项目人力资源管理在社区矫正项目中的应用

摘要社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正人力资源的合理配置及有效运用是提升司法部门职业化水平、提高司法能力、进而实现有高效公正司法的关键，也是我国目前司法改革亟待实现的重要目标之一。然而，由于种种原因，我国社区矫正人力资源管理方面存在着严重的体制性浪费问题。研究该问题的表现形式及成因，寻求该问题的解决之道，对于提高司法工作能力、实现恢复性司法，具有极为重要的理论意义和实践价值。关键词：项目人力资源管理；社区矫正；恢复性司法（关键词的中文为宋体小四号）AbstractCommunitycorrectionisanoppositeformtoimprisonmentrectification.,referstomeettheconditionsofcommunitycorrectionsoffendersinthecommunity,bythespecialstateorgansintherelevantsocialgroupsandnon-governmentalorganizationsandthesocietywiththehelpofvolunteers,inthejudgment,rulingordecisionwithinthetimelimit,rectifythecriminalpsychologyandbehavioralhabits,andpromotetheirsuccessfulreturntosocietythenon-custodialpenaltyenforcementactivities.Communitycorrection,therationalallocationofhumanresourcesandtheeffectiveapplicationofjudicialdepartmentistoenhancethelevelofoccupation,improvingjudicialability,soastorealizetheefficientjusticekey,alsoisourcountrycurrentjudicialreformisoneofthemostimportantgoalstoachieve.However,duetovariousreasons,China'scommunitycorrectionmanagementofhumanresourceoftheexistenceofserioussystemsexproblemofwaste.Studyonthemanifestationandcauseoftheproblem,seekthesolutiontotheproblem,toimprovethejudicialworkability,achieverestorativejustice,hastheextremelyimportanttheorysignificanceandthepracticevalue.Keywords：Projecthumanresourcemanagement；Communitycorrection；Restorativejustice第1章绪论1.1项目背景（一）开展社区矫正是司法改革的重要内容党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。如何改革和完善我国刑罚执行制度，是建设社会主义政治文明的一个重要组成部分。社区矫正是对中国刑罚执行制度的探索与实践，因此，开展社区矫正试点工作，有利于为巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面服务，有利于积极推进民主法制建设，有利于为社会主义政治文明服务，为全面建设小康社会服务，有利于社会治安综合防控体系的进一步充实和完善。对于推动司法改革、加强政法工作，优化我省法制环境具有重要作用。（二）开展社区矫正是提高罪犯改造质量的需要刑罚的最终目的就是将罪犯改造成为守法公民，实施社区矫正一方面可以减少狱内交叉感染，另外罪犯在与社会的密切交往中，不再排斥社会、仇视社会，有效地防止其重新犯罪。另一方面，也为罪犯创造了极为宽松的改造环境，解除了高墙电网的束缚，有利于调动罪犯改造的主动性和积极性。同时，它还有利于罪犯婚姻的稳定和家庭的完整，减少社会对立面，缓解部分社会矛盾，从而有利于提高罪犯教育改造质量，充分体现立法本意的人道主义原则。（三）开展社区矫正有利于合理配置行刑资源，降低行刑成本长期以来，由于受重刑思想的影响和担心社会不稳定等原因，加之相关的非监禁刑罚执行方式的配套措施不完善，在司法实践中大量使用监禁刑，而对于管制、剥夺政治权利等非监禁刑和罪犯缓刑、假释、监外执行制度，在实际中适用量却很少。另外，监禁刑成本高已为许多发达国家所重视，随着社会经济的发展，罪犯行刑成本还有不断提高的趋势。把罪犯放在社区进行矫正，一方面可以减少监狱人口和国家对监狱运行的投入，降低行刑成本，缓解监狱改造的压力，使监狱能够集中财力、人力、物力矫正那些恶习深且社会危害性大的罪犯，另一方面，也可以从而合理配置行刑资源，充分地利用社会力量和社会资源，提高对罪犯的教育改造质量。因此，无论从刑罚投入量，还是各种资源的科学利用，我们的行刑效率都有待于进一步提高。（四）社区矫正目前已成为世界行刑改革发展的趋势二十世纪五十年代，西方发达国家的刑罚适用逐步进入非监禁刑为主的阶段。1954年，美国监狱协会更名为矫正协会，标志着西方国家在行刑的理念和实践上发生了较大变化，特别是随着“报应主义”刑罚执行被“目的主义”的刑罚执行观所代替，社区矫正模式开始成为刑罚适用的主导。目前，世界上多数国家在社区中矫正的罪犯人数都比较多，有些国家甚至超过在监狱中服刑改造的罪犯人数，这意味着许多国家对于被判处刑罚的犯罪分子主要不是采用关押在监狱里而放在社区中对他们进行教育改造。