食品标准与法规

食品标准与法规马良丰2018年3月9日食品科学与工程专业1、十六年以上食品行业经验，10年以上工厂管理经验－－熟悉品保、生管、设备；2、国家中级质量工程师－－质量技能专家；3、MBA硕士学位－－工商管理专才；4、熟悉9001、22000、14000、28000、BRC在食品行业的运用－－审核员资格；5、独立领导1400人的企业生产－－准军事化管理让企业活力展现；6、IE专家－－累计IE改善为企业节省费用超过2000万元；7、人力资源管理--正在获得一级人力资源管理师证书；曾就职喜之郎集团品管技术员工段长、主任盼盼食品（福源食品公司）厂长、高级经理希波集团总裁助理、品管部长、企管部长现任职总经理兼设备经理蜡笔小新（福建）食品工业有限公司讲师简介本教材主要内容第一章绪论食品法规食品标准食品标准与法规的应用第二章食品安全标准的制定标准与标准化的概念食品标准化制定的作用与发展国际食品标准制定的主要内容我国食品标准的制定全书共有12章，50节，137条第三章食品质量与管理食品质量概论食品质量标准的双重性国际食品质量安全管理体系我国食品安全管理体系第四章食品安全与管理食品安全的基本概念食品安全管理食品卫生管理食品标签管理第五章食品市场准入制度与许可证食品质量安全市场准入制度食品许可证第六章食品安全风险评估食品安全风险评估概述食品安全风险方法食品安全风险预防措施带壳鲜鸡蛋引起沙门氏菌的风险评估分析食品中丙烯酰胺的危险性评估全书共有12章，50节，137条第七章食品召回及追溯食品召回食品追溯第八章食品认证食品认证的发展及作用食品认证的分类食品质量认证体系本教材主要内容第九章食品安全管理HACCPHACCP的起源发展与作用危害分析与关键控制点的主要内容及特点HACCP的关键限值的确定与应用HACCP管理体系的认证HACCP与GMP、SSOP、ISO9000和ISO22000关系全书共有12章，50节，137条第十章无公害农产品的认证无公害农产品产生与兴起无公害农产品认证的意义无公害农产品认证产品及特点无公害农产品的标识无公害农产品的认证无公害农产品标准无公害农产品监督管理无公害农产品生产本教材主要内容第十一章绿色食品认证绿色食品发展现状绿色食品概念及分类绿色食品标识绿色食品认证与管理绿色食品生产全书共有12章，50节，137条第十二章有机食品认证国内外有机食品发展现状有机食品的概念有机认证标识与标志有机食品认证与管理有机食品生产案例本教材主要内容一、绪论（国内外食品法规概况）中国食品法规发展当代法的渊源分为：宪法-法律-行政法规-地方性法规-规章-国际条约；宪法：根本大法，全面性、综合性、根本性法律：全国人民代表大会及其常务委员会制定，效力仅次于宪法行政法规：国务院制定的关于国家行政管理的规范性文件，地位仅次于宪法和法律地方性法规：地方国家权利机关制定的，具有法律效力规章：国务院的组成部门及其直属机构在其职权范围内制定的规范性文件国际条约：我国作为国际法主体同外国缔结的双边、多边协议和其它条约定性抚摸文件我国食品法制化经历四个历史阶段一、20世纪50~60年代，卫生部（卫计委）针对食物中毒问题制定单项规章及标准，如《清凉饮食物管理办法》，《食用合成染料管理办法》等二、20世纪70~80年代，卫生部会同有关部门针对调味品、食品添加剂、黄曲霉素等50多种食品制定卫生标准及微检和理化检验标准、食品容器及包装材料标准；1979年国务院颁布《中华人民共和国食品卫生管理条例》，1982年全国人大常委会制定第一部食品卫生法律《中华人民共和国食品卫生法（试行）三、20世纪90年代至21世纪初，1995年八届全国人大16次会议《食品卫生法》，我国食品卫生管理工作正式纳入法制化轨道；四、21世纪初至今，2009年，十一届全国人大第7次会议《中华人民共和国食品安全法》，我国食品安全法制达到新的里程碑，2013年国务院机构改革，成立国家食品药品监督管理总局，2015年，十二届全国人大第9次、12次会议《食品安全法》，共10章154条，充分体现社会共治理念。