执行力三题

执行力三题（思想纵横）郑剑《人民日报》（2011年10月10日08版）近些年，执行力备受关注，不少地方、部门、单位大力强调提高执行力，许多专家学者发表文章阐述执行力和提高执行力的问题。应当说，这是一个好现象。那么，什么是执行力？为什么要强调提高执行力？怎样才能提高执行力？对执行力的理解，不宜过窄，也不能泛化。按照辞典的解释，执行的含义就是实施或实行，力的意思则是力量或能力。据此可以认为，执行力就是实施或实行能力。显然，这里的执行是与理论、理念、意图、战略、规划、计划、思路尤其是决策相对应的。因此，不能把执行力混同或等同于学习力、思考力、决策力等等。对于党政机关和党员干部来说，所谓执行力，就是贯彻执行党的理论和路线方针政策的能力，就是实施相关决策、战略、规划、计划、思路的能力，就是抓落实的能力。正确理解执行力，应当把握三个维度。一是从理论与实践的关系看，任何观念性的东西只有付诸实践、见于行动，才能发挥作用、得到检验；再好的决策如果不去执行，也没有意义。二是从主体与客体的关系看，只有主体即人才有执行力，而客体即被执行的对象没有执行力。三是从工作与生活的关系看，要执行的是党和国家的路线方针政策以及本地区、本部门、本单位的工作部署，而不是某个人包括领导干部的个人想法。强调提高执行力，是推动事业发展的要求，具有很强的现实针对性。人们常说，清谈误国，实干兴邦；“不干，半点马列主义也没有”。干，在很大程度上就是搞好执行、抓好落实。近年来，提高执行力的问题之所以被强调，主要原因就是现在我们很多很好的东西执行不力，不少同志的执行力不强。从整体看，改革开放以来，我们经过艰辛探索，找到了一条建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的正确道路，形成了一套切实管用的方针政策；中央还不断根据情况变化，出台相应的决策部署和具体措施。从具体看，各地区、各部门、各单位注意结合中央要求和自身实际，制定和完善战略、规划、计划、思路等，也大都形成了比较切实、稳定的发展路子，工作开展逐步有据可依、有章可循。相比之下，无论从整体看还是从具体看，我们在执行方面还显得不够、问题不少。比如，搞上有政策、下有对策，各取所需、曲解变通；搞形式主义、做表面文章，敷衍塞责、走样变形；缺乏连续性和稳定性，朝令夕改、半途而废；动机不正、办法不多，投机取巧、缺斤短两；等等。对于这些问题，人民群众是有意见的。出现这些问题，既有思想观念、体制机制方面的原因，也有素质能力方面的原因。能力不足，想执行也执行不了、执行不好。所以，各个层面都需要提高执行力。提高执行力，应当采取有针对性的措施，不能眉毛胡子一把抓。能力从哪里来？从学习中来，从实践中来。如果说全党全社会都需要提高执行力，那么，全党全社会都应当加强学习、勇于实践。不过，全党全社会的执行力是由不同个体的执行力构成的，因而我们每一个人都应当提高执行力。如同执行力不同于学习力、思考力、决策力等一样，提高执行力也应当有针对地采取措施。具体说来，一应提高综合素质。一个人综合素质高了，干什么事情都能更加得心应手，提高执行力也就有了坚实基础。二应注意搞好结合。无论做什么工作，都应当坚持一切从实际出发、具体问题具体分析，也就是注意搞好结合。执行作为一种具体行为，尤其需要把上情与下情、可能与现实、有利条件与不利因素、存在问题与解决办法等结合起来。情况若明若暗，举动盲目草率，是难以取得好的执行效果的。三应着力培养胆魄。胆魄内含于能力之中，有时候直接体现甚至决定能力。应当看到，现在有的同志执行力不强，不是由于知识水平不够，而是因为胆识魄力不足，不敢来真的、碰硬的。培养胆识，关键在于摒弃私心杂念，增强责任意识。这当然不是提倡蛮干胡来，而是强调勇于担当。为何说转变经济发展方式是一场深刻变革（学习连线）李志昌《人民日报》（2011年10月10日08版）“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革”。