工程建设项目招标投标_符合国际惯例

工程建设项目招标投标—符合国际惯例作者唐广庆电话[phone](O)010－66176167(H)E-mail:[e-mail]适应WTO的基本规则所有世贸成员实施统一的规则，即按通行的国际规则和惯例进行招标和投标，执行时不能有很大的随意性，因此应强化“规则意识”。适应WTO的规则有：1、公平竞争规则。是指给予所有参与竞争的投标人平等的机会，也既是不歧视原则；还应按事先公布的资格审查标准、评标和授标标准对待所有的投标人。2、国民待遇规则。是指外国承包商享有本国人相同的国民待遇。3、透明度规则。经济的法律法规应透明，并具有稳定性和可预见性。按《招标投标法》和配套文件的规定进行招标投标，其招标投标活动应具有高的透明度，公开招标信息和程序、公开招标的一切条件和要求、公开开标和中标结果。4、权利和义务平衡规则。在招标投标和合同管理的全过程合同的当事人都应以诚实、守信的态度行使权利和履行义务，以维持双方的利益平衡。工程管理各方关系图主管部门贷款单位项目法人承包人工程师设计单位供货商工程承包合同设计咨询合同咨询合同供货合同贷款协议隶属关系监理监理分包人工程分包合同我国招标投标现状•党的十一届三中全会提出改革现行管理体制•1983年云南省鲁布革水电站是我国第一个利用世界银行贷款进行国际公开竞争性招标•2000年1月1日正式实施《中华人民共和国招标投标法》•各部委陆续颁布了《招标投标法》的配套规定以及招标投标的有关规定推行招标承包制后的成就•2000年全国建筑工程招标率达到63%•成套设备招标节资率达到12.6%•全国水利系统施工招标率从90年代的50%上升到90%以上•全国采购金额328亿元中节约资金达42.5亿元•全国系统招标节约工程建设资金达1%—3%;工期缩短率达10%;进口机电设备节资率达15%,节约外汇率达10%行政监督机构实施监督的内容1、依法招标的项目是否进行招标；2、是否按《招标投标法》规定的规则和程序招标和投标；3、依法查处招标投标活动中的违法行为。当前招标投标存在的问题1、进行招标投标力度不够；2、招标投标程序不规范；3、招标投标活动中不正当交易和腐败现象比较严重；4、政企不分,行政干预过多；5、行政监督体制不顺，职责不清。招标投标的基本概念•招标:是指招标人通过招标公告或投标邀请书等形式,招请具有法定条件和具有承建能力的投标人参与投标竞争。•投标:是指经资格审查合格的投标人,按招标文件的规定填写投标文件,按招标条件编制投标报价,在招标限定的时间内送达招标单位。•授标:是指经开标和评标等程序,选定中标人,并以中标通知的方式,接受其投标文件和投标报价。•签订合同:是指自中标通知书发出后30天之内,就招标文件和投标文件存在的问题进行谈判,并签订合同协议书。招标投标的基本特性•组织性•公开性•公平性与公正性•一次性•规范性招标在经济建设中的作用1、节约资金,提高投资效益和社会效益；2、创造公平竞争的市场环境；3、依法招标有利于防止和堵住采购活动中的腐败行为；4、依法招标是保证项目质量的有效手段；5、依法招标有利于保护招标投标当事人的合法权益。招标范围1、大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3、使用国际组织或者外国政府贷款,援助资金的项目。必须招标的标准1、施工单项合同估算价在200百万元人民币以上的;2、重要设备、材料等货物采购,单项合同估算价100百万元人民币以上的;3、勘测、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;4、单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。招标的方式1、公开招标。2、邀请招标。3、议标（该种方式在《招标投标法》中被取消了，因用它招标出现许多弊端）。合同类型1、总价合同:是指发包人以一个合同总价将项目发包给承包人。