附件1-建设项目评价决策概论ppt-建设项目评价决策概论

建设项目评价决策概论主讲人：韩良经济论坛吉林银行培训教程1本人简介——姓名：韩良单位：长春市发展和改革委员会职务：副主任职称：研究员国家注册咨询工程师国家投资建设项目管理师学位：环境学博士工商管理硕士（USA）经济学硕士主要内容——基本概念固定资产投资项目管理制度项目评价与决策参考书目——注册咨询工程师考试教材《工程咨询概论》《宏观经济政策与发展规划》《工程项目组织与管理》《项目决策分析与评价》《现代咨询方法与实务》投资建设项目管理师考试教材《宏观经济政策》《投资建设项目决策》《投资建设项目组织》《投资建设项目实施》工具书《建设项目经济评价方法与参数》《建设项目经济评价案例》《投资项目可行性研究指南》基本概念——项目人类有组织的活动分两类，1、作业（operation）：周而复始、重复性；2、项目（project）：一次性的任务，有确定的目标和约束条件，是指一个过程，而不是过程终结后的成果。建设项目将投资转化为固定资产的经济活动过程。其特点是在：1、建设目标明确；2、质量、进度、投资目标明确；3、固定性；4、产品唯一性；5、整体性；6、管理复杂性。基本概念——项目的组成单项工程（独立发挥作用）→单位工程（独立设计、不独立发挥作用）→分部工程（按部位、专业性质、设备种类划分）→分项工程（按工种、材料、工艺划分）以学校为例，单项工程包括教学楼、实验楼、图书馆、体育馆等；单位工程包括土建、照明、给排水等；分部工程包括基础、主体结构、屋面、装修等；分项工程包括模版、钢筋、混凝土等建设周期决策期、实施期、运营期。其中实施期又包括实施准备、实施、投产竣工三个阶段基本概念——建设项目管理是全世界最复杂的管理之一，一般包括两个阶段：1、决策期项目管理2、实施期项目管理设计、招投标、合同、财务、融资、投资、质量、进度、监理、安全、保险、内审、生产准备、竣工验收、后评价基本概念——固定资产参加全部生产过程，价值经历多次重复逐步转移到产品中，经济价值较大，具有实物形态。如：建（构）筑物、机器设备。严格上讲，不包括流动资产和无形资产。流动资产一次性转移，包括原材料、在产品、产成品、存货和现金等。无形资产不具备实物形态，如：土地使用权、专利权、专有技术、商标、商誉。基本概念——固定资产投资分类1、按性质划分——更新改造投资（维持简单再生产）、基本建设投资（扩大再生产）2、按行业划分——工业、能源、交通、农业3、按投资主体划分——政府、企业、个人、外商4、按市场性功能——公益性建设项目（国防、科研、教育、文化、医疗、卫生、体育）；基础性建设项目（能源、交通、水利、城市基础设施）；竞争性建设项目（工业、房地产、商业）一、固定资产投资项目管理制度——（一）发展改革部门的项目管理背景：2004年出台《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），其宗旨是改革政府对企业投资的管理制度，落实企业投资自主权，按投资主体、资金来源、项目性质管理投资项目。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。一、固定资产投资项目管理制度——1、审批制——对象：政府投资项目（包括：财政预算内资金、国债、专项建设资金、主权外债）——类别：1）直接投资、资本金注入方式：审批建议书、可研报告、初步设计和概算；2）投资补助、转贷和贷款贴息方式：只审批资金申请报告——前置要件项目建议书：无可行性研究报告和资金申请报告：规划选址意见书（建设用地规划许可证）、用地预审批复文件、环境影响评价审批意见、其他（安全、节能、资金、消防、水文地质、移民等）——批准文件：项目建议书批复、可行性研究报告批复一、固定资产投资项目管理制度——2、核准制——对象：不使用政府投资的重大和限制类建设项目——出发点：维护经济安全、合理开发资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益——范围：国家《政府核准的投资项目目录》，地方未出台（房地产已经开展）——前置要件：根据《企业投资项目核准暂行办法》（国家发改委19号令），首先办理规划选址意见书、用地预审批复文件、环境影响评价审批意见、其他（安全、节能、资金、消防、水文地质、移民等），然后报送《项目申请报告》——批准文件：核准通知、不予核准的决定（一步制）——文件有效期：2年一、固定资产投资项目管理制度——3、备案制——对象：不使用政府资金，且不在《政府核准的投资项目目录》范围内、非禁止类的企业投资项目——审查重点：合规性审查（法律法规、产业政策、行业准入标准，《产业政策文件汇编》将项目划分为鼓励类、限制类、禁止类）——管理权限：属地原则——性质：行政许可行为——程序：发改部门首先予以备案（前置、一步制），然后企业到相关部门办理规划、土地、环保、安