人大常委会把落实公交优先战略作为今年

市人大常委会把落实“公交优先”战略作为今年监督工作的重点项目。此举虽然看似平常工作，却别具深刻蕴味。什么是“公交优先”？很多人往往认为就是多买几辆空调大巴，多在马路上划几道公交专用道，多在财政上拿出些贴补资金让老百姓享受优惠票价，等等。这些，当然也都是“公交优先”的实质性内容，但从城市管理和决策的角度看，“公交优先”更应该看作是一种理念，一种对老百姓民生优先的理念。这几年，各地经济发展突飞猛进，城市面貌日新月异。然而不少老百姓却发现，城市虽然越来越新，自己的生活却越来越不方便、生活的成本越来越高了。比如，有的城市为了所谓的市容美观，一股脑儿赶跑了卖浆屠狗者流，小商小贩甚至被驱逐得抱头鼠窜。结果呢？带露珠的黄瓜吃不到了，香喷喷的烤红薯闻不到了，悦耳的玉兰花叫卖声听不到了，一切都要从超市大卖场，从精品购物店里买。人们如同生活在橱窗里，看起来漂漂亮亮，其实毫无生机，这样的生活还“有趣”吗？那些生活在底层的小老百姓原本靠一个红薯炉指望养好一家人，如今只能干坐着等领低保。这能算和谐吗？同样，大马路一天天宽了，人们的出行却越来越难。在有些城市，先是取消了自行车道，让行人和自行车在马路牙子上比拼，然后把公交车当作了落伍、难看的城市象征，恨不得一夜之间马路上全是宝马、奔驰，美女香车。这些似乎不食人间烟火的管理者偏偏遗忘了那些起早贪黑、为生计而奔波的城市的大多数，他们对一张公交车票块把钱的涨落也敏感啊！某些城市管理者的这种“暴发户”心理，背离了我们党全心全意为人民服务的宗旨，背离了以人为本的科学发展观。一座城市的和谐发展，当然要考虑生活在城市尖顶上的高收入人群，但作为执政者，如果一切从高收入者的视角出发、一切从“小车族”的利益来研究，有意无意地忽略那些还在为吃住行发愁的大多数人的利益，这样的决策就危险了。党中央之所以反复强调发展为了人民、发展成果让全体人民共享，正是从全社会整体和谐的高度思考和谋划党和国家的大政方针的。这也是为什么党中央的一系列决策深得民心的真正原因。决策偏离大多数人的利益，是当下必须时刻警惕的问题。在科学发展观的治国理念下，作为各级政府，应该多做推动社会公平、让大多数人得益的事。改革开放初期，为了打破“一大二公”的体制，我们的决策更多注重效率、推动社会生产力的发展，这是必需的。经过30年改革开放，我们国家的经济社会已经发展到新的阶段，包括企业在内的各种生产细胞已经在一刻不停地追求效益的最大化，无需更多的行政推动。此时，政府更多的精力应该放在实现社会公平上，这也是时代的必然要求。在公平和效率之间实现正项的结果，是我们各级政府需要下功夫去努力的。当然，诸如“公交优先”这样的民生问题的解决，往往出不了什么政绩，也增加不了GDP，因此在某些干部眼里是吃力不讨好的活计，解决的难度相对就比较大些。但是，如果各级党委、人大和政府的主要领导充分认识到解决民生问题的重要性、紧迫性，一件件盯住不放去解决，还有什么困难不可以克服呢？毕竟我们的政府是人民政府，解决民生问题完全可以理直气壮。古人云：国不难治也，家治、族治、一方治，则国治也。也就是说，只要家庭、家族安定，区域安定，国家就必然安定。如果各地的决策者能够把“公交优先”这样的小课题，作为监督和追踪的大文章来做，我们的社会何愁不和谐？□（作者系市人大代表，新华社上海分社社长、总编辑）“公交优先”就是民生优先1上海人大ShanghaiRenda■慎海雄PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建民生指数法眼天下数字之窗民主采撷本市公积金或将提供多样化使用。2008年一季度的运行报告显示，上海市住房公积金运行开局良好。一季度共归集住房公积金和补充公积金61.28亿元，同比增长18%，增速相比去年同期增长了9个百分点，处于较高增长区间。同时，目前有关部门正在研究公积金的多样化使用，今后特殊人群租赁公寓、廉租房，或可用公积金来抵冲。