一、绪论（国内外食品法规概况）国际食品法规概况★美国食品安全监管体系分联邦、州、地区三个层次；★欧盟技术法规涉及食品中有毒有害物质限量和卫生要求、检测分析方法、食品安全管理和控制、标签标志、与食品接触的包装材料卫生和特殊膳食等；★日本建立了食品和食品添加剂的卫生标准，防止因食物消费而受到健康危害；★加拿大实行联邦、省和市三级食品安全行政管理体制；★英国在1202年就颁布了《面包法》，1984年制定了《食品法》《食品安全法》《食品标准法》和《食品卫生法》，《食品标签规定》等；★澳大利亚1981年发布《食品法》，1984年《食品标准管理办法》，1989年《食品卫生管理办法》《国家食品安全标准》；其与新西兰1991年《澳大利亚新西兰食品标准法令1991》，《澳大利亚新西兰食品标准法规1994》，2002年《澳大利亚新西兰食品标准法典》来保证食品安全。一、绪论（国内外食品法规概况）一、绪论（食品法规的定义及特性）食品法律法规：由国家认可，以加强食品监督管理，确保食品卫生与全，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。食品法律法规特点：1、权威性：任何个人、社会组织、无立法权的国家机关不得进行立法；2、职权性：享有立法权的机关只能在权限范围内进行立法活动；3、程序性：立法须依照法定程序；4、综合性：制定、认可、修改、补充、废止一切活动。食品法律法规有时间和空间效力：全国人大及期常委会——法律法规国务院及其各部委——行政法规和规章全国范围有效一、绪论（食品法规的定义及特性）地方人大及其常委会和民族自治机关——地方性法规、自治条例、单行条例地方人民政府——食品规章中央国家机关制定的有明确特定适用范围的则在规定范围有效，某些法律法规还具有域外效力；食品法律法规的适用原则包括上位法优于下位法；同位阶的具有同的法律效力，在各自权限范围内适用；特别法优于一般法；新法优于旧法。管辖区域范围有效一、绪论（食品安全法律法规体系）中国主要食品法律法规1、《中华人民共和国食品安全法》2、《中华人民共和国农产品质量安全法》3、《中华人民共和国产品质量法》4、《预包装食品营养标签通则》5、《无公害食品标志管理办法》6、《街头食品卫生管理办法》7、《农业转基因生物安全管理条例》8、《中华人民共和国动物防疫法》9、《中华人民共和国环境保护法》10、《有机食品认证管理办法》中国食品安全法律法规体系1、法律：《安全法》是该体系中法律效力最高的文件；2、行政法规：条例、办法等《食品添加剂卫生管理办法》3、部门规章：《有机食品认证管理办法》4、规范性文件：不属于法律、法规规章，如行政部门发布的通知5、食品标准：技术规范，术语标准、标签标准、产品标准、卫生标准、食品管理标准、食品分析方法标准国际食品安全法律法规体系1、国际《食品法典》体系（CAC）：FAO（联合国粮食及农业组织）和WHO（世界卫生组织）共同建立，政府间国际机构；2、国际标准体系：InternationalOrganizationforStandardization是世界上最大、最权威的非政府民标准化专门机构，1946年10月14日成立。其机构包括全体大会、政策制定委员会、理事会、ISO中央秘书处，理事会常高委员会、特别咨询组、技术管理局。10月14日定为世界标准化日。一、绪论（食品安全法律法规体系）国际食品安全法律法规体系3、世界贸易组织：WTO，1944年提出，1947年联合国同意但由于美国反对而失败，1986及1990年再次提出议案，1994年在摩洛哥马拉喀什的关贸总协定部长级会议才正式决定成立。1995年1月1日正式成立，是一个独立于联合国的具有法人地位的永久性国际组织，总部在日内瓦。2001年12月11日，中国加入WTO后成为第143个成员。WTO、WB、IMF一起并称世界经济发展的三大支柱。卫生检疫措施协定：SPS协定。技术性贸易壁垒协定：WTO/TBT协定基本内容为6个部分，包括15条129款和3个附件。