招标投标法律法规知识及实务操作1

企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网招标投标法律法规及实务操作企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网讲授提纲第一讲招投标起源、发展和展望（基础篇）第二讲招标实务操作和现场监督（操作篇）第三讲招标投标风险防范与对策（案例篇）企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网第一讲招投标起源、发展和展望（基础篇）（一）起源篇（起源、含义、原则、特征、意义）1、200多年前始于英国2、招标投标的含义3、招标投标的特征4、招投标制度的意义企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网1、招标投标的起源招标投标最早起源于英国（十八世纪八十年代）。它是作为一种“公开采购”或称“集中采购”的手段而出现的。1782年，英国设立文具公用局（StationaryOffice），作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。以后发展为物资供应部，专门采购政府各部门所需物资。该部门的建立，为公开招标这种购买形式的发展奠定了基础。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网20世纪70年代以来，招标采购在国际贸易中比例迅速上升，招标投标制度已经形成国际惯例，并形成了一整套系统、完善的为各国政府和企业共同遵循的国际规则。同时各国政府也加强和完善了本国相应的法律制度和规范体系，对于促进国家间贸易和经济合作的发展发挥了重大作用。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网2、招标投标的含义招标与投标是相互对应、相互依存的概念：招标是指招标人对货物、工程和服务事先公布采购条件和要求，以一定方式邀请不特定或者一定数量的自然人、法人或其他组织投标，而招标人按照公开规定程序和条件确定中标人的行为。投标是指投标人响应招标人的要求参加投标竞争的行为。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网3、招标投标的特征招标投标具有组织性和规范的程序招标投标是一种有组织的商业交易行为，招投标程序由招标人事先拟定，不能随意改变（现在都有严格的规定）招投标当事人必须按照规定的条件和程序进行招投标活动。例如评标标准、交保证金（2%）、投递标书截止时间等等。无一不照规定进行.招标投标具有公开性（程序公开、结果公开）招投标的程序向所有投标人公开，使招投标活动接受公开的监督（如何监督的问题下面再讲），招标具有透明度高的特点，我们一般称为阳光下的操作。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网投标的一次性：在某个招标项目的招投标活动中，投标人只能进行一次递价，以合理的价格定标。标在投递后一般不能随意撤回或者修改。招标不像一般交易方式那样，在反复洽谈中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易条件进行讨价还价。招标则不行，投标价一旦通过开标大会唱标，核验无误签字后，则不能更改。这就是投标的一次性。招投标的公平性：这种公平性主要针对投标人而言的。任何有能力、有条件的投标人均可在招标公告和投标邀请书发出后参加投标，在招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会，招标人不能有任何歧视行为。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网4、招投标制度的意义节省投资（节省国有投资）。工程建设招标，一般节资率1-3%；工期缩短10%左右;机电设备招标，一般节资率10-15%；节汇率10%左右;保证工程质量。实践证明,实行正规招标的质量好、工期短、效益高。质量有问题都是未实行正规招标的。制止腐败。公开、公平、公正、阳光下操作，有利于制止腐败。保护权益。使国家、政府、国有投资的整个支出都在阳光下操作，缓解社会矛盾，提高国有和公共资金的使用效益，稳定了社会，充分保护了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网（二）发展篇：领域、法律制度、基本概念1、招标投标制度在我国的发展历程2、招标投标及相关立法的逐步完善企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网1、招标投标制度在我国的发展历程计划指令阶段。改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制（军事机关更是这样），招标投标曾一度被终止。招标引入阶段。1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出，为进一步开展社会主义竞争，对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法。招标试点阶段。1981年起,吉林、深圳率先试行工程招投标，取得了良好效果。这个尝试在全国起到了示范作用，揭开了我国招标投标的新篇章。此后，我国在基建项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、土地使用出让权，政府采购等。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网依法规范阶段。1994年6月起，我国开始起草《招标投标法》，历经三大阶段，5年多时间，终于在1999年8月30日九届人大常委会表决通过了《招标投标法》并以第21号国家主席令发布，于2000年1月1日正式施行，我省也制定了《湖南省实施招标投标法办法》。