投标报价与工程合同管理

主讲人：林克武时间：2015年9月投标报价与工程合同管理一、投标报价一个合理、有策略的投标报价是企业中标和成本控制的前提，也是企业从事造价工作人员的一项重要工作。随着我国改革开放的深入，为适应市场经济的需求，工程造价管理部门的工作职能从项目估算、概算、预算的编制管理一、投标报价发展到了造价管理的法制建设、工程计价依据的编制与管理、工程造价咨询业的管理。相对应的工程造价人员也从单纯的工程计价发展到了工程造价管理。投标报价作为其中重要的一环，也对造价人员提出了更高的要求。如何提高造价人员投标报价水平，除了学习相关法律、法规外，造价人员也需要具备一定的施工经验、了解一定的施工工序、施工规范，还需掌握市场人、材、机等要素价格。只有这样才能合理的进行投标报价和成本控制。一、投标报价1、2013工程量清单计价规范；2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价方法；3、企业定额、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；4、招标文件、招标工程量清单及其补充通知、答疑纪要；（一）投标报价编制依据5、建设工程设计文件及相关资料；6、施工现场情况、工程特点及投标时拟定的施工组织设计或施工方案；7、与建设项目相关的标准、规范等技术资料；8、工程造价管理机构发布的工程造价信息，当工程造价信息没有发布时，参照市场价；9、其他相关资料。（一）投标报价编制依据（二）投标报价应遵循的原则1、投标价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制；2、除13计价规范强制性规定外，投标人应根据招标文件及招标工程量清单自主确定报价成本；3、投标报价不得低于工程成本；2、投标报价应遵循的原则4、投标人必须按照招标工程量清单填报价格、项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致；5、投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。（三）投标报价在实际操作中的运用1、投标报价前应熟悉、了解的内容（1）熟悉宁建发【2014】225号《宁夏房屋建筑与市政设施工程项目招投标管理办法》：目前我区各市县制定的招投标办法差别较大，有些政策甚至与相关法规有矛盾之处。随着新的招投标管理办法的出台，必将改变各市县（三）投标报价在实际操作中的运用（1）熟悉宁建发【2014】225号《宁夏房屋建筑与市政设施工程项目招投标管理办法》招投标工作各自为政的局面，对统一、规范全区招投标管理工作具有指导作用。作为造价管理人员，要想制定一个合理的投标报价，提高中标机率，必须掌握招投标管理办法、熟悉各种评标办法。（三）投标报价在实际操作中的运用（2）招标文件、施工图纸及相应的规范、图集：a、作为施工合同的重要组成部分，招标文件一般由招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标报价、投标文件格式及补充通知等组成：（三）投标报价在实际操作中的运用（2）招标文件、施工图纸及相应的规范、图集:招标公告：主要是项目概况、招标范围、对投标人的要求；投标人须知：主要是招标范围、工期、投标人资质要求、招标控制价、开标程序等；（三）投标报价在实际操作中的运用（2）招标文件、施工图纸及相应的规范、图集:评标办法：主要是依据宁建发【2014】225号《宁夏房屋建筑与市政设施工程项目招投标管理办法》确定；（三）投标报价在实际操作中的运用(2)招标文件、施工图纸及相应的规范、图集：合同条款及格式：主要是针对GF-2013-0201建设工程施工合同示范文本中的一些条款的明确要求；如有些专项项目的分包要求、工程款的支付、结算、材差的调整、有无甲供材料等。工程量清单：依据13清单计价规范，由招标方依据施工图纸编制。