6、欧盟食品安全法律法规体系：从农田到餐桌，共20多部法律法规，如《食品法通则》《食品卫生法》《动物饲料法规》等，当前，形成了以《食品安全白皮书》为核心的食品安全法规新框架。7、部分国家的食品安全法律法规体系：★美国食品安全法律法规体系，《食品、药品、化妆品法》是核心的基本法；★加拿大：《食品和药品法》是一部刑法范畴的法律；★日本：《食品卫生法》《食品安全基本法》；★英国、澳大利亚等国，详见前述一、绪论（食品安全法律法规体系）一、绪论（食品标准起源及特点）标准：衡量事物的准则；本身合于准则；是为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用的一种规范性文件。标准六要素一、绪论（食品标准起源及特点）标准特点：标准其本质是技术规范，是社会意识的表现，各方协商一致然后权威机构批准。标准本身不具备强制力，强制性标准其性质也是法律授予？标准未规定行为主体的权利和义务，也不规定不行使义务应承担的法律责任。一、绪论（食品安全标准）食品安全标准：目的：对食品生产、加工、流通、和消费食品链全过程中影响食品安全和质量的各种要素及各关键环节进行控制和管理，经协商一致并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。有强制性，分为国家、地方、行业三类。食品安全标准范围及内容：《食品安全法》第26条规定，食品安全标准包括8个方面的内容：1、食品及相关产品中致病性微生物、农残、兽药残留、生物毒素、重金属以及其它危害人体健康物质的限量规定；2、食品添加剂品种、范围、用量；3、特殊食品的营养成分要求；4、对与卫生、营养等有关的的标签、标志、说明书的要求；5、生产经营过程的卫生要求；6、质量要求；7、食品检验方法与规程；8、其它需要制定为食品安全标准的内容。一、绪论（食品标准与法规的应用）食品安全中事故的处置《食品安全法》102~108条规定，涉及食品安全事故的报告制度、责任调查制度、责任追究制度。报告制度调查制度追究制度发现事故的单位和接收患者进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级人民政府食品药吕监督管理、卫生行政部门报告——会同同级卫生行政、质量监督、农业行政等部门进行调查处理，并采取措施，防止或减轻社会危害。不得对食品安全事故隐瞒、谎报，不得隐匿、伪造、有关证据。一、绪论（法律责任）行政责任民事责任刑事责任食品安全法农产品质量安全法产品质量法刑法（143、144条）消费者权益保护法二、食品安全标准的制定标准的定义？标准化的实质：通过制定、发布和实施标准，达到统一。没有标准，就无法衡量产品质量或生产技术的尺度二、食品安全标准的制定1957年成立标准局1962年颁布《工农业产品和一种建设技术标准管理办法》1963年国家、部、企业三级标准体制建立1988年，《标准化法》国家、行业、地方、企业四级标准二、食品安全标准的制定标准制定实施过程中常见问题1、企业标准化意识薄弱；2、国家对标准的宣贯和培训不足；3、科研与标准制定结合不够紧密；4、标准种类繁多；5、制定与执行不能统一管理；6、与CAC、ISO、IDF有差距；7、参与国际标准化活动不足；二、食品安全标准的制定国际标准国际标准在协调国际贸易、消除技术壁垒中发挥重要作用；国际标准有CAC、ISO系列标准、欧盟、美国、日本等；如前CAC，当前有170个成员方，覆盖世界98%以上的人口；欧盟：美国：美国行业协会、标准化技术委员会、美国政府三个层次二、食品安全标准的制定我国食品安全标准制定1、按效力分类：强制推荐2、按层次分类：国家、行业、地方、企业3、按内容分类：技术、管理、工作4、按信息载体：标准文件、标准样品我国《食品安全法》实施后将各个层面标准统一整合为食品安全国家标准，均为强制性，如下：食品中有毒有害物质限量标准、食品添加剂标准食品包装与标签标准、食品产品标准食品卫生管理生产规范、食品检验标准二、食品安全标准的制定标准代号及表示方法国家标准GBG