2017年重点学科班讲义-行政法

2017年重点学科班行政法讲义李年清【十一讲六十表四十题】行政法的精神：控制行政权，保护私权。第一部分行政法的基本原则：6个【第1讲，分值02分】第二部分行政法上的主体：官VS民【第2讲，分值03分】第三部分行政法上的行为：行政许可、处罚、强制【第3~6讲，分值20分】第一讲行政法的基本原则考试分值：2分授课内容：1节第一节行政法的基本原则第一节行政法的基本原则表1★★★行政法的基本原则【依法行政】原则子原则含义合法行政法律优先法有规定须遵守法律保留法无规定不侵益公平公正①公平：平等对待行政管理人，不歧视②公正：不偏私合理行政考虑相关因素只考虑与法规范授权目的相关的各种因素，不考虑与授权目的不相关的因素①合目的性：所采取的措施必须适合于实现法律所追求的目标比例原则②必要性：所采取的手段在诸种可供选择的手段中是最温和的、损害最小的③均衡性：行政所带来的负担不能超过所带来的公共福祉行政公开实施行政管理一般应当信息公开，以实现公民的知情权程序正当程序参与①行政机关作出重要决定应当听取公众的意见②行政机关作出对特定当事人不利的决定前，要听取其陈述和申辩回避原则行政机关工作人员履行行政职责，与行政案件有利害关系时，应当回避行政效率①积极履行法定职责，禁止不作为或完全不作为高效便民②遵守法定时限，禁止超越法定时限或者不合理迟延便利当事人在行政过程中，尽量减轻相对人负担，提供便利诚实守信信息真实行政机关公布的信息应当全面、准确、真实信赖保护应当保护相对人对行政决定的合理信赖利益权责统一行政效能职责VS职权：履行管理职责，要赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效行政责任职权VS责任：行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任真题1（15-2-43）行政机关公开的信息应当准确，是下列哪一项行政法原则的要求？A.合理行政B.高效便民C.诚实守信D.程序正当真题2（11-2-78）下列哪些做法违反合法行政的要求？A.因蔬菜价格上涨销路看好，某镇政府要求村民拔掉麦子改种蔬菜B.为解决残疾人就业难，某市政府发布《促进残疾人就业指导意见》，对录用残疾人达一定数量的企业予以奖励C.孙某受他人胁迫而殴打他人致轻微伤，某公安局决定对孙某从轻处罚D.某市政府发布文件规定，外地物流公司到本地运输货物，应事前得到当地交通管理部门的准许，并缴纳道路特别通行费第二讲行政法上的主体考查分值：2分授课内容：2节第一节行政主体第二节行政相关人/行政相对人第一节行政主体表2★★行政主体概念独立拥有行政职权，能以自己的名义对外行使行政职权，并能独立承担法律责任的组织判断①权：自己独立享有并行使行政职权②名：以自己的名义对外实施行政活动标准③责：必须能够独立承担因行政活动产生的法律责任名称①行政诉讼阶段：被告；被告型第三人②行政复议阶段：被申请人；第三人演变③国家赔偿阶段：行政赔偿义务机关行政机关①中央行政机关：国务院及其工作部门类型②地方行政机关：省市县政府及其工作部门、乡镇政府、派出机关和派出机构法律法规规章授权组织①国有企业组织②事业单位③人民团体社会团体④自治组织表3★★地方政府的派出机关名称设立机关批准机关设立条件行政公署省、自治区政府国务院必要时区公所县、自治县政府省级政府必要时街道办事处市辖区、不设区的市政府上一级政府表4★★★地方政府部门的派出机构名称设立者行政职权派出所公安局警告、500元以下罚款工商所工商局对个体工商户违法行为的处罚；处罚种类不包括吊销营业执照税务所税务局2000元以下的罚款第二节行政相对人/行政相关人表5★★行政相对人/行政相关人概念①行政相对人：行政行为直接适用的对象②行政相关人：与行政行为具有利害关系①行政诉讼：原告；原告型的第三人名称演变②行政复议：申请人；第三人③行政赔偿：赔偿请求人3第三讲行政行为考查分值：1分授课内容：3节第一节行政行为的概念、判断标准与分类第二节行政行为的成立生效与合法性判断第三节行政行为的效力内容与效力的消灭第一节行政行为的概念、判断标准与分类表6★★★★★行政行为的概念、判断标准与分类概念是指行政主体运用行政职权，对外做