建设工程施工招投标与合同价款的确定

2019/9/8第五章1第五章建设工程施工招投标与合同价款的确定2019/9/8施工招标与合同价款的确定2第一节建设工程施工招投标概述一、建设工程施工招投标的概念和性质（一）建设工程施工招投标的概念建设工程施工招标是指招标人率先提出工程的条件和要求，发布招标公告吸引或直接邀请众多投标人参加投标，并按规定程序从中选择技术能力强、管理水平高、信誉可靠、报价合理等各方面最佳的中标人，并与之签订施工合同的过程。（二）施工招标投标的性质建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。2019/9/8施工招标与合同价款的确定3第一节建设工程施工招投标概述我国合同法明确规定，招标公告是要约邀请。也就是说，招标实际上是邀请投标人对其提出要约（即报价），属于要约邀请。投标则是一种要约，它符合要约的所以条件，具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的条件等。招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。2019/9/8施工招标与合同价款的确定4第一节建设工程施工招投标概述二、施工招标的范围与方式（一）强制招标的范围在中华人民共和国境内进行下列工程项目的施工，必须进行招标：1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益，公众安全的项目。2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2019/9/8施工招标与合同价款的确定5第一节建设工程施工招投标概述（二）施工招标的方式1.公开招标，亦称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。建设工程施工一般采用公开招标方式。2.邀请招标，亦称有限招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情况之一的，经批准可以进行邀请招标：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的。2019/9/8施工招标与合同价款的确定6第一节建设工程施工招投标概述（2）受自然地域环境限制的。（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的。（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。（5）法律、法规规定不宜公开招标的。2019/9/8施工招标与合同价款的确定7第一节建设工程施工招投标概述三、建设工程施工招投标的程序（一）招标活动的准备工作项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续，确定招标方式以及划分标段等准备工作。建设工程施工招标应具备以下条件：1.招标人已经依法成立。2.初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。3.招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。2019/9/8施工招标与合同价款的确定8第一节建设工程施工招投标概述4.有相应资金或资金来源已经落实。5.有招标所需的设计图纸及技术资料。（二）招标公告和投标邀请书的编制与发布招标公告是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通知。采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告必须通过一定的媒介进行传播。投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请。2019/9/8施工招标与合同价款的确定9第一节建设工程施工招投标概述招标公告与投标邀请书应当至少载明以下内容：1.招标人的名称和地址。2.招标项目的内容、规模、资金来源。3.招标项目的实施地点和工期。4.获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。5.对招标文件或者资格预审文件收取的费用。6.对投标人的资质等级的要求。2019/9/8施工招标与合同价款的确定10第一节建设工程施工招投标概述（三）资格预审资格预审是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格预审。只有在资质预审中被认定合格的潜在投标人（或投标人）才可以参加投标。招标人不得排斥潜在的投标人。资格预审的重点是专业资质审查，内容包括：2019/9/8施工招标与合同价款的确定11第一节建设工程施工招投标概述1.施工经历，包括以往承担类似项目的业绩。2.为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历。3.为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况。4.财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等。2019/9/8施工招标与合同价款的确定12第一节建设工程施工招投标概述（四）编制和发售招标文件招标人应根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件一般包括下列内容：1.投标邀请书。2.投标人须知。3.合同主要条款。4.投标文件的格式。5.采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。6.技术条款。2019/9/8施工招标与合同价款的确定13第一节建设工程施工招投标概述7.设计图纸。8.评标标准和方法。9.投标辅助材料。招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和中标人签订合同。投标有效期从投标人提交投标文件截止之日起计算。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。2019/9/8施工招标与合同价款的确定14第一节建设工程施工招投标概述（五）勘察现场与举行投标预备费招标人组织投保人进行勘察现场的目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标人认为有必要的信息，勘察现场一般安排在投标预备会前1～2天。投标人在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场后，针对存在的疑问，可以在投标预备会上向招标人提出并要求解答。招标人在投标预备会上所作的解答，应以会议记录形式送达所以获得招标文件的投标人。