全等手续，各部门自行把关，如某一环节未能通过审查，项目自动终止——企业上报文件：请示文件、备案报告、备案表——批准文件：准予备案的通知、不予备案的通知——文件有效期：2年一、固定资产投资项目管理制度——（二）政府对投资项目监管的分工发展改革部门：项目的审批、核准、备案环境保护部门：审查项目的环境影响评价国土资源部门：批准项目用地城市规划部门：核发规划选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证行业主管部门：审查项目是否符合国家法律法规及行业发展规划其他部门：工商、质量监督、安全生产监督等金融机构：独立审贷并承担风险一、固定资产投资项目管理制度——（三）规划、土地、环保审批程序城市规划部门依据《中华人民共和国城乡规划法》以划拨方式供地的项目：《建设项目选址意见书》→《建设用地规划许可证》→《建设工程规划许可证》以招拍挂等方式供地的项目：《建设用地规划许可证》→《建设工程规划许可证》一、固定资产投资项目管理制度——国土资源部门新征土地的项目：《建设项目用地预审意见》→建设项目用地审批→《国有土地划拨决定书》或《建设用地批准书》→《国有土地使用权证》以招拍挂方式取得土地项目：确定中标人或竞得人→《成交确认书》→《国有土地使用权出让合同》→《建设用地批准书》→《国有土地使用权证》一、固定资产投资项目管理制度——环境保护部门批复《环境影响报告书》（重大影响）批复《环境影响报告表》（轻度影响）程序：环评的确立和委托（环保部门确定类别）→文件编制→评估→审批审核《环境影响登记表》（很小）程序：填报登记表→环保部门备案一、固定资产投资项目管理制度——（四）政府部门审批流程审批制一、固定资产投资项目管理制度——核准制一、固定资产投资项目管理制度——备案制一、固定资产投资项目管理制度——（五）固定资产投资五项制度1、建设项目法人责任制对经营性国有投资项目，设立建设项目法人，对项目全过程管理负责2、建设项目资本金制对非公益性项目，建设单位必须首先拥有项目总投资一定比例的资本金，方可进行项目建设比例：钢铁为40%；交通运输、煤炭、水泥、电解铝、房地产为35%；邮电、化肥为25%；其他为20%。习惯上一般按30%一、固定资产投资项目管理制度——3、建设项目招标投标制依据《中华人民共和国招标投标法》，建设项目应通过招投标形式，确定勘察、设计、施工、监理单位及材料、设备供应商4、建设项目工程监理制业主应委托工程监理机构对设计、施工、材料和设备供应进行监督5、合同制依据《中华人民共和国合同法》，建设项目有关各方应以合同方式确立权利和义务关系二、项目评价与决策——（一）审批制项目的评价与决策1、项目评价与决策基本程序投资机会研究—项目建议书—可行性研究—项目评估—决策和审批对发改部门来说，主要是项目建议书、可行性研究报告的审批（两步制）二、项目评价与决策——2、项目建议书①市场分析与预测②资源条件分析（仅对资源开发项目）③建设方案（建设规模和产品方案、厂址选择、工艺技术方案、主要原材料及燃料、主要单项工程、环境保护方案、人员配置方案）④投资估算（建设投资和流动资金）和资金筹措（资本金和债务资金）⑤财务分析和评价（收入、成本、内部收益率、借款偿还期）⑥国民经济评价⑦社会影响评价⑧风险分析二、项目评价与决策——3、可行性研究报告①项目兴建的理由与目标②市场预测（现状调查、供需预测、价格预测、竞争力分析、风险分析）③资源条件评价④建设规模与产品方案⑤场（厂）址选择⑥技术方案、设备方案和工程方案⑦原材料燃料供应⑧总图运输与公用辅助工程⑨环境影响评价（环境条件、影响因素、保护措施）⑩劳动安全卫生与消防二、项目评价与决策——11节能（主要能源、供应状况、能耗指标、节能措施）12组织机构与人力资源配置13项目实施进度14投资估算（建设投资和流动资金）15融资方案（资本金和债务资金筹措、融资方案分析）16财务评价（销售收入和成本估算、财务评价指标计算、不确定性分析）17国民经济评价（国民经济效益和费用识别、影子价格、指标计算）18社会评价19风险分析（风险因素、防范对策）20研究结论与建议二、项目评价与决策——4、可行性研究报告评估强制性评估由有资质的工程咨询评估机构完成评估内容：政策合规性、技术合理性、投资可行性、市场可容性工作：审方案，审要件成果：《项目评估报告》二、项目评价与决策——（二）核准制项目的评价与决策1、项目评价与决策基本程序编制项目申请报告—（项目评估）—决策和核准2、项目申请报告①项目申报单位情况②拟建项目情况③建设用地与相关规划④资源利用和能耗分析⑤生态环境影响分析⑥经济和社会效果分析二、项目评价与决策——（三）备案制项目的评价与决策1、项目评价与决策基本程序编制备案报告—决策和备案2、备案报告①项目申报单位情况②项目的背景及建设的必要性③市场分析及预测④项目基本情况⑤环境保护、节能、消防、安全、社会影响评价