2、单价合同:是指合同价格以招标人给定的各项目工程量和中标人投标时所报的各项目单价为基础计算的。3、成本加酬金合同:是指发包人以实际发生的工程成本加上事先商定的酬金支付给承包人工程价款的合同。•一般情况下工程施工合同采用以单价合同为主总价合同为副的合同类型。总价合同的概念总价合同：是指发包人以一个合同总价将项目发包给承包人，按形象进度或时间以完成工程量比例支付工程价款。采用条件：具有详细设计、准确工程量，能准确评估各种风险。适用于工程规模小、技术简单、工期短、设计深度深的项目。缺点：是有经验的投标人要把所有可能发生的风险均摊入投标报价中，所以发包人投入资金是比较大的。总价合同的类型：1、固定总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确的工程量为基础，合同价格不变，所有风险由承包人承担。2、可调总价合同：其合同价格是以明确的设计图纸和准确的工程量，以及投标时物价的水平为计算基础。在执行合同过程中，如设计有重大变化、物价波动和某种意外事件等，使工程总造价增加时，合同价格可相应地调整。3、固定工程量总价合同：其合同价格是以明确的设计和准确的工程量为计算基础。除设计变更和增加项目外，均不作合同价格调整。而设计变更和增加项目等，也只按承包人投标时所报单价和所增工程量调整合同价格。招标准备工作的内容拟建工程项目招标准备工作的内容有：1、招标要点报告的编制。2、施工规划的编制。3、工程师概算的编制。4、资格预审文件的编制。5、招标文件的编制。6、标底的编制。招标要点报告的编制1、工程项目建设资金的来源、额度和采购范围；2、工程分标；3、建筑材料和工程设备的供应渠道；4、货物运输；5、劳务来源和提供方式；6、招标人将为投标人可能提供的条件；7、税收和保险；8、投标人主要资格条件的确定；9、确定招标方式；10、合同类型的选择。分标的原则1、便于管理；2、有利于招标；3、易划清责任界线；4、按整体单项或者分区分段分标,避免按工序分标；5、把施工作业内容和施工技术相近的项目合在一个标中；6、考虑招标人提供的条件对主体工程分标的影响；7、有利于发挥施工企业的优势；8、利用外资时分标要考虑外资的主要投向。施工规划编制的目的1、是为编好资格预审文件和招标文件;评定投标人资格的依据;评价投标人施工方案水平的依据。2、编制工程师概算的依据;也是评价投标人投标报价合理性的依据。3、确定阶段性工期、控制性项目工期和总工期。4、评价投标人(或承包人)提出的施工组织设计和施工措施的依据;评价承包人现场作业和施工方法的依据;评价确保工程质量和安全措施的依据。施工规划编制的内容1、招标工程建设项目的概况,以及与本工程其它项目的关系；2、工程项目概况和工程项目规模；3、施工机构设置、人员组成和编制；4、各单项工程的施工方案和施工方法；5、各单项工程进度和总进度的安排；6、对特殊工程项目的实施和要求；7、临时设施(生产和生活)的布置、规模、建设和投产使用计划；8、单项工程施工布置和施工总布置图；9、劳务使用计划；10、工程建筑材料和工程设备使用计划；11、施工设备选型和设备清单,以及生产效率的选定；12、分部分项和本合同工程工程量汇总表；13、附图。编制施工规划注意的问题1、编制各标的施工规划；2、划清承包人之间与发包人和承包人之间的任务和责任界线；3、编制好合同的工程量清单；4、明确计量方法（测量、设计线、监理工程师批准的数量、计日工、计量表等）；5、明确技术质量标准；6、编制初步的施工人员组成和机构设置的规划。工程师概算(标底)的基本概念工程师概算：是指以合同为单位按现行的物价水平,以及依据施工规划所确定的施工方案、施工方法、施工设备的选型、施工强度和施工进度安排编制的工程概算，也就是说监理工程师站在投标人的角度上编制的投标报价。