四、建设项目招投标阶段工程造价控制

项目四招投标阶段阶段工程造价控制2•工程建设招标，是指建设单位就所建的工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。•工程建设投标，是指具有合法资格的投标人根据招标条件，经过全面研究和详细计算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标决定能否中标的经济活动。一招标投标的概念和性质32、招标投标的性质建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。招标人投标人要约邀请（招标）要约（投标报价）承诺（签订合同）4二、建设工程招标的范围、方式和种类1、《招标投标法》规定，招标方式分为公开招标和邀请招标招标方式优缺点公开招标邀请招标优点招标方可以在较广的范围内选择投标方，有利于取得有竞争性的报价来确定中标人，选择可靠的投标方不需要发布招标公告和资格预审，节约招标费用和节省时间；事前对招标人有所了解，减小了风险缺点投标方多，一般要设置资格预审程序；评标的工作量大，所需招标时间长、费用高范围较小选择面窄，可能排斥了潜在投标方，有可能排除了更优秀的投标单位52．建设项目招标的种类建设项目招标的种类按照工程建设程序分类按照工程建设项目的构成分类按照工程发包、承包的范围分类按照工程是否具有涉外因素分类可行性研究招标工程勘察设计招标工程施工招标建设项目招标单项工程招标单位工程招标工程总承包招标工程分承包招标工程专项承包招标国内工程招标国际工程招标6一个完整的招标过程，主要包括招标、投标、开标、评标和定标五个环节。具体建设工程施工招标流程图如图。建设工程施工招标程序招标前准备工作招标申请编制招标文件和招标控制价评标发售招标文件投标单位资格预审组织投标人现场踏勘和答疑开标发布招标公告或投标邀请书定标签订合同接收投标文件建设工程施工招标流程图7•评标•评标就是对所有投标单位的标书从技术、商务、法律、施工管理等方面进行分析和评定。评标工作视内容简繁，可在开标当场进行，也可以在开标后的其他时间进行，自开标至定标的期限，小型工程不超过10天，大中型工程不超过30天，特殊情况可以适当延长。8•评标委员会的组成：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。9•评标委员会专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称，由招标人从政府有关部门提供的专家名册或者专家库名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。•评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。10•评标方法：在评标定标时，常采用“技术标得分+商务标得分”的综合评标法。综合评标法仅作为衡量投标人能力高低的量化比较方法，与中标人签订合同时仍以投标价格为准。11【例题】综合评标法在施工评标中的应用案例某工程采用公开招标方式，有A、B、C、D四家承包商参加投标，经资格预审这四家承包商均满足要求。该项工程采用两阶段评标法评标，评标委员会共由5名成员组成。问题：请按综合得分最高者中标的原则确定中标单位评标的具体规定及相关资料如下：12四家承包商技术标得分汇总表投标单位施工方案16分总工期10分工程质量5分项目班子4分企业信誉5分A13.678.542.54.0B12.838.04.53.04.5C13.838.53.53.04.5D12.679.04.02.53.513•商务标共计60分。以标底价的50％与承包商报价算术平均数的50％之和为基准价，但最高(或最低)报价高于(或低于)次高(或次低)报价的15％者，在计算承包商报价算术平均数时不予考虑，且该商务标得分为15分。•以基准价为满分(60分)，报价比基准价每下降1％，扣1分,最多扣10分；报价比基准价每增加1％，扣2分，扣分不保底。14标底和各承包商的报价（万元）投标单位ABCD标底价格报价327813319733611277653307215建设工程施工投标的一般程序如图所示。报名参加投标资格材料送审取得招标文件研究招标文件调查投标环境编制施工方案计算投标报价编制投标文件投送标书参加开标会议投标文件澄清若中标，签订合同建设工程施工投标程序16投标策略•对是否参加投标的决策–承包招标项目的可行性与可能性–招标项目的可靠性–招标项目的承包条件•决策树的概念及其分析的步骤方法决策树又叫决策图，是以方框和圆圈为节点，并由直线连接而成的一种树枝形状的结构。17案例：某单位面临A、B二项工程投标，但受各种情况的制约，最多只能向其中的一项工程投标。根据以往类似工程的经验，A工程投高标的中标概率为0.2，投低标中标概率为0.7，编制投标的费用为5万元；B工程投高标的中标概率为0.5，投低标的中标概率为0.9，编制投标文件的费用为3万元。各方案的效果、概率及损益情况如表。试运用决策树方法进行投标决策18方案效果概率损益值（万元）A高好0.4500中0.3300差0.3200A低好0.2250中0.5150差0.340B高好0.5270中0.4210差0.1120B低好0.3140中0.680差0.1-30不投标01920•确定投标策略常见的投标策略有：–靠报价取胜•不平衡报价法•多方案报价法•增加建议方案法•突然降价法•先亏后盈法•合理低报价–靠提高工程质量取胜–靠经营管理水平高取胜–靠改进设计取胜214.施工招投标中几个问题说明（1）投标有效期•概念：招标文件应当规定（要求投标人）一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。224.施工招投标中几个问题说明•作用：一方面约束投标人在投标有效期内不能随意更改和撤回其投标；另一方面也促使招标方加快评标、定标和签约过程，从而保证投标人的投标不至于由于招标方无限期拖延而增加投标人的风险。23（2）投标保证金•概念：投标保证金是为了保证投标人能够认真投标而设定的保证措施，买方在因投标人的行为受到损害时可根据规定没收投标人的投标保证金24•提交时间：报名前提交投标保证金，无投标保证金提交确认单一律不准报名。