我国公路招投标问题及对策

-1-我国公路招投标问题及对策陈华（蚌埠公路管理局怀远分局）【摘要】随着我国经济建设的快速发展，我国正逐步由计划经济向市场经济转变，但在转变的过程中，却存在着指导思想和具体操作不统一的现象，特别是在我国公路施工的招投标上面存在着一些问题，为了保证我国的工程建设市场能够健康稳步的发展，大力加强对招投标的管理，建立约束机制是非常重要的。本文将通过对我国现行公路建设招投标中存在问题的分析，提供一些供参考的解决方法。【关键词】公路施工招标投标管理前言工程建设通过招投标的形式寻找符合要求的施工单位进行建设已经成为了一种国际惯例，这是一种富有竞争的管理方式，可以鼓励各个企业培养市场竞争意识，实行招投标制度可以让国家的基础设施建设获取良好的投资效益。推行工程建设的招投标制度、推进工程建设市场的公平性和竞争性，可以提高工程总体质量降低工程造价，缩短工程建设周期。目前，我国的公路建设招投标制度已经逐步展开，也取得了一定成效，但是存在的问题也是不容忽视的。1、我国招投标制度的发展历程所谓建筑工程的招投标制度，就是在国家法律法规的保护和监督下，经投资方和承包商双方协定的交易活动。是对将完成的建筑产品市场预价格进行交易的一种采购方式。工程建筑招投标制度是国际通用的，具有比较完善的科学规范。随着国际建筑市场对招投标制度的-2-实践和改革，现在已经日臻完善。我国从改革开放以来，引进了招投标制度，在实际运用中取得了很大的收益，经过多年的尝试，我国的招投标比例已经上升到了40%多，很多地区都开始对工程建设项目实行招投标制度，各级政府也相继成立了招投标管理机构。全国30各省市直辖市都制定了招投标管理办法，为我国全面展开招投标工作提供了重要依据和保证。但是，我国实行招投标制定时间仍然很短，虽然取得了不少成绩，但是仍存在不少问题。这需要国家和各级政府机关付出更多努力，以加强完善招投标制度。2、我国公路招投标存在的问题2.1行政和管理部门对施工企业的施工资质审查不严格在有的地方，对招投标制度的实行非常不严格，特别是在对施工企业工资质审核上面走形式，让一些不具备投标资格的企业参与竞标。有些企业虽然有资质，却不竞标，任由无资质的企业随意挂靠，进行投标，造成了“高资质投标，低资质进场，无资质施工”的严重后果。这种严重违反建筑建设市场规范的行为将对工程施工质量造成极其严重的影响。2.2国内招标项目划分不合理目前我国国内招标项目的划分存在严重的不合理现象，一般公路施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度和对工程有利的原则来划分。但是目前国内招标项目和民间集资标段划分越来越小，越来越不合理，完全没有遵循上述原则。-3-2.3某些地方工程建设市场较为混乱在我国现在的建筑市场上，存在着大批无规范、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督的“五无”工程，这是由于工程监督管理不到位，对不良施工制止不得力，工程基建程序不能正确执行，招投标流于形式而造成的。有的施工单位，为了能够中标，出现了总公司和分公司共同竞标，或者将一份标书两次报价的现象。同时建设单位没有按照标准程序严格选择总承包施工单位，对分包项目管理不严，造成界限不清。任由总工程承包单位再将项目分解后转包给其它小承包商，这种层层转包不仅让工程建设失去了统一规范，更会对工程质量、工期、投资等造成恶劣影响。2.4地方保护主义盛行有些地区的工程建设仍然处于地区和部门垄断的情况之下，统一开放的公路建设市场并没有完全形成。有些地方政府出于自身利益的考虑，一些公路工程项目没有进入市场交易中心的招投标环节，而是暗箱操作，将项目承包给对自己有利的企业施工。