政府执行力-李拓

主讲:李拓博士国家行政学院教授中国管理科学研究院研究员中国行政管理学会会员主要内容引子第一讲:什么是政府执行力?第二讲:打造执行力团队第三讲:细节与执行力第四讲:领导者执行力修炼结语引子案例:一家企业引进一批科技人才，需要为这些科技人才及其家属办理户口迁移手续，市长当天就审批完，但是，申请材料转到科长手里却一等就是半年。最终，办事拖拉的科长虽然受到行政处分，企业也已经筋疲力尽。评论——在我们的生活中,“市长审批快，科长落实慢”的事件还有多少呢?老百姓形象地把这种现象称为“阎王好见，小鬼难缠”引子为什么中央政令有时出不了中南海?不久前卸任的教育部副部长张保庆接受记者采访时说，“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。像解决困难学生助学贷款的事情，下边根本就不听嘛，连这样的政策都不执行，还说别的吗”。（《中国青年报》2005年11月14日）在国务院制定了关于加强煤矿安全工作的两个文件不久，山西省吕梁市又发生已责令停产整顿的煤矿，违法生产导致特大事故。国家安全生产监督管理总局局长李毅中痛心地说，“这说明有令不行、有禁不止的状况，已到了不能容忍的地步”（新华社9月9日）引子为什么“十五”两大指标“落空”?按照“十五”的能源计划,我国能源消耗每年增长3.26%,单位GDP消耗比“九五”期末降低15%至17%。但是“十五”的实际情况是,能源消耗每年增长10%,每万元GDP能耗比计划指标上升了27%。单位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%……“十一五”规划纲要(草案)提出了未来5年我国经济社会发展的一系列指标。在十五计划环境指标、能耗指标纷纷落空的背景下,这些指标能否实现?这将是对政府执行力的一次重大考验!引子“执行力”首次写进政府工作报告2006年３月５日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》国务院总理温家宝作政府工作报告引子分析与启示:执行力写进政府工作报告，发出什么信号？——标志着政府“执行力”建设被正式纳入政府治理范畴。——中央机关及国务院所属各部委局出台的一系列政策措施出台发出了强化政府“执行力”的信号。意味着中国发力解决政府“执行力”问题。——表明执行力低下是社会发展中最大的黑洞——决不能将好的思路仅仅停留在口号上——谁再拿令箭当鸡毛必定被问责!第一讲、什么是政府执行力?一、什么是执行力?1、执行:组织行为学的三种形态A、执行是个人完成任务的行为B、执行是团队达成目标的过程C、执行是组织决策、运营、操作的系统集成执行是一种暴露现实并根据现实采取行动的系统化方式执行是一门学问第一讲、什么是政府执行力?一、什么是执行力?2、执行力的三层含义基础智能，表现：A、智商（IQ：IntelligenceQuotient）B、基础文化：学历和其它综合性知识C、情商（EQ：EmotionalQuotient）心理性格能力，表现：A、灵商：领悟力（SQ：SpiritualQuotient）B、敬业精神、责任感、忠诚C、持续不倦的行动习惯，积极心态与工作激情第一讲、什么是政府执行力?一、什么是执行力?技术技能，表现：A、具备完成工作任务的潜在胜任能力B、实际完成工作任务的显在操作能力C、技术创新和能力提升的自觉能力第一讲、什么是政府执行力?一、什么是执行力?3、不同层次人员的执行力决策层管理层执行层强调战略性体现方向性强调有效性体现策略性强调技术性体现执行力理念机制制度方法流程第一讲、什么是政府执行力?人员流程运营流程战略流程核心流程是将战略与运营结合起来并加以实施的根本力量是将人员与运营结合起来的桥梁，是运营的内容是实现战略目标和展现人员执行能力的过程4、执行力的三个核心流程Ⅰ一、什么是执行力?第一讲、什么是政府执行力?