公路工程管理--第6章公路工程施工招投标

公路工程管理第六章公路工程施工招投标一、招投标的概念6-1招投标概述是国际上普遍应用的、有组织的市场交易行为，是贸易中一种工程、货物或服务的买卖方式。它是由唯一的买主设定包括拟建项目标段的规模、公路等级、工程范围、主要工程数量等内容的“标的”，招请若干卖主通过秘密报价进行竞争，从中选择优胜者与之签定合同的过程。建设工程招标:是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种市场经济活动。建设工程投标:是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的市场经济活动。一、招投标的概念一、招投标的概念1采购的程序规范化2广泛征求投标者3以公开、公平、公正为原则4交易双方一次行成交招投标的特点1.公开招标活动信息公开开标活动公开，应让所有投标人参加评标方法、标准公开定标结果公开招投标活动的原则公开、公平、公正一、招投标的概念2.公平招标人要给所有的投标人以平等的竞争机会，不能以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。招标文件中所列合同条件的权利和义务要对等，要体现承发包双方的平等地位。投标人不得串通打压别的投标人，更不能串通起来抬高报价损害业主的利益。投标人不得以低于合理预算成本的报价竞标，不得以他人名义或者弄虚作假，骗取中标。一、招投标的概念3.公正招标人在执行开标、评标及定标过程中按国家有关规定及招标文件的规定来办事。评标委员会在执行评标时严格按照招标文件进行。一、招投标的概念（1）促进工程项目基本建设工作按程序办事，认真做好工程前期准备工作（2）有利于提高工程质量（3）有利于缩短工期（4）有利于降低工程成本（5）有利于提高投资效益（6）有利于促进企业的技术进步（7）简化了工程结算手续（8）有利于推行公路商品化，利用有限的资金，加快公路建设的速度。二、招投标的作用三、公路工程招投标的形式1.全过程招投标即从可行性研究开始，包括勘察设计、监理咨询、材料采购、工程施工、机电设备采购、安装、调试直到交付使用实行全面招投标。2.设计施工招投标即业主只提供勘察资料和设计上的一些大体要求，由设计单位和施工单位组成设计施工联合体进行投标，业主从中选择一家工程造价低、能确保工程质量并符合工程要求的单位承担工程项目的设计和施工。3.勘察设计招投标即通过招投标，选择有相应资质的勘察设计单位，进行勘察、广场、计算等，并为业主提供设计成果资料。三、公路工程招投标的形式4.监理咨询招投标即通过招投标选择监理单位，去负责对基本建设工程实行“三控二管一协调”等5.材料设备招投标指材料和机械设备供应及设备安装调试的招投标6.施工招投标指通过招投标，选择财务善好、管理和技术水平高、信誉好的施工单位实施建设工程项目四、施工招投标的程序公路工程施工项目的招投标工作过程，一般都要经历准备阶段、招投标阶段、评标及签订合同阶段。四、施工招投标的程序四、施工招投标的程序四、施工招投标的程序6-2公路工程施工招标招标是指建设单位委托有招标资格的单位，通过标有“标的”的招标文件，公开或有选择地邀请数家投标人对其欲投标的工程进行报价，并按招标文件的要求编制施工组织设计等相应的文件，然后在规定的日期开标，通过评标择优选定工程承包人与之签订合同的全过程。招标是业主行为具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：1、具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理能力；2、有组织编制公路工程施工招标文件和标底的能力；3、有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。