中央的这一论断表明，转变经济发展方式是一场综合性、系统性、战略性的转变，不是轻而易举就能完成的，而要经历一个复杂、艰难的过程。为什么转变经济发展方式如此艰难？如何才能攻坚克难，加快转变的进程、实现转变的目标？这需要从理论和实践的结合上进行分析。经济发展方式中的“方式”，是指人们在实践活动中经常应用的一系列方法和形式形成的稳定行为模式。人们活动的方式决定活动的效率和效果。从一般意义上讲，转变方式就是用科学的方式取代不科学的方式、用高效的方式取代低效或无效的方式。但是，转变方式并不是一件容易的事。因为人们在长期实践活动中形成的方式，一方面会内化为人们的思维习惯、行为习惯、生活习惯等，成为“个人习惯”；另一方面又会被制度化、体制化，成为“社会习惯”。这两种习惯都具有强大的抗拒创新和变革的惯性，可以使人们形成“路径依赖”。“路径依赖”是人类实践活动中普遍存在的一种现象，简要地说就是人们现在的活动方式（包括体制、政策、方法、措施等）依赖于以往的活动方式，或者说是以往活动方式的延续。形象地说就是：以前走过的路，现在、以后照着走。“路径依赖”发展到极端，形成难以改变的定势，就会产生“锁定效应”：人们活动的方式被锁定在先前的模式中并且不断强化，从而陷入某种恶性循环之中而难以自拔。而人们活动的方式特别是体制一旦被“锁定”，要变革就更加艰难。经济发展方式作为一种极其重要的社会实践活动方式，是经济活动中资源配置方式、生产要素组合方式、生产资料使用方式等的总和，是在一定时期内经济发展中各种体制、政策、方法、措施等综合形成的稳固的经济活动模式，其转变自然具有艰巨性。这种艰巨性，主要就体现在经济发展方式具有“路径依赖”的特征——传统经济发展方式已经形成了比较牢固的体制习惯、政策习惯、思维习惯、行为习惯等。当前，加快转变经济发展方式，就是要打破对传统发展方式的“路径依赖”，打破传统发展方式的束缚，确立符合科学发展要求的新的经济发展方式。在这一过程中，人们的思维方式、行为方式以及利益分配方式等都要发生改变。这无疑是一场极其深刻也极其艰难的变革。由于加快转变经济发展方式是经济社会领域的一场深刻变革，需要打破对传统经济发展方式的“路径依赖”，所以，必须把深化改革作为加快转变的根本动力，用改革来促进和保障转变。还应看到，由于传统经济发展方式是由以往发展中各种体制、政策、方法、措施等综合构成的稳固模式，不仅仅是经济领域的问题，而是涉及经济社会活动各个领域、各个方面的复杂问题，因此，加快转变经济发展方式必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。正如“十二五”规划纲要强调的，要“坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制”。只有这样，才能推动我国经济发展方式实现根本转变，实现科学发展。坚持“三调并举”实现“三转齐进”（干部说干事）张斌《人民日报》（2011年10月10日08版）加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革和“十二五”时期经济社会发展的主线，调整经济结构是加快转变经济发展方式的主攻方向。如何有效推进经济发展方式转变和经济结构调整？近年来，山东省泰安市岱岳区深入贯彻落实科学发展观，坚持“三调并举”、“三转齐进”，促进了经济社会又好又快发展。在调出质量上做文章，努力实现好的转变。调结构、转方式，在谋划上应坚持“好”字当头，追求质量第一。如果离开了“好”这一前提，“转”和“调”就没有意义。这就要求我们创新发展的理念、思路和举措，切实改变依靠大量消耗资源能源、以牺牲生态环境为代价换取经济高速增长以及比较重视经济发展、相对忽视民生改善等观念和做法，努力做到以最小的代价求得最大的发展。