谈谈项目建设的经济学意义及实践

1学习与思考第7期（总第7期）2010年8月4日谈谈项目建设的经济学意义及实践崔忠仁项目建设是推进工业化、农业产业化、城镇化，深入贯彻落实科学发展观，加快经济增长方式转变的“抓手”，弄清项目建设的经济学意义，提高项目意识，对于促进项目建设具有重要意义。一、项目的涵义何为项目？目前学术界还没有统一的界定,一般认为,项目是指具有唯一性特征，将在一定约束条件下完成特定目标的一系列工作的总称。其特点是：（1）对象特定（对象具体）；（2）具有约束条件限制（时间、资金、经济性等约束限制）；（3）一次性（没有完全重复的两个项目）；（4）组织的特2殊性（与企业组织相比，具有一次性特征）；（5）复杂性、系统性。二、项目建设的经济学意义第一，项目建设是贯彻落实科学发展观的本质体现。发展是我们党执政兴国的第一要务。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把科学发展观落到实处，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展，既要有较快的发展速度，又要有较高的发展质量和效益。没有“快”，“好”就成了空中楼阁，科学发展就无从谈起。要科学发展、和谐发展、跨越式发展，就要大力加强项目建设，不断加快发展速度，扩大经济总量，增强经济实力；才能不断优化产业结构，提高经济发展的质量和效益，转变经济发展方式，实现又好又快地发展；才能有充足的财力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众真正从加快发展中得到实惠，共享改革发展的成果，最终实现共同富裕。因此，抓项目建设是遵循经济发展规律的必然结果，是落实科学发展观的具体行动。第二，项目建设是促进经济社会发展的推动力。众所周知，没有投入，就没有产出。经济发展主要靠消费、出口、投资三驾马车，对我区而言，消费拉动有限，出口十分微弱，经济增长主要靠投资。项目建设是投资拉动的主体，是扩大固定资产投资规模的重要支撑，是科学发展的基础和前提，无论是推进工业化、农业产业化、城镇化；还是经济建设，社会事业发展；无论是财政增收，还是居民增收，最终都只能落到项目这个“抓3手”上。没有项目，就形不成投资，也就谈不上发展。今年全区确定的投资目标是,全社会固定资产投资8000亿元、技术改造投资2100亿元、金融机构新增贷款2600亿元左右。制定这样的目标，充分体现了自治区党委、政府和全区各族人民自加压力、迎接挑战、共克时艰的信心和勇气。保持一个较高的投资增长速度，既是我区巩固和发展的成果、进一步解决前进中诸多问题和困难的内在要求，也是取得应对国际金融危机全面胜利、为持续较快发展打实基础的迫切需要。第三，项目建设是增强综合竞争力的保证。区域竞争的核心是经济竞争，经济竞争主要表现为项目的竞争、投入的竞争。从现实情况看，我区的竞争力与过去比，是增强了，但与发达地区、与周边先进地区相比，仍有较大差距。其重要原因就是产业不发达，产业结构不够合理优化，工业比重低，企业数量不多，大企业少，缺乏具有核心竞争力的先进技术和终端产品，可持续发展能力弱，要根本解决这些问题，就必须依靠项目。有了项目，我们就能加快经济结构调整，转变经济增长方式；有了项目，就能完善基础设施，打造发展平台，提高承载力；有了项目，就能延伸产业链，扩大产业规模，促进产业升级，增强经济竞争力。因此，必须牢固树立“项目”意识，切实把项目建设作为重中之重来抓，千方百计上项目、建项目，不断提升我区综合竞争力。第四，项目建设是实现可持续发展的现实途径。项目建设不仅对当前的经济增长具有拉动作用，而且对可持续发展具有促进和支撑作用。今年的投资就是明年的增长点。近几年，虽4然我区经济持续呈现高增长态势，但从总体上来看，我区欠发达的状况还没有根本逆转，根本原因是产业结构层次过低，市场竞争力不强，新的经济增长点不多，缺乏高增长、持续增长的潜力，想快快不起来。经济增长有其内在的规律，少投入只能维持低增长，高投入才能实现高增长。一个企业是这样，一个地方也是如此。对我区而言，只有不断增加投资，上新的项目，培育新的经济增长点，才能实现经济持续不断的高增长。因此，要缩小与先进发达地区的差距，就必须坚持不懈地狠抓项目，千方百计抓一批大项目、好项目，充分发挥投资的乘数效应，增强可持续发展的能力。三、如何抓好项目建设要实现科学发展、和谐发展、跨越式发展，关键在于项目。项目建设始终是经济工作的中心环节、发展的头等大事，务必竭尽全力、务必善抓细节、务必“快”字当头，抓出新成效，取得大突破。以大投入带动大发展是关系我区发展的重大战略，也是我区当前发展的重要战术选择。如何抓好项目建设？一要广泛收集项目信息。准确的项目信息是争取项目的前提。