a灾害信息的传播机制与媒体的应对策略

A灾害信息的传播机制与媒体的应对策略陈培爱夏宝君摘要：在地震等突发自然灾害中，灾害信息的传播对灾情的客观反映、灾害救助的顺利开展、灾区群众心理压力的疏导、社会的稳定都具有至关重要的作用和影响。本文描述了灾害信息的传播过程，特别是针对汶川大地震，分析了在这次突发事件中信息的传播渠道和新的技术手段。在此基础上，从政府危机管理的角度出发，提出在突发自然灾害中科学的信息传播机制的构建以及媒体应采取的相应策略。关键词：危机管理；灾害信息；传播流程；媒体引言汶川地震，是21世纪中国所面临的昀大的一次自然灾难，是对中国政府危机管理的一次昀大的现实考验。地震发生后，中国政府以一个坚强有力的责任型政府的形象呈现在世人面前。迅速、开放，以人为本的应急措施，让人们看到了中国政府危机管理机制建设的初步成效。政府危机管理是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程，主要任务是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效地处理危机，恢复社会正常秩序，昀大限度地减少突发事件的负面影响。2003年8月，中国行政管理学会成立了“政府应急管理课题组”，对建立政府自然灾害应急管理机制提出基本框架[1]，包括：①预警机制作为减灾、救灾的先导，主要通过监测与预报信息系统来实现。②快速反应机制作为救灾的核心，主要通过建立处理重大危机的统一管理机构和制定落实紧急应对预案和战略储备来实现。③协调机制作为救灾的推进，通过建立灾区统一指挥机构和形成有效的协作规范来实现。④信息沟通机制作为救灾的基础，首先是建立现代化的通信系统，保障灾情通报、群众疏导、支援请求等关键环节的通信顺畅；其次是建立及时的灾害信息报告制度，是确保实施灾害的紧急救助和灾民的生活保障的措施的准确性和时效性；再次是建立政府和媒体的合作制度，适度报告灾害信息，争取第一时间确立信息沟通的可靠度和权威性，化解不利情绪，唤起公众理解与支持。我国政府对危机管理中的信息传播机制的重视始于2003年的“非典”事件。经过近年来的“松花江水污染事件”、“洞庭湖蓝藻事件”、“山西黑砖窑事件”、“南方冰冻灾害”、“314拉萨流血事件”、“贵州瓮安事件”等突发事件中，媒体对于政府危机处理的决策和国际国内舆论的导向具有巨大的影响，使得我国政府深刻认识到信息资源越来越成为政府实现社会有效掌控的昀重要的权力资源。危机状态下政府的执政能力也越来越表现为对信息的掌控和运1用能力。有效的信息获取能力、成功的信息管理模式和有效的危机信息沟通机制，对于有效处理公共危机事件意义重大。本文通过分析汶川地震中灾害信息的传播渠道和新的技术手段，从政府公共危机管理的角度出发，提出在发生公共突发事件时，政府危机管理中如何构建科学的信息传播机制以及传媒应采取的相应策略。灾害信息传播的研究综述突发重大灾害事件往往具有发生的突然性、不可预测性、高度不确定性和广泛的社会影响性。对突发重大灾害事件应急的危机管理研究，在理论方法、技术和应用实践等方面已经取得较大的进展。[2]在理论方面，宏观上主要是对国家防灾组织结构（体制）和应急管理体系，以及政府间协作等问题进行了公共管理研究；从中观管理层面上，主要是研究了适合各种类型突发重大灾害事件（如公共卫生事件、地震、洪水、海啸、飓风等自然巨灾、交通、能源等）应对机制和管理策略；从微观上研究怎样在危机状态下进行技术支撑、信息管理系统、资源配置、协调联动等方面的研究。在实践应用方面，国内外应急管理机构对如何快速有效应对具体领域（地震等巨灾、公共卫生）灾害事件已经积累了较多丰富的经验，对我国有很多的启示借鉴。而且随着危机管理研究领域的扩大和研究深度的加强，危机管理中的信息问题日益突出，人们越来越注意到信息在危机管理中所起的重要作用，危机信息管理研究也开始兴起。国外学者较早地注意到了危机管理中的信息问题，从信息学的角度，研究如何通过信息技术的运用来提升危机管理的水平[3]。