分析我国县域旅游业行政管理体制改革的现状

精品WORD文档下载可编缉使用分析我国县域旅游业行政管理体制改革的现状分析我国县域旅游业行政管理体制改革的现状本文关键词：旅游业，县域，管理体制改革，现状，行政分析我国县域旅游业行政管理体制改革的现状本文简介：摘要：随着大众旅游的快速兴起和持续发展，县域旅游业发展日益呈现市场化、融合化、全域化的新态势。为了打造旅游经济转型升级版，县域旅游行政管理体制迫切需要改革。从我国县域旅游行政管理体制改革的相关研究出发，分析了浙江省县域旅游行政管理体制改革的现状、创新举措及积极成效，并提出了县域旅游行政管理体制改革的分析我国县域旅游业行政管理体制改革的现状本文内容：摘要：随着大众旅游的快速兴起和持续发展，县域旅游业发展日益呈现市场化、融合化、全域化的新态势。为了打造旅游经济转型升级版，县域旅游行政管理体制迫切需要改革。从精品WORD文档下载可编缉使用我国县域旅游行政管理体制改革的相关研究出发，分析了浙江省县域旅游行政管理体制改革的现状、创新举措及积极成效，并提出了县域旅游行政管理体制改革的对策建议：增强决策职能协调，创新管理方式方法，规范旅游市场监管职能，提供旅游公共产品和服务，发挥旅游市场营销作用。关键词：县域旅游；行政管理体制；浙江省；Researchoncountytourismadministrationsystemreform:CasestudyofZhejiangProvinceAbstract:Withtherapidriseandcontinuousdevelopmentofmasstourism,thecountytourismindustryisincreasinglyshowinganewtrendofintegration,globalizationandmarketization.Inordertocreateatransformationandupgradingversionoftourismeconomy,thecountytourismadministrationsystemisinurgentneedofreform.Thisarticlestartsfromthetheoreticaloverviewoftourismadministrationsystemreform,analyzesthereformstatus,innovativemeasuresandpositiveeffectofcountytourismadministrationsystemreforminZhejiangProvince.Finally,itputsforward精品WORD文档下载可编缉使用suggestionsforthereformofcountytourismadministrationsystem:tostrengthenthecoordinationofdecision-makingfunction,toinnovatemanagementmethods,toregulatethetourismmarketsupervisionfunction,toprovidepublicproductsandservicesoftourismandtomakegooduseoftourismmarketing.Keyword:countytourism;administrativemanagementsystem;ZhejiangProvince;2021年3月21日，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》，方案中将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部，作为国务院组成部门。对地方机构设置，提出要“赋予省级及以下机构更多的自主权。除中央有明确规定外，允许地方因地制宜设置机构和配置职能。”随着我国各地旅游业的蓬勃发展，原有的旅游行政管理体制难以适应快速发展的旅游业需要。