出的具有法律上权利义务处分性的行为概念【旧行政诉讼法】具体行政行为VS抽象行政行为演变【新行政诉讼法】行政行为VS行政规范性文件范围行政行为=具体行政行为+双方行政行为（即行政协议）+其他会影响当事人法律上权利义务的行政活动【行政性】行政行为是行政主体运用行政职权作出的行为判断【处分性】行政行为是按照行政主体主观上的意思表示对行政相对人法律上的权利义务客观上进行的安排标准【特定性】行政行为是行政主体针对特定对象作出的行为【外部性】行政行为是行政主体针对外部对象、外部事务作出的行为①以行为受法律拘束的程度：羁束行政行为/裁量行政行为②以行为对当事人权益的影响：授益性行政行为/负担性行政行为分类③以行为是否需要当事人申请：依申请行政行为/依职权行政行为④以行为是否需要法定的形式：要式行政行为/非要式的行政行为⑤以行为是否需要双方意思表示一致：单方行政行为/双方行政行为表7★★★★★行政规范性文件概念是指行政机关运用行政职权，针对非特定对象制定的可以反复适用的行政管理文件的行为特征①适用对象不特定②可以反复适用①行政立法：行政法规、行政规章【受立法法调整，属于立法行为，不可诉】种类②国务院发布的具有普遍约束力的决定和命令【不可诉】③国务院部门和地方政府及其部门制定的规范性文件【即规章（不含）以下的规范性文件：可附带提请审查】真题3（16-2-44）为落实淘汰落后产能政策，某区政府发布通告：凡在本通告附件所列名单中的企业两年内关闭。提前关闭或者积极配合的给予一定补贴，逾期不履行的强制关闭。关于通告的性质，下列哪一选项是正确的？A.行政规范性文件B.具体行政行为C.行政给付D.行政强制第二节行政行为的成立、生效与合法性判断表8★★★行政行为的成立、生效与合法要件主体享有行政职权的行政主体作出成立内容向行政相对人作出具有完整明确的效果意思表示程序按照法律规定的时间和方式进行送达原则原则上行政行为一经成立即生效生效例外①若存在重大明显的违法情形，则自始无效②附生效条件的行政行为，待条件成就后发生效力合法要件①事实清楚②适用法律法规正确③程序合法④无超越职权⑤无滥用职权⑥无明显不当★★★行政行为的效力内容拘束力一经生效即产生行政相对人应服从和遵守；行政主体不得随意改变或撤销；其他机关和社会主体应尊重确定力争议期过后产生行政行为确定的权利义务具有不再争议、不得更改的效力执行力履行期过后产生使用国家强制力实现行政行为确定的权利义务安排表10★★★行政行为效力的消灭适用行政行为存在：明显重大违法行政行为法律①实体法上：自发布之时自始就没有任何法律约束力，当事人可以拒绝，不负责任的无效②程序法上：可在任何时候主张该行为无效，有权机关可在任何时候宣布该行为无效后果③造成损失的可获得赔偿适用行政行为存在：一般违法或者明显不适当、不合理行政行为法律①在实体法上：撤销前推定为有效，不可拒绝；撤销后溯及行为成立之日起自始无效的可撤销②在程序法上：须经过法定程序由国家有权机关作出撤销决定后果③造成损失的可获得赔偿①所依据的法律、法规、规章、政策，已经修改、废止或撤销适用②行政行为所根据的客观事实已经发生重大变化或已经不复存在行政行为③行政行为所期望的法律效果已经实现，没有继续存在的必要的废止法律①被废止的行政行为，自废止之日起丧失效力②原则上，行政行为废止之前给予当事人的利益、好处不再收回后果③造成损失的，给予必要的补偿真题4（14-2-99）有关具体行政行为的效力和合法性，下列说法正确的是：A.具体行政行为一经成立即生效B.具体行政行为违法是导致其效力终止的唯一原因C.行政机关的职权主要源自行政组织法和授权法的规定D.