这种不使罪犯与社会隔离，并利用社区资源教育改造罪犯的社区矫正方法已经成为世界各国惩罚和改造罪犯的重要方式，不仅社区矫正适用的数量大并继续呈增长趋势，而且有一套完整的法律制度，多数国家设有专门的社区矫正执行机构和人员，社区矫正的种类也很多，社区矫正的成本低、效果好是深受世界各国青睐的主要原因。根据司法部预防犯罪研究所统计的数字，就缓刑以及假释这两个项目，2000年，加拿大适用的比例是最高，达到了79.76%，澳大利亚为77.48%，新西兰是76.15%，法国72.63%，美国也有70.25%，韩国和俄罗斯是比较低的，但也已经分别达到45.90%以及44.48%。这一些数字表明，世界上一些主要的发达国家处于社区矫正中的罪犯人员数额已超过监狱中的被监禁人数。这与我国监狱监禁人数占犯罪人总数的绝大多数形成极鲜明的对比。浙江的社区矫正工作是以“三个代表”重要思想和依法治国方略为指导方针的。按照解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新等要求，整合并充分运用社会力量和社会资源，加大对非监禁罪犯刑罚执行的监督管理和教育改造力度，提高教育改造质量，为浙江省率先基本实现现代化创造一个和谐稳定的社会环境。1.2司法系统内部人力资源管理司法系统作为中华人民共和国的一大执行系，为广大人民服务是他们肩上的重大职责。那么在这样一个庞大的系统中，到底是些什么人在操作，在执行，在为人民服务呢？没错，在现代的司法系统的中坚力量是有国家编制的公务员。为国家做事的人显然是要严格把关录用才能让老百姓安心、放心。因此百万雄狮过独木桥的现象就在考公务员的行列中被演绎地淋漓尽致。当然，成为了公务员就像是在这个弱肉强食的社会中抱住了铁饭碗，工资自然也会低。当然除了公务员之外还有别的人员处在这样的系统之中，比如说事业编制，事业编制在我国目前是次于公务员的一种编制，但月工资也就比公务员少1000至2000吧。在这个放眼望去尽是公务员的司法系统中，除了公务员与事业编制外，还有有几朵独立的太阳花迎风招展，拿着微薄的工资为广大人民服务，从未有过怨言。那就是处在司法系统最底层的各地司法所的工作人员。司法所中虽也有公务员，但却是以外聘人员主打的，他们做着公务员的工作，一样为人民谋利，一样无怨无悔，一样兢兢业业，但拿的却是比公务员低好几倍的钱。1.3项目管理项目管理是指把各种系统、方法和人员结合在一起,在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。在项目管理方法论上主要有：阶段化管理、量化管理和优化管理三个方面。项目的特性如下：（1）一次性（2）独特性（3）目标的确定性（4）活动的整体性（5）组织的临时性和开放性（6）成果的不可挽回性1.3.1项目人力资源的特征与其他资源相比较而言，人力资源具有以下基本特征：1、人力资源生成过程的时代性与时间性即任何人力资源的成长以及成熟，都是在一特定的时代背景下进行及成功完成的。2、人力资源的能动性能动性是人力资源的一个根本性质。体现了人力资源与其他资源最本质的区别。3、人力资源使用过程中的时效性4、人力资源开发过程的持续性5、人力资源闲置过程的消耗性6、人力资源的特殊资本性7、人力资源的资本性1.4司法系统行业的特点公正、廉洁、为民：符合社会主义司法职业特点和追求的核心价值观。一、树立司法核心价值观的原因价值观是价值意识中最高层次的一种形式，与一般的价值意识相比，它具有根本性、普遍性和概括性。司法核心价值观是指司法工作者在长期的司法实践中形成的（或者应该形成的）关于司法活动和司法实践的重大问题、根本性问题的，具有高度普遍性、概括性和广泛性的核心价值观念或价值观念体系。强调司法工作者树立司法核心价值观基于两方面原因。首先，价值观指引人的行为，规定了人们实践活动的目标和方向并为之提供动力。同样，司法核心价值观为司法人员指示了正确方向，提供了不竭动力，它激励司法人员朝着公正、廉洁、为民的目标不懈奋进。其次，树立司法核心价值观是在当前社会价值观多元化背景下的迫切需要。利益格局的调整导致利益主体的分化，而多元化的利益主体呈现出多元化的价值取向。司法工作中在经济发展和利益格局调整的大背景中，也需要经受各种价值观念的影响和侵袭。不少落马的司法人员就是因为在社会交往中没能抵挡住不良现象和观念的影响，形成了错误的价值观，如错误的金钱观、权力观，最终走向深渊。因此，抵御不良的价值取向，树立符合司法职业特点的价值观在价值取向多元化的今天显得尤为迫切。二、司法核心价值观符合司法职业的特点和追求每一个领域、每一种职业都有自己的特点和价值追求。对于不同的职业和领域，必须树立符合自身特点和追求的价值观。例如对于军队和军人，胡锦涛同志指出要大力培育“忠诚于党、热爱人民、报效国家、献身使命、崇尚荣誉”的当代革命军人核心价值观。这是符合军人巩固政权、保卫国家、维护和平的使命的价值观念。同样，公正、廉洁、为民的价值观也是符合法官化解纠纷、平衡利益、服务群众的工作目标的价值观念。三、司法核心价值观体现了社会主义法治的要求公正、廉洁、为民的司法核心价值观不仅符合司法职业的特点和追求，同时也体现了社会主义法治的要求。由于社会制度和法治传统的不同，西方国家的司法与社会主义司法有着本质的区别。1、西方司法强调被动司法，社会主义司法强调能动司法2、西方司法要求法官机械地忠实于法条，社会主义司法要求法官探索创新3、西方国家的法官常常离群索居，社会主义中国的法官需要走进群众、倾听群众4、西方司法要求法官实现个案正义，社会主义司法要求法官服务大局社会主义司法与西方国家司法的上述区别决定了在司法价值观上两者也有所不同。尽管社会主义司法和西方国家的司法都将公正作为价值追求，但我们所要树立的公正理念是心怀百姓，兼济天下的公正；尽管二者都需要法官廉洁自律，但我们更强调法官的奉献精神而不单纯依靠高薪养廉；尽管各国