1、投资额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；2、施工单项合同估算价在200万人民币以上的公路工程项目；3、重要设备、材料物资的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；4、勘查、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的6-2公路工程施工招标6-2公路工程施工招标施工招标应具有的条件是：（1）初步设计和概算文件已经被批准；（2）工程项目已正式列入国家或地方公路基本建设计划，业主已输工程项目报建手续；（3）建设资金已落实；（4）征地拆迁工作已基本完成；（5）施工图设计已完成或能满足招标（编制招标文件）的需要，并满足工程开工后能连续施工的要求；（6）由于监理单位和监理工程师的姓名要作为合同条款写入招标文件之中，除上述5个基本条件外，公路施工招标之前，监理单位应已选定。一、施工招标的工作内容施工招标的内容是招标各阶段全部内容的总和，主要包括：①成立招标组织机构；②编制资格预审文件的招标文件；③发布招标通告或资格预审通告；④发售资格预审文件；⑤对欲参加投标的单位进行资格审查；⑥发送投标邀请书；⑦发售招标文件；⑧组织现场考察；⑨组织标前会议，解答投标人疑问；⑩开标、评标、定标；11签订合同。二、施工招标的准备工作1.施工招标的组织机构1）决策机构决策机构俗称招标领导小组，由业主领导（代表）、政府主管机关领导、定额或工程造价管理部门领导组成。（1）审定或编制招标工作计划明确各标段各项招标工作的内容、要求和时间安排。（2）确定招标方式（3）确定承包方式2）日常工作机构二、施工招标的准备工作1.施工招标的组织机构日常工作机构即招标单位，日常工作可以由业主组织项目管理班子或委托给专业监理单位或咨询单位来承担。①准备招标文件和资格预审资料；②组织投标单位资格预审；③发布招标广告或投标邀请书；④发售招标文件⑤组织现场考察⑥组织标前会议⑦组织开标评标二、施工招标的准备工作2.招标方式施工招标按投标单位数量及投票性质不同，主要包括公开招标、邀请招标和议标三种方式。1）公开招标公开招标也称无限竞争性招标，它不受所有制、地区、部门以及投标单位数量的限制。通过报刊、广播、电视等新闻媒介公开发布招标广告，风符合条件的承包商均可自愿参加。招标活动处于公众监督之下。招标文件规定了开标日期、时间和地点，并在招标单位、业主、投标人和其他有关人员在场的情况下当众开标。开标的结果、各投标人的报价和投标文件的有效性等均应公布二、施工招标的准备工作打破地区封锁、行业垄断和地区保护主义，开展公平竞争；有利于促进施工企业励精图治，改善生产经营管理，在况中求生存，在不断提高企业经济效益的同时也重视社会效益和社会信誉。招标单位有较大的选择范围，可选择报价合理、工期较短信誉良好的承包人。优点：缺点：招标单位审查投标单位资格及标书的工作量大；参与投票的每个投标人中标机会较小，损失投票费用的风险也增大公开招标会增加工程建设的社会成本。二、施工招标的准备工作2）邀请招标邀请招标也称有限竞争性招标，就是有选择地直接通知有承担该工程施工能力的施工企业来参加投票竞争。投标单位数量要受到限制，一般选择5~8家符合规定条件的承包人投标，同一合同段不得少于3家。招标单位可以选择熟悉的技术装备水平高，施工经验丰富、社会信誉好、经营管理等方面均适应该工程建设技术要求的单位；参与投标者为数有限，可以减少招标工作量，节省费用，同时也能提高投标人的中标率。优点：二、施工招标的准备工作限制了竞争范围，把许多可能的竞争者排除在外，不利于公平竞争，容易滋生地方保护主义和其他腐败现象，不利于建筑市场的统一开放。缺点：邀请招标最好应在公正进行资格预审的基础上进行。二、施工招标的准备工作3）议标不通过公开招标或邀请招标，由业主或其代理人直接邀请，也可由上级主管部门指定数家施工单位，通过分别协商，确定工期和工程造价等相关事宜，达成协议后将工程任务委托给一家施工单位去完成。无需资格审查，竞争性差，工程造价稍高。业主可以减少招标费用，省去工作手续，提前开工。对于个别工期很急、规模较小、技术不太复杂的公路工程项目，可采用议标方式参与议标的单位为三家左右，故又称三家报价议标二、施工招标的准备工作3.