是投标人编制投标报价的主要依据之一；技术标准和要求：主要是为达到本次招标要求的工程质量需执行的施工及验收规范、标准等；（三）投标报价在实际操作中的运用(2)招标文件、施工图纸及相应的规范、图集：补充通知：一般是指有特殊要求的装饰材料、部分安装工程的设备材料或专业分包项目，由于不能及时确定生产厂家，而市场产品价格相差过大，招标时以暂定价（暂估价）要求投标人公平报价。（三）投标报价在实际操作中的运用(2)招标文件、施工图纸及相应的规范、图集：b、施工图纸及相关的规范、图集，是编制工程量清单和投标的主要依据之一，也是施工单位投标报价时复核清单工程量及制定投标策略的依据。（三）投标报价在实际操作中的运用(2)招标文件、施工图纸及相应的规范、图集：（三）投标报价在实际操作中的运用(3)宁夏地区工程计价定额及企业定额建筑工程计价定额应分三个层次：全国统一定额：按全国工程建设的技术与管理状况等编制和发布；地区定额：结合本地区特点和情况，是反映本地区劳动生产率和消耗量水平的，在本地区使用的定额；（三）投标报价在实际操作中的运用(3)宁夏地区工程计价定额及企业定额企业定额：根据企业自身的施工技术、机械装备和管理水平而编制的人工、材料和施工机械台班等消耗标准，在企业内部使用的定额。企业定额是企业在工程量清单规则下企业投标、成本控制、工程管理的重要依据。目前我区施工企业定额的编制基本是空白，但在市场激烈的竞争下，企业定额也是企业做大做强的前提和保证。（三）投标报价在实际操作中的运用(3)宁夏地区工程计价定额及企业定额（三）投标报价在实际操作中的运用2、投标报价的主要内容和侧重点（1）复核清单工程量和控制价；a、首先要了解2013清单与08清单规范的变化。13规范新增了发包人提供材料、工程量偏差、提前竣工、延误赔偿、增加了风险说明和对控制价投诉与处理等内容。但具体的操作细节仍有待各地依据实际情况和调研后制定；b、投标前一定要复核清单工程量和控制价。依据施工图纸、规范、图集，按招标文件要求先计算投标范围内的实际工程量，根据自己计算的工程量按规则套用宁夏地区工程量计价定额从而复核控制价是否符合13清单规范的要求。不过，作为一个有经验的造价人员也要了解人、材、机等市场要素价格和各主要分包的市场价格，掌握工程成本，才能有一个合理的投标报价。（三）投标报价在实际操作中的运用（1）复核清单工程量和控制价c、投标单位计算的工程量与清单工程量进行核对，选出工程量有差别的项目，在投标报价时进行差别报价。（三）投标报价在实际操作中的运用（1）复核清单工程量和控制价（三）投标报价在实际操作中的运用（2）依据招标文件、施工图纸、施工方案，制定相应的投标报价策略采用综合评估法招标的工程，一般会设定最低限价（在控制价基础上下浮一定的比例）。如何下浮报价也成为从事造价工作人员的一项重要工作。a、一般主体结构工程等肯定是投标单位施工的分项工程投标时会适当调高报价。而装饰、装修、设备安装工程会适当降低报价，总投标报价要符合招标文件的要求；（三）投标报价在实际操作中的运用（2）依据招标文件、施工图纸、施工方案，制定相应的投标报价策略b、当清单工程量小于实际工程量或清单中有漏项时，投标报价时可适当提高该部分项目的报价。当清单工程量大于实际工程量或该分项工程在施工时极有可能会取消或变更，则投标报价时要降低该部分项目的报价。（三）投标报价在实际操作中的运用（2）依据招标文件、施工图纸、施工方案，制定相应的投标报价策略（三）投标报价在实际操作中的运用（3）室内外装饰、装修工程a、凡要进行二次设计的室内外装修工程，除暂定价外，一般情况下投标报价时尽可能压低报价，当二次设计后，由于施工方法、材料等发生了很大变化，故结算时，只能扣除原投标报价，按二次设计方案进行结算；b、装饰、装修材料由于生产厂家、质量、价格差别很大（如门、窗、墙面、地面等）。而招标时又很难将产品的品牌确定下来，故投标报价时就有了很大的报价空间，当招标人未明确价格时，投标报价选用价格较低的品牌，当招标人以暂定价形式明确后，投标报价主材要响应招标文件，其他费用可能适当降低；（三）投标报价在实际操作中的运用（3）室内外装饰、装修工程c、对外观或使用功能有特殊要求的材料或分项工程投标报价时也应以降低报价为主。