投标人除可以在投标预备会提出疑问问题外，在招2019/9/8施工招标与合同价款的确定15第一节建设工程施工招投标概述标文件规定的时间内，还可以以书面形式向招标人提出，招标人收到投标人的问题后，应以书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件的投保人。（六）投标1.投标的有关概念。投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2019/9/8施工招标与合同价款的确定16第一节建设工程施工招投标概述2.投标文件的编制。投标文件一般包括下列内容：（1）投标函。（2）投标报价。（3）施工组织设计。（4）商务和技术偏差表。3.投标担保。投标担保，是指投保人为保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不作撤销或者反悔的保证金。招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。2019/9/8施工招标与合同价款的确定17第一节建设工程施工招投标概述投标保证金一般为投标总价的2%左右，但最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期30天。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。投标保证金除现金外，还可以是支票、银行汇票、不可撤销信用证、银行保函、由保险公司或者担保公司出具的投标保证金。4.投标文件的送达。投标人应当在招标文件要求的提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具2019/9/8施工招标与合同价款的确定18第一节建设工程施工招投标概述标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件为无效的投标文件，招标人应当拒收。提交投标文件的投标人少于三家的，招标人应当依法重新招标。重新招标后招标人仍少于三家的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标。投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。2019/9/8施工招标与合同价款的确定19第一节建设工程施工招投标概述在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。5.有关投标人的法律禁止性规定。禁止投标人之间串通投标的行为有：（1）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价。（2）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价。2019/9/8施工招标与合同价款的确定20第一节建设工程施工招投标概述（3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。（4）投标人之间其他串通投标报价的行为。禁止招标人与投标人串通投标报价的行为：（1）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改文件。（2）招标人向投标人泄露标底。（3）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿。2019/9/8施工招标与合同价款的确定21第一节建设工程施工招投标概述（4）招标人预先内定中标人。（5）其他串通投标行为。法律还禁止投标人以他的名义投标的行为。以他人名义投标，指投标人挂靠其他施工单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字的行为。（七）开标、评标和定标1.开标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中确定的地点。2019/9/8施工招标与合同价款的确定22第一节建设工程施工招投标概述（1）投标文件有下列情形之一的，招标人不予受理：①逾期送达的或者为送达指定地点的。②未按招标文件要求密封的。（2）投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：①无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。②未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。③投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报2019/9/8施工招标与合同价款的确定23第一节建设工程施工招投标概述价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外。④投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的。⑤未按招标文件要求提交投标保证金的。⑥联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。2.评标。评标委员会成员人数宜为7人以上的单数，其中相关经济方面的专家人数不少于3人。评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程的结果。2019/9/8施工招标与合同价款的确定24第一节建设工程施工招投标概述评标的一般程序为：评标准备，初步评审，详细评审、评分，提交评标报告。商务部分评审分为综合评估打分法和经评审的最低价投标价法。2019/9/8施工招标与合同价款的确定25第一节建设工程施工招投标概述采用经评审的最低投标价法评标的工程应当实行履约担保制。采用现金担保的，履约担保数额不得低于招标工程拦标价与中标总价之差。3.定标。评标委员会应按招标文件的评分要求，对投标文件进行评分，并按照投标人得分高低推荐中标候选人。中标候选人人数应当限定在1～3人，并标明排列顺序。若出现得分最高并列时，采用预算综合报价评标工程，由评标委员会评委无记名投票表决，得票最多的投标人为第一中标候选人；采用工程量2019/9/8施工招标与合同价款的确定26第一节建设工程施工招投标概述清单评标工程，分部分项工程量清单计价表的审查评分得分最高的为第一中标候选人。评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束30个工作日前确定。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。中标通知书由招标人发出。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再另行订立背离合同实质性内容的