工程项目招投标与合同管理(1)

工程项目招投标与合同管理课程总复习2015.1•第一节建筑市场1、建筑市场的概念建筑市场经过近几年来的快速发展，已形成由发包人、承包人和为双方服务的中介咨询人组成的市场主体，以建筑产品和建筑生产过程为对象的市场客体，以招投标为主要交易方式的市场竞争机制，以资质管理为主要内容的市场监督体系以及我国特有的有形建筑市场等，这些共同构成了我国完整的建筑市场体系。第1章工程招投标基本概念2、建筑市场的主体和客体2.1.建筑市场的主体建筑市场的主体是指参与建筑市场交易活动的主要各方，即发包人、承包人、工程咨询服务机构及物资供应机构等。2.2.建筑市场的客体建筑市场的客体是建筑市场的交易对象，即各种建筑产品，包括有形的建筑产品(如建筑物、构筑物)和无形的建筑产品(如咨询、监理等智力型服务)。在不同的生产交易阶段，建筑市场的客体，即建筑产品可以表现为不同的形态。3、有形建筑市场(即建设工程交易中心)3.1.有形建筑市场的性质：建设工程交易中心是服务机构，而非政府管理部门，也不是政府授权的监督机构。3.2.有形建筑市场的基本功能1)信息服务功能：收集、存储和发布招标投标信息、政策法规信息、企业信息等，建设工程交易各方主体提供信息咨询服务。2)场所服务功能：为建设工程招标投标活动，提供设施齐全、规范服务的场所。3)集中办公功能：为政府主管部门实施监督和管理提供条件。3.3有形建筑市场(即建设工程交易中心)的制约因素(1)地位和作用未获广泛认可，制约有形建筑市场的发展。1）性质没有被明确；2）作用没有得到广泛认可；3）进入有形建筑市场交易的工程项目法律界定不明确。(2)管理体制的多元化制约有形建筑市场的发展。(3)自身建设的问题制约有形建筑市场的发展。1）场所建设方面的问题；2）信息化建设方面的问题；3）工作协调方面的问题；4）职工队伍建设方面的问题第二节招标投标的基本概念1.招标投标的概念•建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。•建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。4.招标投标的意义4.1形成了由市场定价的价格机制4.2不断降低社会平均劳动消耗水平4.3工程价格更加符合价值基础4.4公开、公平、公正、诚实信用的原则第三节建设项目招投标范围、种类、方式1.建设项目招标的范围2.建设工程招标的种类3.建设工程招标的方式1.1强制招标的范围•我国《招标投标法》指出，•凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。•一般包括：•1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；•2)全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；•3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。1.2可以不进行招标的工程范围•（1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；•（2）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；•（3）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；•（4）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；•（5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；•（6）法律、行政法规规定的其他情形。2.1建设工程项目总承包招标•建设工程项目总承包招标__建设项目全过程招标“交钥匙”承包方式•它是指从项目建议书开始，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产准备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标。•工程总承包企业根据建设单位提出的工程使用要求，对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、试生产、竣工投产等实行全面投标报价。2.2建设工程施工招标•建设工程施工招标，是指招标人就拟建的工程发布公告或者邀请，以法定方式吸引建筑施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。这是本书重点。3.建设工程招标的方式•从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标•从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标3.1公开招标•公开招标，又称无限竞争性招标，是指由招标人通过报纸、枷物；广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣并符合规定条件的不特定的承包商，都可自愿参加竞标的一种工程发包方式。•公开招标是最具竞争性的招标方式。•在国际上，谈到招标通常都是指公开招标。•公开招标也是所需费用最高、花费时间最长的招标方式。3.1公开招标•优点主要是：•有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、平等竞争的招标原则，防止和克服垄断；•能有效地促使承包商在增强竞争实力上修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；•有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊现象。•缺点主要是：•参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；•招标人审查投标人资格、投标文件的工作量比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。3.2邀请招标•邀请招标，又称有限竞争性招标或选择性招标，是指由招标人根据自己的经验和掌握的信息资料，向被认为有能力承担工程任务经预先选择的特定的承包商发出邀请书，要求他们参加工程的投标竞争。