只有做到摸准上情，把准自情，才能赢得主动，才能扎扎实实做好项目前期工作，才能争取更多的项目。要把项目信息收集整理工作放在重要位置，常抓不懈。要认真研究国家产业政策、资金投向和行业发展规划，注重与国家相关部门保持经常性的联系和沟通，及时、准确、全面地捕捉和掌握项目信息。要多方搜集市场资本流动变化情况，掌握市场招商信息，把信息优势转化为项目优势。要积极关注跨国公司的投资动向和大5企业、大集团的产业转移动态，为引进大企业、大集团、大品牌夯实基础。要建立项目信息联络员和项目信息定期发布制度，及时通报国家投资政策信息和市场招商信息。二要精心策划设计项目。抓项目建设，首先要解决项目从哪里来的问题。要创新理念，拓宽思路，千方百计在寻求项目上下功夫，努力形成项目实施一批、立项一批、储备一批的良性循环格局。一是要认真筛选项目。要坚持按照科学发展观的要求，以国家宏观产业政策为导向。要结合本地区实际情况，认真筛选事关全局、具有良好市场前景和经济社会效益的骨干项目。二是要精心策划项目。好的策划是成功的一半。向国家申报项目，必须达到国家主管部门要求的深度。对外招商的项目，要符合客商的要求。三要全力争取项目资金。项目是争取来的。无论我们的项目前期工作做得多么好，如果不去争取、不去跑，项目只能永远束之高阁。一是要面向市场引项目。二是要积极向国家争项目。三是要广泛融资上项目。四要认真组织实施项目。抓项目建设，归根到底要落脚到项目的开工、投产、达效上。一是要充分发挥企业主体作用，引导企业树立和强化主体意识，增强发展观念，增强上新项目的积极性和主动性。二是要加快项目建设进度。要实行跟踪服务、全程服务，切实协调解决好项目建设中的各种实际困难和问题，保证项目建设的质量和进度，确保建一项成一项、见效一项，最大限度地发挥效益。三是要切实加强项目管理，努力提高项目建设管理水平，确保每一项工程都成为廉洁工程、阳6光工程和满意工程。四、健全机制，为项目建设提供有力保障（一）加强组织领导。要按照“一抓到底”的工作机制。切实加强领导，形成全区上下层层抓项目建设的工作体系。（二）加强部门配合。项目建设是一项复杂的系统工程，涉及各级各部门，覆盖社会各方面。各级各部门都要讲求团结，服从大局，各显其能，各尽其责，齐心协力推进项目工作。（三）完善考核激励机制。对脚踏实地抓落实、按质如期完成工作任务的先进单位和个人，要大张旗鼓地进行表彰和奖励；对工作完成不好或办事拖拉、不干实事的，要坚决予以处罚，真正做到奖优罚劣、奖勤罚懒，努力在干部队伍中营造重实干、抓落实、比贡献的良好氛围。要广泛宣传典型人和典型事，充分发挥舆论宣传的强势引导和典型引路的辐射带动效应，形成强大的舆论效应，推动工作的落实。（四）优化项目建设环境。进一步加快行政审批制度改革，凡是国家和自治区已经取消的行政审批和收费项目，要坚决取消，保留的审批项目要简化审批程序。要加快推进行政审批流程管理，加强对流程管理单位的监督检查，及时发现问题、解决问题。要进一步规范和完善行政服务中心运行机制，对重点项目实行“一站式”办公和“一条龙”服务，认真落实服务公示制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，切实为项目建设搞好服务。要充分发挥土地储备和调剂功能，为项目建设储备必需的用地。大力倡导诚实守信的社会风气，营造良好的项目建设环境。要加大典型案件查处力度，对损害项目建设环境的行为，7做到查实一件，处理一件，曝光一件。要组织开展项目建设环境评议，评议结果公开通报。要充分利用各种宣传手段，大力宣传项目建设的重大意义和政策措施，大力培育和树立项目建设先进典型，大张旗鼓地宣传和表彰项目建设的先进典型和成功经验，充分发挥示范带动作用，努力在全区上下形成关心、支持、参与、服务项目建设的良好氛围。作者：崔忠仁电话:[phone]单位：广西壮族自治区人民政府发展研究中心地址：广西南宁市民乐路1号邮编：530013崔忠仁同志简况崔忠仁，研究员，现任广西壮族自治区人民政府发展研究中心党组成员、副主任、机关党委书记，广西社科联副主席，中国行政管理学会、中国行政体制改革研究会理事，广西行政管理学会、广西写作学会副会长，广西社会科学院特邀研究员，广西民族大学硕士生导师。近几年来，在完成繁重的行政管理任务外，结合工作实践，发表各类论文50多篇。与他人合作出版论著7部，获省部级社科优秀成果奖多项。其中《公务文书写作大全》被评为全国畅销书。《行政领导学》8入选第三届国际行政科学大会图书展，被美国国会图书馆收藏。近年来还组持了多项国家、省、市（厅）级课题研究，有多项进入政府决策，并获自治区决策咨询优秀成果二等奖一项。多次出席国际学术会议，并作大会发言。独著《广西县域经济发展战略》一书由广西人民出版社出版。传略入编《广西知名社会科学工作者传集》、《中国专家大词典》。