转引自赵秉志，陈一榕：《试论政治犯罪不引渡原则》，载于《现代法学》2001年第1期。②赵秉志、陈一榕著：《试论政治犯罪不引渡原则》，载于《现代法学》2001年第1期。中国政法大学本科生学年论文6三、政治犯不引渡原则的限制随着国际社会对打击跨国有组织犯罪、恐怖主义犯罪、腐败犯罪以及各种危害人类基本权利和生存的犯罪的重视并且认识的统一,政治犯罪例外原则的“安全阀”作用越来越降低,人们更加关注不要让这一原则成为犯罪分子躲避制裁的护身符。①政治犯不引渡原则自产生之时就带有很强的政治色彩，虽然一直在向司法模式转变，但其概念的模糊性和固有的政治性使其不可避免的受到较多政治因素的影响。所以，人们较其他引渡原则更担心政治犯不引