据了解，目前，住房公积金的使用更多地表现在购房时提供低利率的公积金贷款，以及贷款后的冲抵还款上，因此，让暂时无法购房的公积金缴存者失去了使用机会。由于我国进入住房商品化的时间不长，住房政策对住房保障的设计还存在着不足。这主要表现在对两类人群住房保障上的缺失：一是新就业的青年职工；二是确定为住房保障对象但又没有能力购买经济适用房的职工。能否针对不同群体，针对不同人生阶段和家庭需求，切合不同阶段所体现出的不同住房需求和消费能力，创造出更多的对应性使用机会，从而满足不同群体不同阶段的住房需求已引起人们普遍的关注。中国发布首个地震灾后恢复重建专门条例。国务院总理温家宝6月8日签署第526号国务院令，公布《汶川地震灾后恢复重建条例》，自公布之日起施行。这是我国首个专门针对一个地方地震灾后恢复重建的条例，将灾后恢复重建工作纳入法制化轨道。条例规定，政府应当定期公布地震灾后恢复重建资金和物资的来源、数量、发放和使用情况，接受社会监督。审计机关加强对地震灾后恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付、使用和效果的全过程跟踪审计，定期公布地震灾后恢复重建资金和物资使用情况，并在审计结束后公布最终的审计结果。我国内地首个城市法治指数诞生，群众满意度评估占35％。“71.6”，这是2007年度浙江省杭州市余杭区法治指数评估的最后得分。此举标志着我国大陆地区首个城市法治指数诞生。然而，法治指数的评估在我国大陆地区毕竟尚属首次，有人质疑：难道法治也能用指数来衡量？对此，著名民法学家江平教授认为，法治建设是一门科学，既然是科学就可以量化，也可以有它独有的指标。但同自然科学相比，法治指数评价起来更难，其关键在于指标构成的内容是不是科学，评估体系又是不是科学。“考核官员政绩、评价政府绩效”，这两个政治生活中的关键环节正在悄然变化。今年5月，山东省德州、烟台两市的市长，分别带领市直部门“一把手”赶到济南，参加一年一度的“地市大考”。与往年不同，今年的考核首次增加了采用电话随机访问的形式，调查当地常住居民对该市党委、政府的评价。据悉，在中组部下发的政绩考核相关办法中，不再唯GDP，而且引入了民意调查机制。而政府绩效评估，则有1/3省份先行探索。专家表示，考核官员政绩、评估政府绩效，这两个评价体系应科学设置、有效衔接，加快纳入法制轨道。□每月视点2上海人大ShanghaiRendaPDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建“公交优先”就是民生优先/慎海雄民每月视点2本市公积金或将提供多样化使用等一组民特别报道5立法监督决定重大事项等职责全面履行/大陆7环评是为了促进经济社会可持续协调发展———全国人大常委会执法检查组来沪检查环境影响评价法执法情况/陆拯9着力推动政府行政理念和职能转变———市人大常委会调研本市贯彻实施《行政许可法》情况/朱琦9临时性行政许可面临“到期”尴尬/朱琦10居（村）委会建设“难题”待解/裘瑾14强化预算监督看紧政府的“钱袋子”/延军15继续深入开展救灾援助工作/延军16感谢信来自四川灾区/晓费民热点聚焦17让市民充分感受“公交优先18解剖”小麻雀“推动大发展———市人大常委会”公交优先“专项监督调研侧记/陈余泓19“出个门，太难！”/冯丽华20“出个门，太贵！”/陈余泓21“出个门，太慢！”