建设工程招标文件的编制

1建设工程招标文件的编制土木工程系23.1概述施工招标文件的编制是招标工作中十分重要的环节，也是招标工作的主要内容之一。招标文件详细列出了招标人对招标项目的基本情况描述、投标须知、工程量清单、技术规范或标准、合同条件、评标标准等，是投标人编制投标文件的基础和依据，也是评标的依据，同时招标文件也是合同文件的主要组成部分。3一、标准施工招标文件的基本概念为了规范施工招标资格预审文件、招标文件编制活动，提高编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电视总局（简称九部委）联合编制了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，也统一简称为《标准文件》。2008年5月1日起执行。4二、标准施工招标文件的特点1、进一步统一招标文件编制依据，促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成。2、提高招标文件编制质量，进一步规范招标投标活动3、不再分行业，而是按施工合同的性质和特点编制招标文件。53.2施工招标文件的作用1、招标文件是投标人编制投标文件和参加投标的依据。招标文件中规定了招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件及注意事项、投标文件填写格式。2、招标文件是招标与投标活动当事人的行为准则和评标的重要依据。3、招标文件是招标人和投标人订立合同的基础。63.3施工招标文件的组成施工招标文件由下列内容的组成：第一卷第一章招标公告（投标邀请书）第二章投标人须知第三章评标办法第四章合同条款及格式第五章工程量清单第二卷第六章图纸第三卷第七章技术标准和要求第四卷第八章投标文件格式73.4施工招标文件的编制施工招标文件的编制，包括以下内容：一、（第一章）招标公告主要包括：招标条件，项目概况与招标范围，投标人资格要求，招标文件的获取，投标文件的递交，发布公告的媒介等。投标邀请书主要包含：招标条件，项目概况与招标范围，投标人资格要求，招标文件的获取，投标文件的递交，确认等。8二、（第二章）投标人须知1、投标人须知前附表为了方便阅读招标文件，在投标须知的最前面附上投标人须知前附表，列出投标的具体内容和要求。92、投标人须知投标须知是招标文件中的关键性文件，是招标文件的重要组成。投标须知主要包括：项目概况，资金来源和落实情况，招标范围，计划工期和质量要求，投标人资格要求，现场踏勘和投标预备会，招标文件，投标文件、投标、开标、评标，合同授予等。10投标须知的正文部分：1.总则1.1项目概况1.2资金来源和落实情况1.3招标范围、计划工期和质量要求1.4投标人资格要求1.5费用承担1.6保密1.7语言文字1.8计量单位1.9踏勘现场1.10投标预备会1.11分包1.12偏离2.招标文件2.1招标文件组成2.2招标文件的澄清2.3招标文件的修改3.投标文件3.1投标文件的组成3.2投标报价3.3投标有效期3.4投标保证金3.5资格审查资料3.6备选投标方案3.7投标文件的编制4.投标4.1投标文件的密封和标识4.2投标文件的递交4.3投标文件的修改与撤回115.开标5.1开标时间和地点5.2开标程序6.评标6.1评标委员会6.2评标原则6.3评标7.合同授予7.1定标方式7.2中标通知7.3履约担保7.4签订合同8.重新招标和不再招标8.1重新招标8.2不再招标9.纪律和监督9.1对招标人的纪律要求9.2对投标人的纪律要求9.3对评标委员会的纪律要求9.4对与评标活动有关的工作人员的纪律要求9.5投诉10.需要补充的其他内容123、条款说明（１）资金来源：包括国拨资金、国债资金、银行贷款、自筹资金等。（２）招标文件澄清、修改时间流程图投标人提问召开预备会澄清和回答问题确认收到澄清投标截止１天一般３天不少于１５天修改招标文件（３）偏离：招标文件的实质性要求和条件不允许偏离，否则即作废标处理。（４）投标有效期：投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。一般项目60~90天，大型项目120天。（５）履约担保：中标人应按招标文件规定缴纳履约担保，履约担保金额一般为中标价的10％。13三、（第三章）评标办法所谓评标，是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较。评标是审查确定中标人的必须的程序，是保证招标成功的重要环节。在招标文件中，招标人列明了评标的标准与办法，目的就是让各潜在的投标人知道这些标准和办法，从而达到公正、公平的原则。14评标办法分：（一）经评审的最低投标价法1.评标内容：形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计和项目管理机构评审、详细评审等。2.评审标准2.1形式评审标准2.2资格评审标准2.3响应性评审标准2.4施工组织设计和项目管理机构评审标准2.5详细评审初步评审标准2.6详细评审标准3.评标程序3.1初步评审3.2详细评审3.3投标文件的澄清和补正3.4评标结果15（二）综合评估法1.评标内容：形式评审、资格评审、响应性评审、施工组织设计和项目管理机构评审、投标报价评审等2.评审标准2.1初步评审标准2.2分值构成与评分标准3.评标程序3.1初步评审3.2详细评审3.3投标文件的澄清和补正3.4评标结果16四、（第四章）合同条款及格式合同文件的格式是用于招标人与中标人在签订合同时使用。主要包括：1.通用合同条款：见《标准施工招标文件》。2.专用合同条款：3.合同附件格式：附件一：合同协议书附件二：履约担格式附件三：预付款担保格式合同条款是招标文件的重要组成部分，是具有法律约束力的文件。17五、（第五章）工程量清单工程量清单是招标文件的重要组成部分，是对招标工程的全部项目，按统一的工程量计算规则、项目划分和计量单位计算出的工程数量列出的表格。1.工程量清单封面、总说明2.分部分项工程量清单3.措施项目清单4.其他项目清单5.规费税金清单18六、（第六章）图纸是指用于招标工程施工用的全部图纸，是进行施工的依据，也是进行施工管理的基础。招标人应将招标工程的全部图纸编入招标文件，供投标申请人全面了解招标工程情况，以便编制投标文件。