（三）投标报价在实际操作中的运用（3）室内外装饰、装修工程（三）投标报价在实际操作中的运用（4）安装工程a、对消防、弱电、空调等专项工程，在施工中有可能分包或业主有可能参与的项目，投标报价时也应降低报价；b、开关、插座、灯具、卫生洁具等材料也是降低报价的目标。（5）要认真复核清单描述与图纸不符或可能会产生冲突的地方。在投标报价时做相应的调整。如清单描述工序不合或具体施工工艺与清单描述不同；（三）投标报价在实际操作中的运用（6）施工方案：报价与施工方案密切相关，采用不同的施工方案，投标报价也不相同，需要制定特殊方案的分项工程（如深基坑开挖、特殊支撑、模板系统）一般投标报价前应与发包方、中介机构充分沟通，如果招标文件无特殊说明时，自己在制定方案是可先制定简单、省钱的方案，施工时再调整方案。（三）投标报价在实际操作中的运用随着社会的发展，专业分工越来越细，造价人员不但要了解工程中人工、材料、机械等主要要素的市场价格，还要了解各分包、专业公司的价格、施工工艺、水平等。在施工中跟踪整个施工过程，根据不同工程（办公楼、厂房、住宅等），汇总出同类工程人、材、机（三）投标报价在实际操作中的运用（6）施工方案（三）投标报价在实际操作中的运用（6）施工方案等平米消耗量，为下一个工程的投标报价打下一个良好的基础。编制清单和控制价的造价人员也应跟踪施工全过程，积极与施工总包方、分包方、供货商联系沟通，了解具体施工中的市场价格，总结编制控制价存在的问题，掌握第一手资料，为编制下一个合理的控制价打基础。工程中标后，合同的签订和管理是一项非常重要的工作，作为中标单位，它是企业成本控制、施工管理及企业能否盈利的关键。作为发包方，它也是节约投资、成本控制的关键。签订一个公平、公正的合同，也是承、发包方共同的愿望。二、合同管理及结算我国建设工程施工合同示范文本是借鉴了国际上广泛使用的FIDIC土木工程施工合同条款（最新版本GF-2013-0201）但在操作中还要根据我国的实际情况区别对待。。二、合同管理及结算（一）建设工程施工合同示范文本的构成建设工程施工合同示范文本是为了指导建设工程施工合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，目前使用的GF-2013-0201《建设工程施工合同（示范文本）是依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》以及相关法律法规，由国家住建部、国家工商行政管理总局在GF-1999-0201基础上修改制订的。示范文本由合同协议书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成。二、合同管理及结算（二）2013版《建设工程施工合同〈示范文本〉》的变化1、完善了合同价格类型，增加了暂估价规定；2、增加了双向担保制度，通用条款第2.5款规定了发包人资金来源及支付担保，第3.7款则规定了承包人的履约担保；二、合同管理及结算3、合理调价机制。为解决市场价格波动引起合同履行的风险问题波动超过约定范围的，应当予以调整。承包方不能承担无限风险；二、合同管理及结算（二）2013版《建设工程施工合同〈示范文本〉》的变化4、商定或确定制度：通用条款4.4条引入了“商定或确定”制度，明确由总监承担合同履行中重大问题（承发包方就履行事项产生分歧，如不及时处理可能会影响合同的履行的事项）承担商定与确定的组织和实施责任；二、合同管理及结算（二）2013版《建设工程施工合同〈示范文本〉》的变化5、索赔期限制度：通用条款第19条对承发包方的索赔期限都规定为28天；6、缺陷责任期制度：通用条款第15条明确了缺陷责任期“自工程实际竣工日期起计算”。二、合同管理及结算（二）2013版《建设工程施工合同〈示范文本〉》的变化7、工程系列保险制度：通用条款第18条除对工程保险作业规定外，还对工伤保险及其他保险作了规定，还对今后可能推行的工程保修等制度预留了执行空间；二、合同管理及结算（二）2013版《建设工程施工合同〈示范文本〉》的变化8、争议评审解决制度，通用条款第20.3款引入了争