滥用职权是具体行政行为构成违法的独立理由第四讲行政许可考查分值：4分授课内容：2节第一节行政许可的设定第二节行政许可的实施第一节行政许可的设定表11★★★行政许可设定的事项范围①一般许可：从事直接涉及公共利益或个人重大利益的特殊活动②特许：有限自然资源的开发利用、公共资源的配置或特定行业的市场准入可以设定③认可：从事特定职业资格的确定或者从事特定行业资质的确定④核准：特定设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫⑤登记：企业或者其他组织的设立可以不设定①能够自主决定的②市场能够有效调节的③能够自律管理的④事后监督能够解决的5★★★★行政许可的创设经常性许可创设主体①法律②行政法规③地方性法规创设主体①国务院的决定②省级政府规章国务院①临时性许可，在其实施期满后自然终止②一般性非经常性许可需要长期实施的，国务院应提请全国人大及其常委创设非经常性许可会制定法律，或自行制定行政法规，将其转化为经常性行政许可创设规则省级政府①临时性许可，通常实施期限最长不超过1年②实施满1年需要继续实施的应当提请本级人大及其常委会制定地方性创设法规，将其转化经常性行政许可【地方性法规和省级政府规章禁止设定的行政许可】备注①应当由国家统一确定资格、资质的行政许可②企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可③限制外地个人或企业到本地区从事生产经营和提供服务，限制外地商品进入本地区市场表13★★行政许可的规定规定规则①不得增设行政许可②不得增设违反上位法的其他条件表14★★★行政许可设定的程序起草程序听取意见应当采取听证会、论证会等形式听取意见设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价评价程序实施机关可以对许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价并将意见报告该许可的设定机关社会公众可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议真题5（16-2-79）关于行政许可的设定权限，下列哪些说法是不正确的？A.必要时省政府制定的规章可设定企业的设立登记及其前置性行政许可B.地方性法规可设定应由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可C.必要时国务院部门可采用发布决定的方式设定临时性行政许可D.省政府报国务院批准后可在本区域停止实施行政法规设定的有关经济事务的行政许可第二节行政许可的实施表15★★★行政许可的实施机关行政机关由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施①授权依据：法律、法规被授权组织②授权对象：具有管理公共事务职能的组织③实施名义：被授权组织以自己的名义实施行政许可④责任承担：对实施行政行可行为的后果独立承担法律责任①委托依据：法律、法规、规章②受托对象：受托对象必须是其他行政机关被委托机关③实施名义：受托机关以委托机关的名义实施行政许可④责任承担：委托机关对受托机关实施行政行可的后果承担法律责任⑤委托公告：委托机关应当将受托机关和受委托实施许可的内容予以公告一个窗口对外许可需某个行政机关内设的多个机构办理的，应当由一个机构统一受理，统一送达决定便民统一办理许可由地方政府两个以上部门分别实施的，本级政府可以确定一个部门受理许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理措施集中/联合办理许可由地方政府两个以上部门分别实施的，本级政府可以组织有关部门联合办理、集中办理集中实施经国务院批准，省级政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权★★★★★行政许可实施的一般程序（一般许可的发证程序）申请申请①可自己申请，也可委托代理人申请。但是，依法应当由申请人申请的除外方式②书面方式补正①申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正②申请材料不齐全，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容受理材料【注意】逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理形式受理或不予受理申请，应出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证审核①形式审查：指派1名工作人员进行核查审查材料②实质审查：指派2名以上工作人员进行核查跨级①下级机关应在