丽水市建设工程招标投标管理办法(1)

丽水市建设工程招标投标管理办法第一章总则第一条为规范建设工程招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，促进建设市场统一、开放、规范、有序发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省建设工程招标投标管理条例》、国务院七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条在丽水市莲都区范围内从事建设工程招标投标活动的单位和个人均须遵守本办法。第三条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式规避招标。第四条招标投标必须遵循公开、公平、公正、择优和诚实信用的原则。第五条市发展计划行政主管部门指导和协调本市的招投标工作，各行业主管部门负责本行业招投标工作的行政监督管理。评标细则由市发展计划行政主管部门会同各行业主管部门共同制定。招标投标活动行政监督的其他职责分工按照国务院办公厅国办发〔2000〕34号文件规定执行。第六条本办法所指“招投标管理机构”的职责分工为：市重点建设项目由市发展计划行政主管部门的招投标管理机构负责；其他建设工程由建设、经贸、财政、国土、交通、水利、电力等行业行政主管部门的招投标管理机构负责。第七条建设工程招标投标活动，应接受监察机关的监督。第二章招标第八条工程招标必须具备国家和省、市规定的条件，不具备条件的，不得招标。第九条鼓励招标人委托具有招标资质条件的招标代理机构代理招标。具有下列资格条件的招标人，经招投标管理机构核准，可以自行组织招标：(一)具有法人资格或是依法成立的其他组织；(二)有与招标发包内容相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业人员；(三)具有编制招标文件和组织评标能力；(四)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；(五)法律、法规、规章规定的其它条件。不具备前款规定条件的，应委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。标底必须委托具有相应资质的机构编审。财政性资金投入或配套投入的建设项目，其标底应由财政部门审核。第十条建设工程实行施工招标，必须按照基建程序办理，做好前期工程，并具备以下条件：(一)建设项目已正式列入年度固定资产投资计划；(二)已办理报建手续；(三)已办理规划、用地手续，符合工程建设的要求；(四)具有持证勘察设计承包商勘察设计的能满足施工需要的施工图纸和有关技术资料；(五)建设资金已验证基本落实，能保证在建设工期内连续施工的需要。第十一条从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构的资格由建设行政主管部门认定；从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的招标代理机构的资格，由外经贸行政主管部门认定；从事其他招标代理业务的招标代理机构的资格，按现行职责分工，分别由有关行政主管部门认定。依法成立的招标代理机构，从事与其业务范围、资质等级相适应的工程招标代理的，须向招投标管理机构申请登记，并接受其监督。招标代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。第十二条建设工程招标包括项目总承包、勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料采购、咨询服务等。第十三条提倡对工程实行建设全过程或某一建设阶段的总承包。建筑工程必须整体一次性发包，不得肢解发包。第十四条工程招标分为公开招标和邀请招标两种方式。采用公开招标的工程，招标人应当在建设工程交易中心(以下简称交易中心)并通过发展计划行政主管部门指定的报刊、信息网络或其他媒介公开发布招标信息或公告；采用邀请招标方式的，应当符合国家和省、市规定的条件。第十五条限额以上的下列建设工程必须进行招标。其中：全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或主导地位的，应当公开招标。(一)关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目：1、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；2、铁路、公路、管道、水运以及其他交通运输业等交通运输项目；3、邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；4、防洪、灌溉、排涝、引(供)水、水土保持、水利枢纽等水利项目；5、道路、桥梁、交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；6、生态环境保护项目；7、其他基础设施项目。(二)关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目：1、供水、供电、供气等市政工程项目；2、科技、教育、文化等项目；3、体育、旅游等项目；4、卫生、社会福利等项目；5、商品住宅，包括经济适用住房；6、其他公用事业项目。(三)使用国有资金投资项目：1、使用各级财政性资金的项目，包括预算内外资金、各种政府性专项建设基金；2、使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。(四)国家融资项目：1、使用国家发行债券所筹资金的项目；2、使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；3、使用国家政策性贷款的项目；4、国家授权投资主体融资的项目；5、国家特许的融资项目。(五)使用国际组织或者外国政府资金项目：1、使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目;2、使用外国政府及其机构贷款资金的项目；3、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。