运营流程战略流程人员流程执行力三结合示意图执行力的三个核心流程Ⅱ一、什么是执行力?第一讲、什么是政府执行力?一、什么是执行力?执行力，就个人而言，就是把想干的事干成功的能力；对于组织，则是将长期战略一步步落到实处的能力。执行力是组织成功的一个必要条件，当组织的战略方向已经或基本确定，这时候执行力就变得最为关键!我们所说的执行力主要是组织的执行力而非个人的执行力第一讲、什么是政府执行力?一、什么是执行力?组织结构的一般原理组织系统——组织是一个系统——是一个具有内在联系的系统——上对下体现为指挥链——下对上体现为报告链指挥链报告链高层中层基层第一讲、什么是政府执行力?组织结构的一般原理组织管理的基本原则——管理跨度监督管理者A员工窄跨度监督管理者B员工宽跨度监督管理者C员工极宽跨度第一讲、什么是政府执行力?高层管理者中层管理者中层管理者中层管理者基层管理者基层管理者基层管理者基层管理者员工员工典型的金字塔结构第一讲、什么是政府执行力?二、什么是政府执行力?1、涵义与特点涵义：它是指政府部门以强制力为后盾，贯彻执行国家大政方针政策、法律法令，以及上级指示、决定、决议，从而实现战略目标和任务的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运营流程进行工作目标落实的系统化过程。第一讲、什么是政府执行力?特点：——要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。——它要求下级政府和官员真正吃透法律和政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。第一讲、什么是政府执行力?二、什么是政府执行力?2、政府执行力的三个层面宏观层面:指政府在进行社会管理、维护公共安全及为民众提供公共服务的过程中所体现的整体执行能力；中观层面:是指政府各部门在执行政策、方针、制度时的贯彻力度；微观层面:指人的执行能力,从政府决策者到部门领导再到一般公务员，在面对执行问题时所体现的能力。第一讲、什么是政府执行力?二、什么是政府执行力?3、与执政能力的区别与联系执政能力:是执政党运用权力在领导、管理国家和社会事务过程中表现出来的本领以及这种本领所能达到的程度、效率和政绩。主要是指作为执政党的中国共产党执掌国家政权的功能及其有效性问题。行政能力:是指行政机关工作人员依据依法行政的原则和观念，按照法定职责和权限实施行政行为并承担相应行政责任的本领，以及这种本领所能达到的程度、效率和政绩。第一讲、什么是政府执行力?二、什么是政府执行力?政府的行政能力或者说政府的管理、治理能力，主要体现于政府在管理公共事务方面所表现出来的功能及其有效性，相对于党的执政能力来说，政府治理能力更加具体，更加实在。公务员作为行政机关的组成要素，本身不是行政机关，不具有独立法律人格，但行政机关的职权是通过公务员实施的。因此，公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。执政能力就是狭义的行政能力，而行政能力就是执政能力的执行力，就是政府执行力。第一讲、什么是政府执行力?三、政府执行力不力的原因1、政策层面的问题政策敷衍—阳奉阴违,敷衍塞责。政策替换—上有政策,下有对策。政策附加—上面敲锣,下面击鼓。政策抵制—软拖硬抗,拒不顺从。政策照搬—生搬硬套,脱离实际。政策利用—截留政策,为我所用。案例:小煤矿“假关闭”公车改革“变奏曲”第一讲、什么是政府执行力?2、制度层面的问题公共决策体制不完善.政策执行中的社会支持机制.政策执行行为的监督制度不健全.行政责任追究机制乏力.国家公务员的管理制度有待完善.政府间关系缺乏法制化规范化信用在现代社会中的缺失第一讲、什么是政府执行力?3、责任者的素质问题——法治意识淡漠,视法律法规政策如儿戏——对上级指示和政策段章取义,“选择性”执行——执行措施虎头蛇尾——搞政绩工程、形象工程第一讲、什么是政府执行力?