城市管理学12--城市政府与招商引资

12.城市政府与招商引资目前中国城市政府普遍面临的一个难题,也是发展中国家与发达国家的一个主要区别是:我们的首要目标还是发展经济,而经济的发展决定于资金的流动,其中最为关键的是吸引投资。在市场经济尚未建立起来，企业又不具备独立招商引资能力的情况下，就不得不由政府充当招商引资的主体并施以直接的行政干预。城市政府对投资的姿态:是被动地“等”还是主动地“迎”？在城市经济发展投资日趋多元化的今天，大量的事实说明,只有采取主动出击的方式,尽可能准备好投资商所需的基础资料,将工作做到位,才可能吸引更多的投资。所以，招商引资的多少以及项目成功率如何已经成为当前衡量一个政府政绩的一个重要标准。政府要想取得非凡的业绩,必须从各个方面研究招商引资的规律,综合政府各职能部门的研究成果,然后方能拿出切实可行的招商引资操作方案。投资对于一个企业来说是一项最为重要的决策,而投资者关心的问题只有一个：是否能在较短时间内赢利及可持续赢利的空间。这必须要进行投资风险分析,分析的因素分软硬件两类,硬件即成本投入,软件关系到市场需求、回收资金年限、人才问题、管理问题等等。投资商的投资分析与城市政府有关系的几个方面是：基础设施的完善程度、政策的倾斜程度、办事的效率与公平问题、项目的选址、规模、布局、标准的限制条件等等。城市政府的职能：规划、建设、管理、服务对于城市政府来说,目前存在的问题在于：难以提出符合本地特点的项目，对一些项目缺乏必要的前期研究，导致缺少可操作性，并给以后的工作增加层层困难。一句话，缺乏项目的前期研究、策划与包装。现阶段中国城市政府应加强招商项目的前期研究、策划与包装。城市规划对招商引资应起的作用———主动介入项目的策划与包装。城市政府应加强城市规划的研究与管理，为招商引资提供支持。在招商引资过程当中，城市规划的任务就是从规划的各类用地当中将项目提出，并出具有关投资决策的各类限制性条件，即主动地参与项目的策划与包装；进行重大项目的选择与条件的提供等。“项目观念”在城市规划中的具体运用进行招商引资，招商项目应有较为明确的资料，其中包含了规划的条件，如项目性质、功能、选址意向、项目规模、标准、布局要求(交通、环保、项目的布局)等。这些条件牵涉到城市规划的基本原则，包括环境效益原则、经济效益原则、社会效益原则。而这些指标的拟定应在规划制订过程中即反映出来。目前城市建设项目招商引资过程中出现的问题规划设计往往“一相情愿”，投资者主要以赢利为目的；选择施工单位没有主动权，不便于管理；资金调配困难，始终有一种被别人牵着鼻子走的感觉；成功的案例：合肥市二里河防洪综合改造工程“统一规划，综合开发，以地生财，引资治水”招商引资离不开载体建设,建设各类工业园区和各类企业科技园区是较好途径。对园区的管理,坚持给予优惠,坚持重点发展高新技术项目,坚持内外客商平等准入等原则,并要全方位优化经济环境,靠好的环境激活企业投资办厂的热情,在引资中,要把各项政策落实到位,要强化效率观念,从减掉一批“公章”入手,对政策之外的事例,要采取一事一议、特事特办的办法,根据投资者要求和可能制定相应措施,力争创造良好的环境,让投资者满意,让投资者愿意来、留得住。特别是政府机关要以承诺制和公示制支持投资业主合法经营,保护投资者权益。招商引资与开发区建设我国的城市开发区在项目的引进上,过去对此没有足够重视,很多开发区企业之间的相关联系很少,甚至没有；很多开发区在招商引资时,只重规模不重门类。大量福特制下游标准化生产厂家的引入,导致众多毫无联系的企业聚集在一起,形成不了相互之间的分工与协作,也产生不了竞争和创新机制。开发区应充分利用这种变化趋势,改善原有的招商引资的类型,通过与之合作,发展有创新能力的地方企业,开发有自主产权的技术工艺,培养有创新和竞争能力的相关企业群。政府应在改变招商引资类型的基础上,有意识发现培育区内企业的相关联系,尤其要注重开发区内一些重点企业的上下游及侧向产业链的配套建设。