迅速发展阶段。范围方面：建设工程发包、机电设备进口、药品采购、政府采购、科研课题、项目法人招标和代建制招标等领域全面推行招投标制。(实际上,我们的干部的选拨、公务员招考、国家大额资金拨付,经济指标授予等很多方面都实行了招标或类似招标的竞争性程序来择优选择)。节资方面：全国累计节省国有投资数千乃至上万亿元企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网2、招投标法以及相关立法的逐步完善《中华人民共和国招标投标法》是社会主义市场经济法律体系中非常重要一部法律，是整个招标投标领域的基本法。一切有关招标投标的法规、规章和规范性文件都必须与《招标投标法》相一致，它的制定与颁布是我国经济生活中的一件大事，也是我国公共采购市场的管理逐步走上法制化轨道的重要里程碑。《招投标法》起点高，既与国际接轨，又具中国特色，比国外政府采购制度范围内容要广泛的多。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网1、《招标投标法》的空间效力地域效力：《招标投标法》适用于中华人民共和国全部领域。从领土范围说包含香港、澳门和台湾但由于实行一国两制。香港、澳门基本法第18条规定，未列入附件三的不在之列；台湾还未回归。行为效力：根据属地原则凡是在我国境内进行的政府机关和其他国家机关（包括立法机关、司法机关、党的机关、军事机关等）和国有企事业单位（包括国有控股的企业或公司）的采购，以及关系社会公共利益的非国有单位的采购。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网最高法律效力：《招标投标法》是由全国人大常委会通过的招投标活动的基本法，任何部门性和地方性的法规、政府规章、政策性文件不允许与其相抵触（最高）。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网2、招标对象工程招标：指各类房屋和土木建筑、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设及附带的服务。货物招标:指各种各样的物品、包括原材料、产品、设备、物体（包括固态、液态、气态）和电力及货物供应的附带服务。（需要指出的是：货物招标不等于设备招标，大于设备招标）服务招标：指除工程货物以外的任何采购招标，如勘察、设计、咨询、监理、保险、物业管理、招标代理服务等等（要注意：这里使用的是一种反向的定义方法，除工程和货物之外的任何采购招标都可以称为服务招标，大大拓展了招标的范围和发展的空间）。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网3、基本原则公开就是要求招投标活动具有高的透明度。招标信息公开、程序公开、条件和要求公开、开标公开、结果公开。公平就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利，并履行相应的义务。不能歧视任何一方（国际上通行的不歧视原则，这一点是平等竞争所要求的，给投标人平等竞争的机会，编制标书是尤其要注意）。公正就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人（如不能发表倾向性意见，不能实行差别待遇，给予平等竞争机会等）。诚实信用原则：就是我们平时讲的诚信原则。在招投标活动中诚信也还体现在不得规避招标、串通投标、泄漏标底、划小标段、骗取中标，非法允许转包等。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网4、招标方式国际上：公开、邀请招标（选择性招标）、议标（限制性招标）国内：公开招标、邀请招标（选择性招标）公开招标：系指招标人在指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引更多的投标人参加投标竞争，招标人从中选择中标单位的招标方式。邀请招标：亦称选择性招标。由招标人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（但不能少于三家）向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网公开招标与邀请招标的区别：信息发布不同：前者以公告发布；后者采用投标邀请书。选择范围不同：公开招标针对一切在投标人邀请招标招标人已经比较了解投标人（知道数量、对象是特定，但是不能少于三家）。竞争范围不同：前者竞争范围广，使符合条件的所有法人或其他组织都有机会参加，竞争体现比较充分，容易获得最佳的招标效果。后者投标人数目有限，竞争范围有限。选择余地少。公开程度不同：前者所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知的程序和标准公开进行，大大减少了作弊的可能性。后者相对而言公开程度要逊色一些，产生不法行为的机会也要多一些。所以我国对邀标控制较严。时间和费用不同：公开招标时间长，按照法定程序一般要几个月时间，费用相对较高。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网对于议标（也叫做限制性招标）我国在制定《招标投标法》时有些人肯定，有些人否定，由于议标采用的是一对一的谈判，报价的方式，不能体现公开、竞争的原则。最后考虑到议标在我国招标实践中造成的不良影响和混乱局面，所以招标投标法否定了议标方式。企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网（三）展望篇：加入GPA《政府采购协议》风险、利益和对策《政府采购协议定义》定义、原则和背景加入《政府采购协议》：风险与利益共存我们的对策：积极应对世界共同的机遇企业采购，上我要招标网企业采购，上我要招标网定义：《政府采购协定》也叫《政府采购协议》（GPA）是世界贸易组织管辖的单项贸易协议是各参