一体两翼扶贫战略之

一体两翼扶贫战略之:劳动力转移培训案例分析----西南扶贫世行项目劳务输出分项目模式评析AssessmentontheModelofLaborMobilityComponentOfSouthwestPovertyReductionProject1.项目背景与目标I.ProjectBackgroundandObjectives东部经济高速增长中国改革开放、经济成长东部城市化、城市功能分层创造了大量的就业机会1.项目背景与目标I.ProjectBackgroundandObjectives项目区缺乏就业机会至上世纪90年代，地缘型贫困项目投资力度加大仍有大量的劳动力剩余劳务输出分项目实现项目区剩余劳动力异地就业1.项目背景与目标I.ProjectBackgroundandObjectives劳务输出分项目受到农户欢迎投资少、见效快输出一个人，脱贫一家人项目区:3省（区）35个县291个乡镇1798个行政村农业人口444.8万劳动力223.5万剩余劳动力73万计划输出27万劳动力项目计划投资4.5亿元1.项目背景与目标I.ProjectBackgroundandObjectives项目的难点跨地区、跨行业、跨部门，协调难度很大项目的实施对象极为特殊――贫困的剩余劳动力，劳动力市场竞争中的最弱势群体世行项目技术标准要求高，程序复杂，操作难度大2.项目执行与管理II.Projectimplementationandmanagement实际输出28万人，其中68％男工，32％女工项目实际投资4.9亿元人民币输出人员主要集中在广东（64％）、福建、上海、北京、浙江、海南等省（市）务工2.项目执行与管理II.Projectimplementationandmanagement输出人员工资在400元－上万元不等，平均在500－800元/月输出人员权益基本得到保障，有较好的食宿待遇2.项目执行与管理II.Projectimplementationandmanagement在外稳定打工在一年以上的占总数的94％至2000年项目竣工验收时返乡比例为39％2.项目执行与管理II.Projectimplementationandmanagement组织保障中央统一管理中央、省、县、乡、村协调配合，共同运作制定运作方案从上到下的干部培训建立劳动力资源库2.项目执行与管理II.Projectimplementationandmanagement项目运作程序宣传发动市场开发培训安置基础培训基本的城市生产、生活常识基本的劳动安全常识权益保障的法律常识2.项目执行与管理II.Projectimplementationandmanagement输出人员办理借贷款手续和办理各种外出务工证件、体检等监测体系项目计算机管理系统电话监测实地监测监测研究2.项目执行与管理II.Projectimplementationandmanagement后续管理民工联络员项目执行期间共发生59起严重的劳资纠纷和意外事故，均妥善得到处理代理人2.项目执行与管理II.Projectimplementationandmanagement3.项目效益与贡献III.Impactonpovertyreduction直接增加收入抽样调查表明输出人员在1995－2000年间,输出人员回流资金13.38亿人民币，购回物品价值2.5亿人民币，总值15.9亿人民币回流资金改善了农户生产、生活状况回流资金主要用于：农业生产投资建房还债教育卫生3.项目效益与贡献III.Impactonpovertyreduction减轻人口对生态的压力对未出去的剩余劳动力产生示范和辐射作用人力资源培训和涵养开阔了眼界增长了见识改变了观念有的开始回乡投资创业3.项目效益与贡献III.Impactonpovertyreduction对其它分项目产生一定作用农业开发教育卫生二、三产业3.项目效益与贡献III.Impactonpovertyreduction技术层面的贡献将异地开发引入综合性的社区扶贫开发项目中较好地解决了扶贫的“瞄准”问题，劳务输出就是典型的扶贫到村、到户、到人的项目建立了一整套劳务输出扶贫的高标准、高要求的可操作的运作模式和相对成熟的从中央到地方的运作体系引入企业化（市场化）的管理方式，在项目管理上进行了体制创新理论层面的贡献将公益性政府行为与市场化运作进行有机结合，探索在市场经济条件下进行扶贫开发的新途径3.项目效益与贡献III.Impactonpovertyreduction4.评价与启示IV.EvaluationandEnlighteningguidance项目是成功的，基本实现了项目设计的目标为新时期的扶贫开发探索了一条新的途径，在体制和管理创新方面进行了大胆的实践