沙特朗（R.L.Chartrand，1984）、美国国会图书馆国会研究部、调查与监督委员会共同编制了一份名为《用于应急管理的信息技术》的研究报告，并提交给美国国会众议院科技委员会，该报告着重研究了应急通信系统、与自然灾害有关的信息存储与检索系统，以及其他信息技术在减灾和危机管理等方面的应用问题。奥托·莱尔宾格尔（OttoLerbinger，1995）在《危机主管：直面风险与不确定性》中，从信息角度分析了危机管理者的职能和素质。罗纳德·伯克和卡里·库珀（RonaldJ．Burke，CaryL．Cooper，1995）在《持续性危机沟通：规划、管理和响应》中，分析了危机管理中的信息需求问题，提出了持续性的危机信息管理方法，探讨了危机预防、识别、遏阻、恢复过程中信息需求的相关问题。罗伯特·希斯（RobertJ.Heath，1998）将危机管理框架结构（CMSS）分为信息部分和决策部分，将信息部分分为信息整理、公众与媒体、咨询形象管理等若干环节。同时，他还指出危机管理中传媒的作用[4]，可以概括为：①提供信息，指导公众在不同的危机情境中行动；②增强公众的危机意识；③危机发生时警示公众；④为危机管理者提供信息，关注利益相关者的情绪，可以理解和分析较大的危机；⑤提供有关做什2么、去哪里、联系谁及采取什么措施的信息，以控制并解决危机。英国著名社会学者安东尼·吉登斯认为[5]，随着风险社会发展，人们对社会中提供信息和解释信息的符号系统和专家系统的依赖程度越来越深，如果这两大系统出现问题，现代社会就有可能陷入高度紧张和突发性事件所带来的混乱的风险之中，传媒作为“提供信息和解释信息的符号系统”的核心部分之一，必然面对这样的实际问题，如何避免因为自身的传播行为失当，给社会带来新的恐慌和混乱，实在是很值得关注的问题。国内对于突发事件的危机信息管理的研究集中在三个方面：一是研究危机信息管理的一般性理论，包括界定其概念、阐述其作用和存在的问题等。谢力（2004）认为[6]，危机的演变实际上是信息扩散的一系列效应，提出要认清危机信息的扩散特性。二是研究危机信息过程，尝试从危机信息活动的特点和机理中找出有效的危机管理办法。汤敏轩（2004）[7]从政府组织整合的角度出发，着力构建危机管理体制中的信息流程系统模型，分析危机信息流的各个环节，探讨政府成功应对危机的办法。三是研究政府应对危机的信息资源管理问题，强调建立危机信息管理体系来有效地预防和应对危机。刘滨、高福安（2003）认为[8]，应对危机政府必须建立健全危机信息管理系统,通过完备、多元化的信息采集系统,准确、客观、透明、有预见性的信息披露,以及危机的信息监测系统和评估系统,随时对危机的变化做出分析判断,以保证危机管理的顺利进行,尽快恢复社会的均衡状态。程曼丽（2004）认为[9]，非常时期的政府传播既是一种传播行为，也是一种管理行为的延伸,有助于社会情绪的稳定和危机管理活动的进行。灾害信息传播机制作为危机信息管理的一部分，已引起我国学界的广泛关注。国内对于灾害信息传播机制的研究主要从两方面进行：一是从防灾减灾的角度，闫志壮（2004，2006）认为[10][11]，灾害信息管理中昀重要的问题是如何及时准确地报送和发布灾情信息，当前存在的昀突出的问题是灾害信息失真问题。二是从新闻传播的角度，董媛媛（2004）认为[12]，灾害新闻报道要注重新闻价值和社会效果的平衡，通过公开、准确的灾害报道，缓解公众的紧张情绪。郑保卫、邹晶认为[12]，面对公共危机事件，公众昀信赖的通常是新闻媒体，新闻媒体在危机管理中的信息传播扮演无可替代的作用。新闻媒体应秉持大局为重的原则，以人为本的理念，把握信息传播的尺度和时机，掌握舆论主动权，加强灾害信息传播的策划，协助政府进行危机处理。邓建国（2008）[12]通过分析美国灾害和危机新闻报导中新媒体的应用，从一般信息需求、个人信息需求到社会性媒体需求的角度，提出灾害和危机中信息传播的创新模式与发展方向。