国内学术界也不乏相关研究，但主要集中于对我国旅游行政管理体制改革的历程、管理职能转变、法律法规完善等方面的研究，当前以县域为研究对象的旅游行政管理体制改革研究非常少。浙江省是旅游经济强省，旅精品WORD文档下载可编缉使用游综合改革工作起步较早。自2021年启动改革以来，到2021年浙江省共有13个改革试点县（市）进行了探索，无论是改革数量还是改革力度均走在全国前列。因此，本文以这13个改革试点县（市）为研究对象，采用文献研究法、案例分析法、调查法等方法，探讨县域旅游行政管理体制改革的试点情况，并提出对策建议，以期为国内其他县域的类似改革提供经验借鉴，这将具有重要的理论意义和现实意义。一、旅游行政管理体制改革的理论概述（一）相关概念界定行政体制可以定义为政府行政系统中各种制度安排的总和，是由此而形成的体系与机制。关于旅游行政管理体制的概念，笔者较为赞同张俐俐对其的定义[1],即“旅游行政管理体制是国家根据有关法律法规，对旅游业实施管理的组织结构体系和运行制度的总称，主要是由旅游行政管理机构在国家行政系统中的法律地位，各级旅游行政组织的设置原则、权责范围、工作程序、管理手段、管理原则，各级旅游行政组织的隶属关系，与政府其他职能机构的平行关系，相互责、权、利关系等构成”.类似地，县域旅游行政管理体制应以县级行政区划为地理空间，以县级旅游行政组织为调控主体，精品WORD文档下载可编缉使用是县域根据有关法律法规规章对旅游业实施管理的组织结构体系和运行制度的总称。（二）我国县域旅游行政管理体制改革的理论概述国内学者在借鉴国外相关研究和旅游业管理实践经验的基础上，结合我国现状，对富有中国特色的旅游行政管理体制进行了研究。一是在旅游行政管理体制改革历程方面，较为典型的是张俐俐[2]将1978-2003年我国旅游行政管理体制的改革历程划分为起步、发展、深化和创新四个阶段，分析了各个阶段的改革背景、内容和成果，认为制度安排、体制创新和政府主导是推动国家和地区旅游业健康、快速发展的关键因素。二是在旅游行政管理体制的政府职能转变方面，胡抚生[3]认为地方旅游行政管理体制改革需要处理好表与核的关系，新形势下地方旅游行政管理体制改革需要转变以微观监管为主的改革思路，要加快以旅游宏观调控体系建设为核心的职能转变。三是在旅游行政管理体制的法律法规完善方面，唐晓云[4]对1949-2021年中央政府及相关部委发布的379个旅游政策文件进行多维度统计分析，剖析了新中国成立以来我国旅游发展政策的深化历程。研究表明我国过去60多年连续性的精品WORD文档下载可编缉使用旅游政策设计较少，旅游业的发展得益于承载不同社会使命的阶段性制度安排。四是在旅游行政管理体制的治理方面，刘庆余[5]提出“政府治理”和“社会治理”的观点，为转型期我国旅游行政管理体制改革提供了新视野。综上所述，对于我国旅游行政管理体制改革，不乏政界、学术界专家学者的研究，但以县域为研究对象的旅游行政管理体制改革研究却并不多见。因此，以浙江省13个改革试点县（市）为研究对象，探讨县域旅游行政管理体制改革，将弥补旅游行政管理体制研究的缺陷，并为我国各地县域旅游行政管理体制改革提供实践参考。二、浙江省县域旅游行政管理体制改革的现状分析地方政府对所管辖区域进行有效的管理是国家政治稳定和经济发展的基础。目前我国地方政府实行省、市、县三级政府设置，并对三级政府职责进行了具体划分。自浙江省率先进行省管县的改革探索以来，如今全国大部分省份都实行了省管县模式。省管县赋予了县级政府必要的经济社会管理权限，增强了其对县域经济调控的空间和能力[6],因此以县域为研究对象的旅游管理体制改革研究具有现实意义。本文选取浙江省13个改革试点县为样本，分析县域旅游行政管理体制改革精品WORD文档下载可编缉使用的现状。（一）概况县域旅游是旅游业改革发展的基础和支撑。改革开放以来，浙江省以县域旅游管理体制改革为突破口，先后经历了从没有机构到设立为部门，由单一旅游管理到县域风景旅游一体化管理的两次重大体制改革。