低地价招商引资的成因干部任用考核体制的缺陷是引发低地价招商引资的根源政府的短期行为是引发低地价招商引资的动力（环境不足地价补）政令不通是引发低地价招商引资的根本。低地价招商引资的影响导致经济发展恶性循环并不能引进真正的商、吸引真正的资导致土地市场的无序和混乱“三农危机”加重导致腐败现象滋生治理低地价招商引资的对策建议加强舆论宣传的引导转变政府管理职能，正确处理压低地价与发展经济的关系规范土地市场，发挥市场配置资源的作用加强对土地出让的监管力度完善产权制度，依法严格界定土地财产权建立垂直的土地监察执法体系加入ＷＴＯ对我国政府招商引资活动的挑战加入ＷＴＯ我国对外开放的环境发生了许多新的明显的变化：已从过去有限领域、有限范围、有限区域转向宽领域、多范围、深层次的对外开放;由过去以实验性、试点性的开放转向世界贸易成员法律框架下的整体开放;由过去的计划行政命令,由长官意识决定的对外开放,转向以市场经济、以比较优势、以资源的有效配置为基础的对外开放;由过去一味强调的中国特殊性的对外开放转向以世界市场经济普遍遵循的共同准则的对外开放;由过去的改革来推动中国的对外开放,转向了开放促进改革的转折。这必然引发我国的招商引资工作在新环境中产生新的变化。这些变化是发生在我国对外开放各领域中根本性的变化。其主要表现为过去我国给外商提供的各种超国民待遇照顾,转向公平的一视同仁；由靠优惠政策去招商引资,转变为依靠诚信、依靠市场规则、依靠良好的投资环境来招商引资；由政府部门招商引资为主导,转向由市场为力量主导,(这种转变不是很容易,需要一定的条件和过程；由以前的松散型、缺少宏观性和综合性的招商引资,转向通过各行业协会、中介服务组织的有目的的招商引资；要由下指标、压任务式的全民招商、全线出击,转向为按照比较优势、产业优势和城市(地区)的功能定位来做招商引资的主导；由以前的单纯吸引外资办厂,转向为以并购为主；由团体招商,转向按照优势产业部门和优势企业家单打一的对外招商引资；吸引外国的跨国公司投资,从一般性的引进资金,引进技术,向吸引跨国公司建立全面性的生产制造中心、技术研发中心和地区性管理中心的方向发展。过去的20年,在由传统体制向社会主义市场经济体制过渡的过程中,引资形式以试点为特征，如以政府为主体的经贸洽谈会、招商会、政府领导带队外出招商等政策性引资。我国加入ＷＴＯ后,将主要在世界贸易组织的法律框架下引资。引资工作必须摒弃一些陈旧的形式主义做法，代之以与世界贸易组织规则相一致的、崭新的招商引资方式。以企业为载体，变政府招商为主转向以企业招商为主。真正形成“以政府为指导,以企业为主体,以中介服务为纽带”的新格局。以项目为中心，变过去一揽招商为专题项目招商。以专业为重点，变大部队招商为小部队招商。以网络为基础，开展网络招商。引资形式的变化几种招商引资方式的比较团体招商。这是一传统方式，由各级领导集体带队到各地推荐自己的资源优势和招商项目，这种方式特点是层次高、声势大，在改革开放初期的引资工作中起到巨大作用。分队招商。是以项目为基础，以专业化为手段，由专业小组到引资目标地洽谈项目，这种方式选择的项目和招商目标更具有针对性，成功率高。网上招商。随着互联网的迅猛发展，网上招商成为国际惯例。其特点是：成本小，收效大，速度快，效率高，交流简便，交互性强。展览招商。通过对项目和产品的集中展示广泛吸引人气，从而达到招商引资的目的。文化招商。利用地方文化特色来推介经济项目。以商招商。国外投资者不仅重视科学分析，而且往往特别相信亲友中投资者，利用这一特点，一些地方开始注重真诚地帮助现有的投资者，并通过他们引进更多的资金和商家。旅游招商。此举既能吸引游客，又能吸引投资者，一举两得。委托招商。与中介招商相似，采取有偿或无偿的办法，委托外商、外方驻华机构、华侨以及外国的一些特殊机构和人员等牵线搭桥，推荐项目,联络客户，招揽外商来投资，此方式可弥补招商者对外地情况不熟的缺陷。