•作用：①投标有效期内保证投标单位不撤回其投标文件；②保证中标单位签订合同；③保证中标单位提供履约保证金。25（3）施工投标文件差错修正原则•投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，不允许投标人通过修正或撤销不符合要求的差错，使之成为具有响应性的投标。•评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：26•1)用数字表示的总额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；•2)单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。27（4）几个需要强调的问题•招标人和中标人应当自中标通知书发出之日30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。•招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。28•自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。•投标有效期是由招标文件规定的而不是由投标文件规定的。29•(一)固定价合同•固定价合同，是指合同总价或者单价，在合同约定的风险范围内不可调整，即在合同的实施期间不因资源价格等因素的变化而调整价格。建设工程施工合同类型4.2建设工程合同30•（1）固定总价合同•固定合同总价的计算是以设计图纸、工程量及规范等为依据，发承包双方就承包工程协商一个固定的总价，即承包方按投标时发包方接受的合同价格实施工程，并一笔包死，无特定情况不作变化。31•固定总价合同的适用条件一般为：•①招标时的设计深度已达到施工图设计要求，工程设计图纸完整齐全，项目范围及工程量计算依据确切，合同履行过程中不会出现较大的设计变更，承包方依据的报价工程量与实际完成的工程量不会有较大的差异。32•②规模较小，技术不太复杂的中小型工程，承包方一般在报价时可以合理地预见到实施过程中可能遇到的各种风险。•③合同工期较短，一般为工期在一年之内的工程。33•（2）固定单价合同•它是指合同中确定的各项单价在工程实施期间一般不因价格变化而调整，而在每月(或每阶段)工程结算时，根据实际完成的工程量结算，在工程全部完成时以竣工图的工程量最终结算工程总价款。34•采用这种合同时，要求实际完成的工程量与报价时的工程量不能有实质性的变更。因为承包方给出的单价是以相应的工程量为基础的，如果工程量大幅度增减可能影响工程成本。有些固定单价合同规定，如果实际工程量与报价表中的工程量相差超过±10％时，允许承包方调整合同单价。此外，也有些固定单价合同在材料价格变动较大时也允许承包方调整单价。35•4.3.2.2可调价合同•可调合同价，是指合同总价或者单价，在合同实施期内根据合同约定的办法调整，即在合同的实施过程中可以按照约定，随资源价格等因素的变化而调整的价格。36•（1）可调总价•合同中确定的工程合同总价在实施期间可随价格变化而调整。发包人和承包人在商订合同时，以招标文件的要求及当时的物价计算出合同总价。只是在合同条款中增加调价条款，如果出现通货膨胀这一不可预见的费用因素，合同总价就可按约定的调价条款作相应调整。•可调价合同使发包人承担了通货膨胀的风险，承包人则承担合同实施中实物工程量、成本和工期因素等的其他风险。37•（2）可调单价•合同单价的可调，一般是在工程招标文件中规定。在合同中签订的单价，根据合同约定的条款，如在工程实施过程中物价发生变化等，可作调值。•有的工程在招标或签约时，因某些不确定因素而在合同中暂定某些分部分项工程的单价，在工程结算时，再根据实际情况和合同约定对合同单价进行调整，确定实际结算单价。38•（三）成本加酬金合同•成本加酬金的合同价是将工程项目的实际投资划分成直接成本费和承包方完成工作后应得酬金两部分。工程实施过程中发生的直接成本费由发包方实报实销，再按合同约定的方式另外支付给承包方相应报酬。39•以这种计价方式签订的工程承包合同，有两个明显缺点：一是发包方对工程总价不能实施有效的控制；二是承包方对降低成本也不太感兴趣。因此，采用这种合同计价方式，其条款必须非常严格。•成本加酬金合同广泛地适用于工作范围很难确定的工程和在设计完成之前就开始施工的工程。40•按照酬金的计算方式不同，成本加酬金合同又分为以下几种形式。•（1）成本加固定百分比酬金确定的合同价•采用这种合同计价方式，承包方的实际成本实报实销，同时按照实际成本的固定百分比付给承包方一笔酬金。工程的合同总价表达式为：•C＝Cd+CdP•式中C——合同价；•Cd——实际发生的成本；•P——双方事先商定的酬金的固定百分比。41•（2）成本加固定金额酬金确定的合同价•采用这种合同计价方式与成本加固定百分比酬金合同相似。其不同之处仅在于在成本上所增加的费用是一笔固定金额的酬金。计算表达式为：•C=Cd+F•式中F——双方约定的酬金具体数额。42•采用上述两种合同价方式时，为了避免承包人企图获得更多的酬金而对工程成本不加控制，往往在承包合同中规定一些“补充条款”，以鼓励承包方节约资金，降低成本。43•（3）成本加奖罚确定的合同价•采用这种合同价，首先要确定一个预期成本或称目标成本，这个目标成本是根据粗略估算的工程量和单价表编制出来的。在此基础上，根据目标成本来确定酬金的数额，以及实际发生的成本与预期成本比较后的奖罚计算办法。在合同实施后，根据工程实际成本的发生情况，确定奖罚的额度，当实际成本低于预期成本时，承包方除可获得实际成本补偿和酬金外，还可根据成本降低额得到一笔奖金；当实际成本大于预期成本时，承包方仅可得到实际成本补偿和酬金，并视实际成本高出预期成本的情况，被处以一笔罚金。44•成本加奖罚合同的计算表达式为：•C=Cd+F(Cd=C0)•C=Cd+F+ΔF(CdC0)•C=Cd+F-ΔF(CdC0)•式中C0——签订合同时双方约定的预期成本；•ΔF——奖罚金额(可以是百分数，也可以