《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号文件）出台后，浙江省按照国务院对旅游业发展的新定位新要求，于2021年启动实施县级旅游综合改革和专项改革试点。本文选取了浙江省13个试点县作为样本，这些样本中既有试点启动时的旅游经济强县，如桐乡市（2021年旅游总收入全省排名5位）、安吉县（2021年旅游总收入全省排名20位）等；也有当时的旅游经济弱县，如洞头县（2021年旅游总收入全省排名62位）,开化县（2021年旅游总收入全省排名69位）等。各试点县探索构建县域旅游行政管理体制改革，经过多年的探索实践，普遍建立了“风景与旅游一体、产品与市场结合、开发与保护统一”的县域旅游行政管理体制。（二）创新实践精品WORD文档下载可编缉使用近几年来，浙江省各县（市）从实际出发，因地制宜探索形成了各具特色的县域旅游行政管理模式，推动县域旅游行政管理体制改革向纵深发展。本文根据全省13个改革试点县的情况，将其旅游管理体制归纳为旅游委员会、文体旅游融合管理、旅游功能区管理三种模式。其中，淳安县、遂昌县、桐庐县、安吉县、武义县、洞头县、文成县、仙居县、桐乡市采用旅游委员会管理模式，这也是浙江省实行县域旅游行政管理体制改革的主要模式；开化县、龙游县、富阳县采用文体旅游融合管理模式；天台县采用旅游功能区管理模式。1.旅游委员会管理模式各典型单位都以改革试点为契机，进行了机构改革三项工作。在机构性质上，主要有两种类型，一是作为主管旅游的县（市）政府综合工作部门；二是作为县（市）政府直属的事业单位，参照公务员法管理。在领导配备上，各地因地制宜，采取由县市区领导或原旅游局长担任旅委主任的方式加强领导。在机构设置上，重新进行了科室设置，各地普遍设立旅游发展公司，为国有独资或控股企业，受旅游委员会管理。建立旅游委员会管理体制，一定程度上实现了旅游部门精品WORD文档下载可编缉使用从单一行业管理向促进产业统筹发展的方向转变。一是加强“综合协调”职能。旅委负责全域旅游产业的统筹发展，统筹制定全域旅游产业发展规划和政策，协调推进旅游体制机制改革，统一管理风景名胜区、乡村旅游（农家乐）等旅游资源和旅游业态，协调推进旅游业与相关产业的融合发展。二是加强“产业促进”职能。强化涉旅项目管理服务，组织旅游产业招商引资，指导重点旅游项目建设，推进旅游项目管理一条龙服务。加强全域旅游宣传推广和市场开发，完善旅游信息公共服务体系，推进旅游市场营销一揽子运作。三是加强“市场监管”职能。围绕贯彻执行《旅游法》，在旅游质量监督管理所的基础上成立旅游综合执法大队，通过旅游警察队伍建设加强旅游安全综合协调和应急救援职能，加强旅游市场综合执法监管，推进旅游综合执法一竿子到底。2.文体旅游融合管理模式文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。在浙江各县（市）旅游资源中，很大部分就是历史名人、文物古迹、特色建筑、民俗工艺、体育休闲等文化资源，推进文体和旅游融合发展具有良好条件。为实现文化和旅游的深度融合发展，有条件的县（市）探索了采取文化旅游融合管理的体制模式：如富阳市围绕打造“运动休闲之城”,因地制宜探索形成风景旅精品WORD文档下载可编缉使用游局和体育局合并的管理模式，成立运动休闲委员会，下设“一办三部两管委会一公司”;开化县围绕建设“国家东部公园”战略，从实际出发探索形成旅游局与文化广电新闻出版局合并的管理模式，组建文化旅游局，内设5个科室，成立文化旅游行政执法大队和乡村旅游管理中心。旅游局与文化管理机构合并有利于文体和旅游产业融合发展，但各试点县仍处于探索阶段，成效不一。如龙游县较早采取旅游局与文化广电新闻出版局合署办公的管理模式，但是一直以来干部队伍得不到保证，管理精力无法集中。为此，龙游县重新调整管理模式，设立旅游局和文广新局。开化县将文化广电新闻出版局与旅游局合并，组建为开化县文化旅游局，同时成立文化旅游发展委员会作为协调机构，由县委书记任主任，各相关部门为成员单位，承担全县文化旅游产业发展的重大政策、项目发展决策工作，协调推进文化旅游融合发展，取得了很好的成效。3.旅游功能区管理模式旅