四、政府行政执行不力的祸害1、野蛮行政导致公权力信誉丧失,威胁社会稳定2、正不压邪,使仗势欺人公然违法变得堂而皇之,弱势群体失声3、延误改革深入推进4、危害党和政府在人民心目中的形象,动摇党的执政基础案例:“我不恨那个强奸我的人，我恨派出所！”第二讲:打造执行力团队一、什么是团队?团队是由员工和管理层组成的一个共同体，该共同体合理利用每一个成员的知识和技能协同工作，解决问题，达到共同的目标——团队的构成要素5P：——目标(Purpose)——人(People)3人以上——定位(Place)——权限(Power)——计划(Plan)第二讲:打造执行力团队二、培养团队执行力一个组织是将长期战略一步步落到实处的能力。——执行力是团队的执行力，而非管理者和领导着个人自己的执行力第二讲:打造执行力团队必须明确——领导的执行能力与组织的执行能力是两个完全不同的概念。企业家的执行能力是个人能力，而企业执行能力是组织能力或制度性的能力。领导者的执行能力是人治，而制度性执行能力是“法制”。人治的领导者通常是用“能人”，背后的哲学思想是“疑人不用，用人不疑”。而制度性执行能力背后的哲学思想是：人是一定要犯错的，所以用人就一定要疑，要建立一套制度来规范和约束人们的行为。第二讲:打造执行力团队——执行力与团队是“鱼水”关系——执行力与团队是车之两轮——执行力与团队是鸟之两翼——执行力+团队力：企业成功的关键因此：——执行力是团队的执行力，而非管理者和领导着个人自己的执行力——团队必须是有执行力的团队，否则团队就蜕化为群体或“一盘散沙”式的团队团队精神第二讲:打造执行力团队案例:浩瀚干褐的非洲草原上，狮子来了！———羚羊在奔跑，象群发怒了！——狮子在躲避；蚂蚁军团来啦！——成百上千的狮子和大象在集体逃命。——蚂蚁军团充分显示了团队的力量！第二讲:打造执行力团队三、执行力的奥妙与精髓执行力文化：——认真第一，聪明第二；——制度第一，能人第二；执行力方针：——结果提前，自我退后；——锁定目标，专注重复执行过程的三个要点执行前——决心第一，成败第二过程中——速度第一，完美第二执行后——胜利第一，理由第二第二讲:打造执行力团队四、组织执行力的系统化提升1、完善战略流程制定战略时应将执行此战略的人员、将受到战略执行影响的人员、相关专业领域的专家、组织各层次的员工代表等。不断完善策略（战略）流程和营运（操作）流程。第二讲:打造执行力团队2、细化营运任务战略细化为可执行的任务，将任务分配到正确的员工并确保每个员工理解个人任务与组织战略的联系。做什么，怎么做，做到什么程度，什么时间做好。第二讲:打造执行力团队3、明晰管理层责、权、利，建立明晰的奖惩和督导制度避免工作任务“责任者缺位”，形成“以制度管人，而非以人管人”的制度，倡导各级管理者一定要做好本职工作，对有能力的人要及时发现、及时提拔，明确分工合作，共担风险和责任，形成坚韧不拔的团队，提升整体组织的执行力，而不是建立在管理者个人基础上执行力。第二讲:打造执行力团队4、设立清晰的目标和实现目标的进度表这个目标一定要可衡量、可检查，不能模棱两可。再者，目标一旦确定，一定要层层分解落实。第二讲:打造执行力团队5、找到合适的人，充分发挥其潜能执行的首要问题实际上是人的问题，因为最终是人在执行企业的策略，并反馈企业的文化。柯林斯在《从优秀到卓越》中特别提到要找“训练有素”的人，要将合适的人请上车，不合适的人请下车。案例:用人之道第二讲:打造执行力团队6、修改和完善规章制度，搭建好组织结构规则是一个组织执行力的保障。“ＰＤＣＡ循环”说的就是制度制订与执行、检查和绩效四者间的互动关系。第二讲:打造执行力团队PDCA循环又叫“戴明循环”，简称“戴明环”。熟练掌握和灵活运用PDCA循环方法，对于提高质量管理体系运行的效果和