第十六条有下列情形之一的，经行业主管部门确认，可以直接发包：(一)建筑、市政工程施工造价预计在50万元（不含50万元）人民币以下的；装饰工程施工造价预计在30万元（不含30万元）人民币以下的；其他工程施工造价预计在100万元(不含100万元)人民币以下的；(二)重要设备、材料等货物的采购，合同估算价预计在50万元(不含50万元)人民币以下的；(三)勘察、设计、监理、咨询服务的采购，合同估算价在20万元(不含20万元)人民币以下的；(四)县级以上人民政府确认的保密、抢险、救灾、涉及国家安全等特殊工程，或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目。省人民政府今后有新规定的，从其规定。第十七条公开招标一般应当按下列程序进行：(一)招标人向招投标管理机构办理招标登记手续；(二)在指定的报刊、网络和工程交易中心发布招标公告，编制、发放投标资格预审文件；(三)审查投标人资质条件，确定合格投标人，报招投标管理机构核准，发出招标通知书；(四)编制招标文件，制定评标、定标方法，报招投标管理机构审定；(五)发放招标文件，召集标前会议，踏勘工程现场；(六)组织招标答疑，以书面形式发送各投标人；(七)投标人编制、递交投标书，交纳投标保证金或提供银行保函；(八)编制并审定标底；(九)组建评标委员会；(十)组织开标、评标、定标，将决标结果报招投标管理机构备案；(十一)发出中标通知书，招标人与中标人签订工程承发包合同，招标投标双方按规定缴纳招标投标有关费用；(十二)投标人退还设计文件等有关资料，招标人退还投标保证金。邀请招标程序可以根据招标内容适当简化。第十八条招标文件是招标的主要依据，对招投标双方均有约束力，一经发出，不得随意撤回或变更。招标文件应当采用规范格式，其主要内容包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标人在投标截止前的法定时间内，以书面形式发出的修改、补充、答疑文件属招标文件的组成部分。招标文件须报招投标管理机构审核，未经核准的招标文件无效。第十九条工程施工和设备材料招标，设有标底的，应当根据国家和省、市有关建设工程标准、造价等规定编制标底，作为评标委员会评标的指导依据。第二十条建设工程招投标的开标、评标、定标等活动，都必须在交易中心内进行，未在交易中心内进行的招标投标活动无效。第三章投标第二十一条依法成立、具有相应资质条件和经营范围并在各行业主管部门办理登记手续后的投标人，不受行业、地区的准入限制，均可申请参加公开招标。公开招标的，有效投标人不得少于5家；邀请招标的，投标人不得少于3家。两个或两个以上的投标人联合投标的，应当签订合作投标协议，确定代表人，由其代表人参加投标，明确约定各方拟承担的工作和责任，按其资质等级较低者考核业绩。第二十二条投标书须按招标文件的规定编制、盖章签字、密封递交。投标书递交后，投标人需局部更正、补充投标书的，必须在投标截止时间前按规定递交。在招标文件约定的有效期内，自行撤回、否认或修改实质性条款的，投标保证金不予退还，或者由出具保函的银行兑付投标保证金。投标书与法律、法规、招标文件规定的主要内容和格式不符或逾期递交的无效。第二十三条投标人根据国家和省、市有关工程造价和收费的规定，结合市场实际，自主投标报价。开标后，投标报价除招标文件约定采用“二次竞标法”，按约定方法修改第一次报价的外，不得更改。第二十四条工程施工招标应当采用施工图预算报价方式，并提倡按统一工程量清单报价。不能采用施工图预算报价的，可以采用单价、费率报价，但中标人应当在接到施工图后的约定时间内，根据中标费率、单价及其他承诺条件编制施工图报价，提交招标人审查，并经招投标管理机构核定。第四章开标评标定标第二十五条建设工程的开标、评标、定标活动，在招投标管理机构的监督下，由招标人或招标代理机构主持进行。第二十六条开标应按招标文件或通知规定时间在交易中心公开进行，投标人在参加开标会议时，必须出示法定代表人证件或其委托代理人证件，否则视为该投标人未参加开标会议。开标会议程序一般如下：（一）宣布到会人员情况是否符合法定要求；（二）宣读监标人、唱标人、记标人名单；（三）宣读评标办法；（四）对标书密封情况验证是否有效，当众启封，宣读、记录投标书主要内容；(五)公布经审定的标底；(六)评标委员会评标，确定中标人选。开标过程应当记录，并存档备查。招标人因特殊情况需要延迟召开开标会议的，应事先经招投标管理机构批准，并提前通知各投标人。开标后，在评标前，评标委员会对标底有异议的，应以书面形式提请招投标管理机构复审。确有差错的，按复审后的标底评标，复审后的标底不再变更。第二十七条投标书有下列情况之一者无效：(一)投标书未密封；(二)投标书未按规定的要求编制，字迹模糊，辨认不清；(三)法定代表人或其委托代理人未签字(盖章)和未加盖单位公章；(四)投标书送达时间已超过投标的截止时间；(五)投标人递交两份或两份以上内容不同的投标书，未声明哪一份有效；(六)投标人的法定代表人、委托代理人未参加开标会议。第二十八条招标人应当按照招标文件规定的时间及最先递交、最后开标的顺序，在招投标管理机构的监督下组织开标，公布投标报价及标底；不公布标底的，招标人应当在招标文件中明确。投标人应当参加开标，并对开标结果予以确认。评标由评标委员会负责，评标委员会人员由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表及有关技术、经济等方面的专家组成。成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。工程设计招标应当有规划、环保等方面的专家参加，使用财政性资金的项目，应当有财政部门专家参加。与投标人有利害关系的，不得进入评标委员会。严格执行回避制度，项目主管部门或者行政监督部门的行政工作人员，不准作为评标委员会成员参与评标、定标。评标委员会成员的名单一般应于开标前确定，在中标结果确定前应当保密。第三十条评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法、合理低报价法、计分法等法律法规允许的评标方法。第三十一条评标办法应当结合招标内容，综合考虑技术、价格、业绩、服务等因素。工程勘察设计、建设监理招标的服务费用报价不应作为评标的最主要因素。对投标报价竞争合理性的评定，可以标底价和投标报价的复合价为基准，设定投标报价最佳区间。(一)项目建设总承包招标。以勘察设计方案合理性，技术和工艺先进性；投入本项目管理人员的素质和对工程建设各阶段、各专业的组织管理与协调服务的能力、业绩及信誉，承担责任和风险的实力；组织管理大纲的科学严谨性和系统性，工期的合理性和计划控制的可靠性；项目总承包价格费用的竞争性等为依据。(二)工程勘察、设计招标。项目设计方案的生产工艺、技术及其产品的先进性和合理性；建筑风格和总体布局的特色及艺术