进一步深化民航改革 推动公共航空与通用航空“两翼齐飞”

进一步深化民航改革推动公共航空与通用航空“两翼齐飞”中经未来产业研究院2016年5月25日，中国民航局在官网发布了《关于进一步深化民航改革工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，要提升安全监管能力和枢纽机场集散功能。这是民航局新任局长冯正霖上任以来首次全面阐述民航系统的改革安排。《意见》提出，要围绕推动公共运输航空与通用航空“两翼齐飞”，完善机场、航线和运行信息监控网络，补齐空域资源、民航服务品质、适航审定能力、应急处置能力等四方面的短板，梳理和解决影响行业发展质量和效益的关键问题。到2020年，力争在民航科学发展、持续安全发展重要领域和关键环节取得突破性改革成果。通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。通用航空是民航事业的两翼之一，在国家经济社会建设中具有不可替代的作用。据中经未来产业研究院发布的《2016-2020年中国通用航空业发展前景与投资预测分析报告》显示，截至2015年底，通用机场超过300个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时。但总体上看，我国通用航空业规模仍然较小，基础设施建设相对滞后，低空空域管理改革进展缓慢，航空器自主研发制造能力不足，通用航空运营服务薄弱，与经济社会发展和新兴航空消费需求仍有较大差距。年中国通用航空器数量及增长速度（单位：架，%）3834574574845556061124132015191798187405001000150020002005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年-20%0%20%40%60%80%100%通用航空飞机数量（架）同比增长（%）资料来源：民用航空局中经未来产业研究院整理未来5年，不同类型机场的功能定位将更加明确。其中，北京、上海、广州等三个大型国际枢纽将作为核心，服务国家打造京津冀、长三角和珠三角等世界级城市群，建设三大世界级机场群，以求疏解北上广机场非国际枢纽功能。这一措施将以北京首都机场为试点，研究制定大型国际枢纽航班分流补偿机制，优化航权、航线、航班时刻结构，增加国际航线覆盖面和国际中转比例，同步考虑在周边建设功能疏解机场，提升多机场系统综合容量。《意见》中还提到，要加密大型枢纽、门户枢纽与区域枢纽之间航班，优化枢纽间衔接，增强区域枢纽机场中转功能；同时推动以机场为核心的综合交通枢纽建设，推动在大型国际枢纽与其功能疏解机场之间、机场与城市高铁车站之间建设快捷的轨道交通系统。同时，《意见》也提出要进一步扩大航权开放，优化国际航权分配政策，为航空运输企业参与国际竞争提供更多的航权资源。针对“十二五”期间民航空域无法满足民航航班高速增长需要、航班准点率连续下滑的现象，《意见》也提出，要推动国家空管调整改革，深化军民航联合运行，扩大民航可用空域资源，提高民航空域使用效率。提升安全监管能力也成为民航局几大主要任务之一，未来5年，民航将深化安全管理体系（SMS）建设，推进安全绩效监管试点；建立科学合理、简明有效、分类分级的航空安全保障能力主要指标体系，使之成为航空公司设立、运力增加、航线航班时刻资源分配和机场容量调整的重要依据，确保行业生产规模与安全保障能力总体动态匹配；推动解决机场公安机构移交地方政府管理的历史遗留问题，进一步理顺各级民航公安机关与地方机场公安的关系。通用航空将成为下一个5年发展的重点之一，未来，国内将系统修订与通用航空相关的法律规章，建设与通用航空发展和适应的法规体系，并提升通用航空保障能力，改善通用航空运行环境。通用航空是走向航空强国的产业基础。通用航空产业对中国整个经济发展起到极大地拉动作用，它涉及到先进的制造、电子产业、信息产业、科技、旅游、进出口、交通、房地产、基础设施及融资。通过这些相关产业，可以优化产业的结构，增加税收和就业，推动科技进步，提高国家的地位及影响力。从国外发达国家的经验来看，通用航空产业是经济发达国家重要的支柱产业，在美国，通用航空产业对经济GDP贡献率已经达到1%，并呈现加速发展态势。美国运输部、商务部、联邦航空安全局共同组织地方政府、大学、国家实验室和工业部门提出了“小飞机运输系统”（SATS）计划、通用航空动力（GAP）计划等重要国家发展计划（2020）引导通用航空产业发展。未来，通用航空产业将引领继动力交通后人类交通运输的“第四次革命”。