编制工程师概算(标底)的目的1、作为评价投标人所报投标单价和总价合理性的依据；2、作为核定成本价的依据,工程师概算总价减去预计的利润和风险基金,即为成本价；3、作为计算物价波动（成本改变）调价公式中的权重系数以及选定范围的依据；评定投标人选定的权重系数是否合适的依据；4、在合同实施过程中作为投资控制的目标,并作为确定合同变更、价格调整、索赔和额外工程的费率和价格的依据；5、作为确定以季度或月为时段的现金流的依据；6、为贷款单位负责人和主管部门评估贷款效益、审批贷款额度和批准贷款等提供技术和经济依据；实物法编制工程师概算(标底)依据1、工程设计所确定的工程数量、技术质量标准和要求；2、施工规划所确定的工期、施工方法、强度、施工设备选型和效率,以及以合同项目为单位进行施工活动分析,制定施工设备组合、人员配备，和各种材料消耗水平等；3、现行材料和工程设备的物价水平。实物法编制工程师概算(标底)1、计算完成该项目工程任务所消耗的各种材料数量和费用；2、消耗施工设备的工时和费用（按施工设备的生产效率计算投入工时,按施工设备的价值和经济寿命小时数计算工时费用）；3、投入劳务工时和费用（按劳动效率和工资等计算工时费用）；这些资源投入总合被其相应产出的工程数量除,即为该项目的直接费单价.再计算合同的各项间接费,利润和风险,然后摊入到直接费用中,即为各工程项目的综合单价，各项综合单价乘项目工程数量为合价,合价相加汇总再加上通用费和备用金，即为合同概算或工程师概算或工程标底的总额。工程师概算的费用构成施工设备费直接费用工程设备费材料费人工费工程成本费临时设施费总部管理费工地管理费间接费用保函手续费保险费税金财务费利润和风险费用构成编制工程师概算的内容1、编制的依据；2、工程师概算汇总表；3、工程材料、永久设备、施工设备、劳务和运输等费用计算，以及汇总表；4、主体工程和临时设施工程量汇总表；5、施工条件、施工方法和进度的简要说明；6、各单项工程项目工程量直接费单价分析,计算成果和说明；7、各项间接费分析计算成果；8、各单项工程项目工程量和综合单价表。资格预审文件的内容1、简况：合同内容、资金来源、招标和监理以及设计单位情况、工程概况；2.、简要的合同条件：招标时合同条款的简要情况；3.、资格预审申请须知；—对投标人要求填报公司情况；__将对本工程进行资源投入的规划；__以及对合格投标人的具体条件的限定；__完成类似本工程经验情况；__资格预审评定的具体条件和内容。资格预审的评定内容1、投标人的法律地位；2、财务状况及其拟投入的流动资金金额和来源；3.、施工经验；4.、管理人员的资历；5.、基本施工方法；6.、施工设备的投入；7、商业信誉；8、正在执行及可望承建的项目。经资格预审的资格后审内容1、参与本工程实施的主要管理人员是否变化,有则重评；2、拟配备的主要施工设备是否有变化,有则重评；3、财务状况是否有变化,有否纠分、停业或破產；4、已承诺和在建项目是否有变化,评估对本工程的影响。未经资格预审的资格后审内容•同资格预审的评定内容招标文件的重要性1、是投标人编制投标文件的基本依据；2、是招标人选定中标人标准文件；3、是将来合同文件的基础文件；4、合同实施过程中约束合同双方的行为准则；5、作为监理工程师协调合同双方关系，监督和管理的基本依据。所以招标文件是选择优秀承包人和合同顺利实施的重要文件。招标文件的构成第一卷投标人须知和合同条款（一）投标邀请书（二）投标人须知（三）通用条款（也称第一部分）（四）专用条款（也称第二部分）第二卷合同格式和投标函(LetterofTender)格式（五）合同表格格式（六）投标函格式及其附件（七）工程量清单（八）辅助资料表第三卷技术规范第四卷图纸第五卷参考资料（也可单独成册）投标邀请书—指明被邀请单位名称，本招标工程的建设项目名称，批准部门名称和批准文号，项目法人或招标人和招标代理机构名称，申明建设资金来源，工程简单介绍和对工程工期的要求；—招标文件发售单位、发售时间和地点、发售的售价；—投标时应交纳的投标保证金，接受投标文件的时间和地点，截止投标的时间；—开标时间和地点等事项。投标人须知•总则•招标文件•投标文件•投标文件的递交•开标和评标•合同的授予、中标通知和签订合同投标报价投标人应按《工程量清单》