合同形式1）总价合同按计价方式的不同，合同形式主要有总价合同、单价合同和成本加酬金合同按双方商定的总价承包工程的合同称为总价合同，有固定总价合同和变动总价合同两类固定总价合同：明确承包内容后计算出总费用，签约时一次包死。为主管理工作量小，结算方便。承包人可能承受较大风险，而造成报价增长。变动总价合同：又称调值总价合同。总承包价随着工程进展中的变更、违约索赔、材料涨价待因素的变化而变化。价格客观合理，但工作不简便，容易产生矛盾。二、施工招标的准备工作2）单价合同单价合同是指按实际完成的工程数量和承包单价结算工程价款的承包合同。在招投标中，投标人按工程量清单和承包单价计算出总报价，招标单位也以总报价和单价作为评标、定标的主要依据，并以此签订承包合同。在执行过程中，单价始终不能变动。单价合同有利于降低投标报价，有利于处理变更工程的计价，有利于减少施工索赔或降低索赔处理难度。二、施工招标的准备工作3）成本加酬金合同按工程实际发生的成本，加上商定的总管理费和利润来确定工程总造价。一般适用于开工前对工程内容沿不十分清楚，如边设计边施工的工程，或遭受地震、战火等灾害破坏后的修复工程，以及保密工程或科学研究的工程。二、施工招标的准备工作4.合同数量合同数量即为工程项目划分的标段数，标段的划分应注意的要点是：①认真分析工程的技术特点、要求；②承包队伍的能力；③工程是否有条件分包；④标段划分不宜过小，以免使施工成本增加，施工干扰增多，业主和监理的协调管理工程量增加；⑤注意设计方案的整体关系性。例如，标段划分不合理，破坏了原设计中的土石方调配方案，由此而增大施工的组织协调难度或增加工程造价。⑥注意标段的工程内容的有序衔接三、招标文件1.招标文件的组成三、招标文件1.招标文件的组成2.招标邀请书格式三、招标文件投标邀请书是招标单位向经过资格预审合格的承包商正式发出参加本工程项目投标的邀请。投标邀请书也是承包商具有参加投标资格证明。没有得到投标邀请书的承包商，无权参加本项目的投标。投标邀请书一般只要说明招标单位的名称；招标工程项目的名称地点；招标文件发售时间和费用；现场考察和标前会议的时间；投标担保金额和投标截止时间、开标时间等。3.投标人须知三、招标文件投标人需知是为了让投标人了解招标项目招标的基本情况和要求而标准化的一份文件，是投标人的投标工作指南，决策投标和编制标书的基础文件。内容包括投标人须知前附表，总则、招标文件、投标文件、投标、开标、评标、合同授予、重新招标和不再招标、纪律和监督、需要补充的其他内容十个方面。三、招标文件投标人须知前附表三、招标文件1）总则三、招标文件三、招标文件三、招标文件三、招标文件三、招标文件2）招标文件三、招标文件澄清修改三、招标文件3）投标文件3）投标文件三、招标文件3.2投标报价3）投标文件三、招标文件3.3投标有效期包括开标之日后投标文件的有效期3.4投标保证金4）投标三、招标文件三、招标文件三、招标文件三、招标文件三、招标文件4）合同条款及格式合同条款是规定业主与承包商的权利、监理工程师的权限及计量支付条件的文件，也是投标人编制投标文件的重要依据之一。合同条款必须符合国家和工程所在地的法律和法规，应当遵循平等互利的原则，条款措词严谨、无懈可击。合同条款通常分为通用条款和专业条款两部分三、招标文件通用条款宜采用有关权威机构或国家制定的范本。例如，我国的世行贷款项目可用FIDIC条款或财政部《世界银行贷款项目采购与招标文件》中的一般条件作通用条款，国内公路工程可采用范本中的通用条款通用条款包括：一般约定、发包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和环境保护等24个部分。三、招标文件专用条款是在通用条款中明确指出要在合同专业条款或数据表中予以具体规定的数据、信息或工程所在地具体情况有关的规定（如异常气候条件），是必要的配套条款，不能缺少。专用条款数据表是合同条款的组成部分。专用条款包括：一般约定、发包人义务、监理人、承包人、材料和工程设备、施工设备和临时设施、交通运输、测量放线、施工安全、治安保卫和环境保护等24个部分。项目业主单位认为需要进一步具体化的条