/沈洁23难、贵、慢背后的“痛点”25落实“公交优先”重在形成合力/张载养民立法监督26遏制“猫腻”房产登记有“新规”———解读《上海市房地产登记条例（修订草案）》/朱琦28虚拟网络不能降低交易“安全系数”———市十三届人大常委会第四次会封面题字：龚学平编委会组成人员：主任：陈豪副主任：姚明宝编委:（以姓氏笔画为序）：甘忠泽朱言文任连友孙运时杨全心杨佳瑛应蓓仪沈国明张凌张爱民陆拯金红生周锦尉袁以星唐国才程传维主编：杨佳瑛副主编：陆拯编辑：郭光辉费文群陈余泓朱琦摄影：殷淑荣美编：黄政华编辑出版：上海人大月刊编辑部国内统一刊号：CN31-1590/D国际统一刊号：ISSN1674-2621广告许可证：沪工商广字01119号定价：5.00元本刊地址：黄陂北路200号216室网址：：[e-mail][e-mail]@spcsc.sh.cn电话：[phone]转电传：021-63580126邮编：200003广告代理：上海福赐广告有限公司地址：朱行路3号邮编：200085电话：021-5429779664539430传真：[phone]广告业务：沈佳印刷装订:上海天地海设计印刷有限公司目录MULU2008年第7期总第214期PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建议审议《上海市促进电子商务发展规定（草案）》/晓竹29该关闭的一定要关闭———市人大常委会开展郊区“三废”治理专项执法检查侧记/郭光辉30桃浦镇人大监督聚焦民生/郑韵玫甘秀娣31“缺了人大监督不行！”———桃浦镇政府主动要求接受人大监督/任春海郭雅芬31人大政府合谋发展/延军民学习探讨32让广征民意成为人大工作“常态”/易佳33贯彻监督法推进人大监督工作/延军毛亚君34说和做/小龙35阳光政府是依法监督出来的等一组36准确把握劳动合同法的立法精神/郑辉法治社会37重拎布袋子重提菜篮子/晓陈37“限塑令”考验社会责任担当/徐苓苓38把加强公诉作为“一把手”工程/林里力39加强公诉工作带动检察工作全面发展/孙洪林40厉行节约支援抗震救灾/卫建萍40厉行节约贵在行动贵在坚持/陈亚娟41申请执行人如何查找被执行人“财产”供强制执行/何光明民信息交流42浦东新区：代表心系灾区守望奉献爱心/肖蓬周俐42长宁区：主任会议听取救灾援助工作报告/陈列42南汇区：举行抗震救灾事迹报告会/严志超42虹口区：政府部门向行业代表组汇报工作/王汉光43浦东新区：代表视察看守所/赵静东43嘉定区：做好服务联系市人大代表工作等一组民代表园地46家园重建精神重现/甘忠泽47奋战在灾后重建一线/王广滨49繁荣繁华南京路/漆小云王海51代表，急赴灾区医疗救援最前线/晓费民副刊53习仲勋在中国改革开放的历史转折时刻/虹霓民封面：市人大代表黄克斯民封二：市人大常委会主任刘云耕慰问在沪救治的汶川地震伤员文群/文淑荣/摄协办单位上海市总工会上海市闵行区人大常委会上海市普陀区人大常委会上海市金山区人大常委会上海市松江区人大常委会上海市浦东新区人大常委会上海市黄浦区人大常委会上海市杨浦区人大常委会上海市南汇区人大常委会上海市长宁区人大常委会上海市虹口区人大常委会上海市卢湾区人大常委会上海市徐汇区人大常委会上海市静安区人大常委会上海市闸北区人大常委会上海市宝山区人大常委会上海市嘉定区人大常委会上海市奉贤区人大常委会上海市青浦区人大常委会上海市崇明县人大常委会理事单位上海市房地产交易中心中国太平洋保险（集团）股份有限公司中国移动通信集团上海有限公司上海市市容环境卫生管理局上海宝钢股份有限公司上海通用汽车有限公司上海市锦江航运有限公司万达信息股份有限公司中远集装箱运输有限公司东方国际（集团）有限公司上海三菱电梯有限公司上海亚龙（集团）有限公司上海望源房地产开发有限公司上海银行PDF文件使用pdfFactoryPro试用版本创建■市十三届人大常委会第四次会议会场■大陆市十三届人大常委会第四次会议议程之多，议题份量之重是历次常委会会议不多见的，它涵盖了立法、监督、决定重大事项、人事任免全部职能。6月17日至19日，常委会组成人员积极认真审议，以及会议严谨高效，为新一届常委会全面履职谱写了新篇章。立法方面，会议审议了《上海市促进电子商务发展规定（草案）》、《上海市保护电力设施和维护用电秩序规定（草案）》修改稿和《上海