岱岳区坚持科学谋划发展思路，制定实施高端产业引领、文化旅游强区、同城化发展“三大战略”，明确提出建设鲁中地区较具影响力的新兴产业聚集区、旅游服务业特色区、物流交通枢纽区、高效农业先导区“四大发展定位”，努力在产业提升、创新驱动、项目带动、民生改善、环境创优、区域统筹“六大重点领域”实现突破，实现了经济增长由过于依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动转变，产业和产品结构由低端、低质、低效向高端、高质、高效转变。在调出速度上下功夫，努力实现快的转变。调结构、转方式，在推进上应坚持“快”字当头，力争走在前列。当前，全球正处于经济转型的关键期、新的技术革命的孕育期、产业分工协作的深化期，加快经济结构调整和经济发展方式转变成为新一轮区域经济发展的主题。在新一轮竞争中，哪个地区转得早、调得快，哪个地区的发展就会迈上新的台阶；反之，就会落伍。这就要求我们抢抓机遇，加快调整步伐。岱岳区深入分析自身产业结构不合理、高新技术产业规模小、现代服务业发展滞后等突出问题，进一步增强“慢转就是退步、慢调必被淘汰”的紧迫感，形成了“早转早主动、早调早受益”的共识，加快了调结构、转方式的进度。在调出效益上求突破，努力实现大的转变。调结构、转方式，在效果上应坚持“优”字当头，强调效益至上。实现经济效益和社会效益的有机统一，既促进经济平稳较快发展又让人民群众得到实实在在的利益，是调结构、转方式的重要目的。这就要求我们在调结构、转方式的过程中既注重经济增长，又注重结构优化；既注重近期利益，又注重长远发展；既注重经济效益，又注重社会效益，在调整中促转变、在转变中促发展，不断提高经济发展的稳定性、协调性和可持续性。岱岳区坚持把服务业作为调结构、转方式的重点，不断完善服务业发展的体制机制和政策措施，着力发展旅游文化产业，以之带动服务业发展；坚定不移地走新型工业化道路，着力构建以传统产业为基础、以优势产业为龙头、以新兴产业为重要增长点的产业体系，推进工业结构转型升级；继续巩固农业基础地位，着力发展都市农业、加工农业、出口农业、休闲观光农业，全面提升农业整体效益。2010年底，岱岳区三次产业的比例已经由2005年的32∶46.4∶21.6调整为18.1∶45.2∶36.7。（作者为中共山东省泰安市岱岳区委书记）与西部大开发实践同行（信息快递）——“《西部时报》创刊8周年座谈会”举行丁春明《人民日报》（2011年10月10日08版）中国西部研究与发展促进会主办的“《西部时报》创刊8周年座谈会”最近在北京举行，来自新闻出版单位和有关方面的领导干部与专家学者参加了座谈。与会者指出，西部大开发战略实施10多年来取得了巨大成就，西部地区经济社会快速发展，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平显著提高，不仅有力促进了西部地区发展，而且为全国发展开辟了广阔空间。实践充分证明，中央关于实施西部大开发战略的决策是正确的；西部地区繁荣、发展、稳定，事关各族人民福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。今后，应坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，奋力将西部大开发推向深入。与会者认为，《西部时报》创刊8年来在宣传报道西部大开发方面作出了重要贡献，对于贯彻落实中央关于实施西部大开发战略的决策部署、引导激励西部和全国人民关注和投身西部大开发实践发挥了积极作用。在新形势下，深入实施西部大开发战略对报纸宣传报道提出了更高要求。《西部时报》在宣传报道中应突出科学发展这一主题，充分反映西部在加快转变经济发展方式、加强基础设施建设、加强生态环境保护、发挥资源优势、发展科技教育、改善人民生活等方面采取的新举措、取得的新进展、形成的新经验。