3.2邀请招标•邀请招标因邀请参加竞争的投标人人数有限，不仅可以节省招标费用，而且提高每个投标人的中标机率，所以对招标投标双方都有利。•但是，邀请招标也存在明显缺陷。它限制了竞争范围，由于经验和信息资料的局限性，会把许多可能的竞争者排除在外，不能充分展示自由竞争、机会均等的原则精神。3.3议标•议标(有的地方也称协商议标、邀请议标)，又称非竞争性招标或谈判招标，是指由招标人选择两家以上的承包商，以议标文件或拟议合同草案为基础，分别与其直接协商谈判，选择自己满意的一家，达成协议后将工程任务委托给这家承包商承担。•招标投标的程序申请批准招标准备招标文件公布招标通知或公告投标单位资格预审发售招标文件组织现场查勘投标单位在投标时间内投标开标评标公布中标单位签定合同第2章工程项目招标一、招标文件1.招标文件的组成1)招标公告(投标邀请书)和投标人须知2)评标办法3)合同文件4)技术标准和要求及业主提供的相关文件、2.招标文件的基本要求(1)招标文件必须按照合同总体策划的结果起草，符合项目的总体战略，符合合同原则，有利于招投标活动的顺利进行，便于订立一份具有执行力的合同。(2)应有条理性和系统性，清楚易懂，不应存在矛盾、错误、遗漏和二义性等问题。对承包商的工程范围、风险的分担、双方责任应明确、清晰。(3)按照诚实信用原则，业主应提出完备的招标文件，尽可能详细地、如实地、具体地说明拟建工程情况和合同条件；出具准确的、全面的规范、图纸、工程地质和水文资料。•公开招标的招标公告和邀请招标的投标邀请书，应当载明以下几项内容：•(1)招标人的名称、地址及联系人姓名、电话；•(2)工程情况简介，包括项目名称、性质、数量、投资规模、工程实施地点、结构类型、装修标准、质量要求、时间要求等；•（3）承包方式，材料、设备供应方式；•(4)对投标人的资质和业绩情况的要求及应提供的有关证明文件；•(5)招标日程安排，包括发放、获取招标文件的办法、时间、地点，投标地点及时间、现场踏勘时间、投标预备会时间、投标截止时间、开标时间、开标地点等；（6）对招标文件收取的费用(押金数额)；•(7)其他需要说明的问题。对投标资格进行审查•公开招标资格预审和资格后审的主要内容是一样的，都是审查投标人的下列情况：•（1）投标人组织与机构，资质等级证书，独立订立合同的权利；•（2）近三年来的工程的情况；•（3）目前正在履行合同情况；•（4）履行合同的能力，包括专业，技术资格和能力，资金、财务、设备、和其他物质状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员、劳力等情况；•（5）受奖、罚的情况和其他有关资料，没有处于被责令停业，财产被接管或查封、扣押、冻结，破产状态，在近3年(包括其董事或主要职员)没有与骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。投标人应向招标人提交能证明上述条件的法定证明文件和相关资料。•现场踏勘的内容：•招标人组织投标人进行踏勘现场，主要目的是让投标人了解工程现场和周围环境情况，获取必要的信息。主要有一下内容：•(1)现场是否达到招标文件规定的条件；•(2)现场的地理位置和地形、地貌；•(3)现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；•(4)现场气温、湿度、风力、年雨雪量等气候条件；•(5)现场交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等环境情况；•(6)工程在现场中的位置与布置；•(7)临时用地、临时设施搭建等。•现场答疑形式：•投标人对招标文件或者在现场踏勘中如果有疑问或不清楚的问题，可以而且应当用书面的形式要求招标人予以解答。招标人收到投标人提出的疑问或不清楚的问题后，应当给予解释和答复。招标人的答疑可以根据情况采用以下方式进行：•(1)以书面形式解答，并将解答内容同时送达所有获得招标文件的投标人。书面形式包括解答书、信件、电报、电传、传真、电子数据交换和电子函件等可以有形地表现所载内容的形式。以书面形式解答招标文件中或现场踏勘中的疑问，在将解答内容送达所有获得招标文件的投标人之前，应先经招标投标管理机构审查认定。•(2)通过投标预备会进行解答，同时借此对图纸进行交底和解释，并以会议记录形式同时将解答内容送达所有获得招标文件的投标人。•投标预备会程序：•(1)投标人和其他与会人员签到，以示出席；•(2)主持人宣布投标预备会开始；•(3)介绍出席会议人员；•(4)介绍解答人，宣布记录人员；•(5)解答投标人的各种问题和对招标文件进行交底；•(6)通知有关事项，如为使投标人在编制投标文件时，有足够的时间充分考虑招标人对招标文件的修改或补充内容，以及投标预备会议记录内容，招标人可根据情况决定适当延长投标书递交截止时间，并作通知等；•(7)整理解答内容，形成会议记录，并由招标人、投标人签字确认后宣布散会。会后，招标人将会议记录报招标投标管理机构核准，并将经核准后的会议记录送达所有获得招标文件的投标人。3)评标办法的选择(1)评标办法的作用。(2)评标办法的选择和应用。评标办法的选择和应用主要应当考虑以下因素。①工程规模和技术复杂程度。②工期和合同形式。③计价体系。④潜在投标人的竞争水平。第3章工程项目投标1工程项目投标概述1.1工程投标的内涵分析1.工程投标的概念及投标人的资格条件2.工程投标的组织投标人的投标班子应该由如下三种类型的人才组成：一是经营管理类人才；二是技术专业类人才；三是商务金融类人才。3.投标决策1)投标决策的概述包括二方面内容：其一，投不投？针对项目招标决定投标或不投标；其二，如何投？投标中如何采用“以长制短、以优胜劣”的策略和技巧。2)投标决策阶段的划分投标决策可以分为投标的前期决策和投标的后期决策。3)影响投标决策的因素(1)影响投标决策的主观因素：①技术方面的实力。②经济方面的实力。③管理方面的实力。④信誉方面的实力。(2)影响投标决策的客观因素。①发包人和监理工程师的情况。②投标竞争对手和竞争形势的分析。③法律、法规情况。④投标风险问题。1.2工程投标的一般程序(1)投标人根据招标公告或投标邀请书，跟踪招标信息，向招标人提出申请，并提交有关资料。(2)接收招标人资格审查(如果是资格预审)。(3)购买招标文件，交押金领取相关的技术资料。(4)参加现场踏勘(如果招标人组织)，并对有关疑问提出询问。(5)参加标前准备会。(6)编制投标文件，投标文件一定要对招标文件的要求和条件进行实质性响应。(7)参加开标会议。(8)接收中标通知书(如果中标接收中标通知书，如果未中标接受中标结果通知书)，与招标人签订合同。2、投标人工作2.1招标文