3灾害信息的传播流程危机管理的快速有序进行需要及时准确的信息交换。大量的事实证明，能否快速地提供可靠的灾情信息是灾害危机管理决策成功与否的关键。我们认为，自然灾害和社会突发事件1的危机管理在关注重点、过程运作、时效性和信息管理方面存在着较大的差异（参见表1），所以灾害信息的传递机制具有其自身的特点。表1社会突发事件与自然灾害的危机管理的区别比较项目社会突发事件自然灾害关注重点单体的，以事件为基础，单纯应对某个单独事件，重点关注事件本身及成因。综合的，以社会环境动态演变为基础，根据监测和信息反馈，要不断评估社会环境变化的过程，重点关注自然灾害的破坏性和相应的社会救助措施。过程运作经常是固定的、特定的区域；往往是单个机构或部门的责任或问题；指挥和控制，直接运作。经常是不断延伸发展和扩散的区域；需要多种机构从不同侧重领域和多种因素来共同参与解决。时效性紧急、迅速处理，及时解决，解除危机前期救援的紧急性和后期灾区生活保障、灾后重建等措施的长期性信息管理迅速变化和动态的信息扩散，信息是不断冲突和敏感的；初步的，授权的或单一信息渠道，需要有确定的事实基础；直接的，以“需要知道”作为信息发布的基础，信息具有可获取性，可操作的或以交流沟通为基础的公众信息；进出或垂直的信息流。信息使用和管理过程是不断加速的，需要辅以历史信息；信息是层叠和即时更新的，或比较性的使用信息；信息是公开的或者是公众信息，信息来源是多种渠道；信息内容是不同的，信息的使用是多种用途的共享交换和交错使用的；矩阵式和节点式交流沟通；分散的和横向的信息流。基于对灾害信息管理的认识和灾害信息的特点，参照传播学中的香农—韦弗信息传播模型，我们建立了一个灾害信息传播的一般模型。（见图1）图1灾害信息传播的一般模型强信息流弱信息流反馈编码解码噪声反馈··政府机构灾害信息大众传媒专门机构社会大众灾害事件群体传播灾害信息的传播可以解释为上图所描述的流程：突发性灾害事件爆发后，专门机构建1根据事件的不同性质，重大突发事件可以分为自然灾害和社会事件两种，后者包括生产安全施工、重大疫情、环境污染以及重大刑事案件和恐怖暴力活动、骚乱等极端事件。4立的用于灾害信息的监测与预警的信息网络系统将灾害事件转化（编码）为灾害信息（如震中、震级、强度等），向政府机关进行上报，并通过大众媒体第一时间发布灾害信息（解码）。同时，由于新媒体（手机短信、网络等）的发展，群体传播的渠道在专业机构未通过大众媒体发布权威信息之前即开始传播未经处理的原始灾害信息，由于缺乏对信息编码和解码的能力（如危机信息判断的专业知识、信息表达能力等）对大众传媒的报道产生噪声影响。政府部门的灾害应急处理部门在获得灾害信息后，通过与大众媒体的信息传递将上报的灾情、灾害损失情况的汇总和救灾工作的协调开展等进程传播到社会大众，同时，由于灾害突发事件具有较强的新闻价值，大众传播则调动所有的媒体、专业人员参与到灾害事件的采集、制作与报道之中，通过记者直接从灾区采集获取第一手灾害信息。大众传媒把灾情向政府危机决策层进行反馈，使政府充分掌握灾区灾情、灾民状况和救灾工作的进度，促使各个机构更好地有效配合与协调，满足灾区的救灾需求。大众传媒是灾害信息传播中的关键环节，是灾害信息发布、灾情客观反映、灾害救助开展情况监督和灾区群众心理压力疏导的主要信息传播渠道。而且，为了获得真实、详细、及时的信息，赢得受众，大众传媒通过设立一套专业化的信息采集、甄别和处理系统，可以依靠其资源优势取保灾害信息的客观公正。因而，不论是从社会影响的广泛性还是灾害信息的真实性和准确性来看，大众传媒在灾害信息的传播流程中都是占据主导性地位。汶川大地震中灾害信息的传播与管理在这次汶川大地震突发事件中，政府通过及时公开传播有关信息，不仅有效地控制了局面，促进救灾工作有序进行，还树立了良好的政府形象。政府和公众媒体建立了良好的双向交流制度,实现灾害信息及时全面、客观公正的报道。我们从时效性、透明性、开放性和新媒体四个方面对汶川大地震中灾害信息的传播和管理进行总结。（1）时效性汉川大地震发生后不到10分