或者是在招投标后，强行为中标企业提供准备好的原材料，对正常有序的施工建设造成不良影响。这些都是与《招投标法》严重相悖的。2.5工程交易中心运作机制有待进一步完善现目前，我国对工程建设招投标的监督机制仍然不健全，造成了诸如泄露标底和串标的情况经常发生。而且对投标书的评判办法也很不完善，急需研究出科学合理的评标办法。有些企业为了能够中标，有意压低标价，有些投标书的报价根本无法达到顺利完成工程建设的-4-需要。这样的报价如果中标，将对工程质量监督造成严重影响，也完全起不到投标的作用。2.6法律法规不健全，造成工程承包过程中出现腐败等不正之风有些建设单位，将招投标作为自己发财的好机会，利用对企业评标的权利，大肆收受企业回扣。有些建设单位甚至将国家规定应该实行公开招投标的项目，任意指派施工企业进行施工，或者虽然实行招投标，却“暗箱操作”安排与自己关系密切的施工企业获得中标。这种行为是严重的失职渎职行为，应该受到法律的严惩。3我国公路招投标问题的解决对策随着我国经济建设的发展，我国法律法规的进一步完善，对公路工程的招投标的公里力度也在进一步加强，工程建筑市场正向着有序化规范化的方向发展。我国正加快制定相关的法律法规政策，让工程招投标的具体实施中有章可循、有法可依，把人为因素降到最低，努力消除不正当竞争影响。实现公路招投标的真正公平公正。为了达到以上目标，我觉得应该做好以下几方面工作。3.1实行公路建设项目法人责任制建立项目法人公司，实施项目法人责任制对于让公路工程建设项目的管理机制适应市场经济是非常重要的。建立项目法人公司能够让资本管理机构和营运机构的产权更清晰、责任更明确，能够让政府和企业分开来独立运作，能够对工程建设进行科学管理。3.2严格审查施工企业资格公路建设是国民经济建设的组成部分，而承担公路建设项目的公-5-司，它的资质更需要通过建设部门的严格审核，要取得公路工程施工资格证书，要是具有法人资格的有资质的施工企业。为了加强对招投标的严格管理，施工单位的施工资格预审工作可以委托给政府招投标中心进行审核。在资格预审和后审中应该把具有过去同类工程项目施工中标的优秀企业的预审分数和后审分数作为审核参考，这样能够避免让优秀的施工企业落选。在选择施工单位上面，建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担工程项目。3.3严格按照招投标标准办事①对与招投标的组织者和具体操作者的要求要绝对公正，要对自己的工作内容绝对保密。②在编制招标文件时，工程量清单要尽可能准确，对与工程造价的拟定要随行就市。③在编写合同的时候，一定要注意准确的技术规范，要具有准确性和可操作性。④对招标过程中关键时间的控制：招标文件的发放时间、投标和开标时间、评标时间和签订合同时间。3.4投标单位应提高投标书的编制质量①要编排合理人员，做好投标前的准备工作。②要进行准确的市场调查，了解建材单价等信息，做好价格分析工作。③要合理制定报价，要严格计算投标书报价和工程量清单标价，做到报价既合理又最大限度的节约资金，这是投标成功的关键所在。3.5投标过程的规范化操作要加强法律意识，强化合同管理，在招投标过程中严格按照工程-6-招投标行为规范运作。结语针对在招投标过程中出现的问题，建设单位要加强施工单位的资质审核，要加强监督管理工作，做到招投标的规范操作，着重对招投标进行中的各个环节进行严格管理。施工企业也要进一步加强市场竞争和公平竞争意识，这样才能使得招投标制度得以健康有效的实施。参考文献⑴《当前公路工程招投标存在问题及对策》宋新丽⑵《公路工程招投标存在的问题及对策》王芳⑶《公路工程招投标存在的问题及对策研究》覃思恩⑷《公路工程招投标的形状与改善措施》唐小雅⑸《浅谈公路工程招投标过程的关键环节》王剑鹰⑹《浅析我国公路工程招投标存在的主要问题》陈建明