合作招商。中方与外方一些机构开展招商合作，实行招商代表制，双方互相派驻招商代表。其特点是,双方互动、效率高、投资少、可形成招商网;联合招商。其概念是要集合两地优势和资源，打区位优势的牌，以形成整体投资环境;学术招商。利用学术成果,把学术研讨与具体项目洽谈有机结合起来进行招商活动，达到理论与实践相结合的良好效果。上海市淡出招商引资（2002年）上海市一改以往政府在招商引资中唱主角的做法，开始推行“中介招商”，通过专业的投资中介咨询机构，将招商项目推向相关投资市场，为招商方选择最理想的合作伙伴。在一定的历史条件下，由政府出面组织招商引资活动，极大地促进了一方经济的发展，是不争的事实。但是，市场经济的成熟与发展，一方面要求更细致的社会分工才能进一步提高效益，另一方面要求政府从直接干预企业和经济发展的角色中退出来。政府招商让位于专业的中介机构招商，不失为转变政府职能、进一步提高招商引资水平的好办法。《中国青年报》载文认为，上海市的做法应该说是还“招商引资”以本来面目。文章说，招商引资本来是商业行为，属于竞争性领域，应该交给商家按照商业规则和市场规律去做，而政府的职责范围是公共服务领域。《中国改革报》载文说，朱镕基总理曾在全国外经贸工作会议上强调：各级地方政府不要把主要精力用在招商引资上。总理的这句话是有很强的针对性的。地方政府应逐步从招商引资中淡出，招商引资的主体应当让位于企业，招商引资的方式也应当由行政干预让位于市场运作。经过20余年的改革开放,市场经济体制在我国已经初步建立起来,加之加入世界贸易组织后有关国家对我国所实行的歧视性待遇也将由非歧视待遇取而代之。在这种内外环境下政府就应逐步从招商引资中淡出，招商引资的主体应当由政府让位于企业,招商引资的方式也应当由行政干预让位于市场运作。政府应从招商引资中淡出从根本上来说是由政府在现代市场经济中的职能定位所决定的。政府应从招商引资中淡出也是由我国目前的市场供求状况决定的。政府从招商引资中淡出是我国对外开放进入了一个新的发展阶段所决定的。现代市场经济也为政府从招商引资中淡出构筑了体制上的基础,政府可以把招商引资的组织和协调职能交由行业协会等社会中介机构。现代信息技术在我国的发展又为政府从招商引资中淡出创造了物质技术条件。从近些年一些地方政府组织的招商引资活动我们也可以感受到,许多由政府组织的招商引资活动并非出于企业的自愿,而是由于政府的强制，企业不得不勉为其难。结果往往是实际利用外资额远远低于协议外资额，而实际利用的外资又由于后续资金长期不到位形成许多是半拉子工程,或者是项目完工后经营业绩不理想乃至出现亏损等等,招商引资的实际效果大打折扣。究其原因,政府对招商引资的干预多是出于政治需要,将其视为自己的政绩,把经济行为政治化,对它的经济后果自然就不那么关心,而且政府又可以对它的经济后果不负责任。国务院某研究机构就招商引资问题进行过问卷调查和实地调研，问及客商到某地投资的起因，因政府招商活动吸引而来的，微乎其微，排在了最后一位。绝大多数都说是客户关系吸引而来，上游或者下游企业介绍、带动。问及厦门地区欧盟来投资的几十家外商，何以到厦门投资，几乎都提到是因一家德国企业的关系而来的。政府角色还是要定位在服务上，以创造良好投资环境、培植当地产业特别是中小企业发展为己任。政府在招商引资方面所要扮演的角色,还是要定位在服务上，还是让企业充当主角为宜。外商怕什么？一怕基础条件差二怕政府大楼高三怕官员花钱如流水四怕办事效率低五怕地方保护主义六怕政策朝令夕改七怕法治环境差八怕权力机关“吃拿卡要”九怕官员是外行新加坡招商引资的成功经验科学决策，超前规划招商载体。这里所说的招商载体是指工业园区，新加坡有大小35个工业园区，其中有国有的也有私人的，最大最早的是裕廊工业园区。合理分工，提高政府服务水平。在新加坡，招商引资是由两个不同部门分工合作完成的，负责园区规划、建设、管理的是裕廊镇管理局，裕