1.图纸目录2.图纸19七、（第七章）技术标准和要求是招标人在编制招标文件时，为了保证工程质量，向投标人提出使用工程建设标准的要求。可按现行的国家、地方、行业工程建设标准、技术规范执行。20八、（第八章）投标文件格式投标文件的格式是由招标人在招标文件中提供，由投标人按照招标文件所提供统一规定的格式、无条件填写的，用以表达参与招标工程投标意愿的文件。这种由招标人在招标文件中所提供的统一的投标文件格式是平等对待所有的投标人，若投标人不按此格式进行投标文件的编制，则视为未实质性响应招标文件而判为投标无效，或称为废标。21投标文件共包含以下内容：1.投标函及投标函附录（1）投标函（2）投标函附录2.法定代表人身份证明及授权委托书3.联合体协议书4.投标保证金5.已标价工程量清单（报价书）6.施工组织设计（1）拟投入的主要施工设备表（2）拟配备的试验和检测仪器设备表（3）劳动力计划表（4）计划开、竣工日期和施工进度网络图（5）施工总平面图（6）临时用地表227.项目管理机构（1）项目管理机构组成表（2）主要人员简历表8.拟分包项目情况表9.资格审查资料（1）投标人基本情况表（2）近年财务状况表（3）近年完成的类似项目情况表（4）正在施工的和新承接的项目情况表（5）近年发生的诉讼及仲裁情况10.其他资料开标程序开标程序指开标的基本过程。（1）主持人在招标文件确定的时间停止接受投标文件，开始开标会议；（2）宣布开标会议工作人员名单；（3）确认投标人法定代表人或授权人是否在场；（4）宣布投标文件开启顺序（一般是以投标文件递交的先后顺序）；（5）依开标顺序，先检查投标文件密封是否完好，再启封投标文件；（6）在公证机关检查并签字后有开标人签字确认；（7）宣布投标要素（招标项目的名称、数量、投标人名称、投标报价、开标地点、开标时间、其他必要的说明如替代方案、优惠条件等），并作记录，同时投标人代表签字确认；（8）对上述工作进行记录，存档备案。23二、评标评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，是科学、公正、公平、择优选择中标候选人的必经程序。目前我国的工程评标方法主要有经评审的最低投标价法和综合评估法，而水利工程的评标方法有综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、经评审的最低投标价法、综合评议法和两阶段评标法。（一）、组建评标委员会（二）、评标工作程序①招标人宣布评标委员会名单并确定主任委员。②招标人宣布有关评标纪律，与评标有关的人员应断绝与外部一切通信联系。③在主任委员主持下，根据工作需要，讨论通过成立有关专业组和工作组。④听取招标人介绍招标文件有关情况。24⑤组织评标人学习评标标准和方法。⑥评标委员会按招标文件规定的评标标准和评标方法进行初审。⑦评标委员会讨论，并经二分之一以上委员同意，提出需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人。⑧投标人对需要文字澄清的问题，以书面形式送达评标委员会。⑨评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件评审，确定中标候选人推荐顺序。⑩在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标问题往来澄清函、有关评标资料及推荐意见等。25三）、几项规定①评标委员会对所有投标文件进行初评，对与招标文件规定有实质性不符的投标文件，应当决定其无效。②评标委员会可以要求投标人对有效投标文件中含义不明确的地方进行必要的澄清，但不得超过投标文件记载的范围或改变投标文件的实质性内容。③经评标委员会评审，认为所有投标文件都不符合招标文件要求时，可以否决所有投标，招标人应当重新组织招标，对已参加本次投标的单位，重新参加投标不应再收取招标文件费。26三、定标1、各项投标的评标完毕，由评标委员会做出全面而综合的分析并写出评标报告，交招标委员会再分析正式修订评标报告，呈招标主管部门审定，最后根据审定意见确定中标的过程称为定标。定标又称决标。2、招标人应根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人，也可授权评标委员会直接确定中标人。当招标人确定的中标人与评标委员会推荐的中标候选人顺序不一致时，应当有充足的理由，并按项目管理权限报水行政主管部门备案。3、中标人的投标应当符合下列条件之一：1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格合理最低；但投标价格低于成本的除外。274、招标人在确定中标人后，应当在15日之内按项目管理权限向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。中标人确定后，经报上级招标投标管理机构批准，即向中标人发出中标通知书。自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人提交履约保函。招标人和中标人不得另行订立背离招标文件实质性内容的其他协议。5、招标人无需向未中标人解释未中标原因，但应在与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金。6、投标人接到中标通知后，借故拖延不签合同，招标人可没收其投标保证金，另立中标人。由于招标人自身原因致使招标工作失败（包括未能如期签订合同），招标人应当按投标保证金双倍的金额赔偿投标人，同时退还投标保证金。28二、评标方法一个招标项目只能有一个评标办法，评标方法可包括：综合评分法、综合评议法、单项评议法、最低评标价法、两阶段评标法、合理最低投标价法和经评审的最低投标价法。一般采用综合评分法和合理最低投标价法。（一）、综合评分法（打分法、百分法）评标委员会成员各自独立打分，去掉一个最高分和最低分的分值，得分最高者为中标候选人（或者中标人）。该方法适合规模大、技术复杂的综合利用的大中型水利枢纽施工招标项目。（二）、综合评议法综合评议法包括：报价、施工方案或者施工组织设计、质量、工期、信誉、财务状况和业绩等。根据具体分析方式不同又分为定性综合评议法和定量综合评议法。291、定性综合评