招标釆购专业知识与法律法规》-陈川生

《招标釆购专业知识与法律法规》2015版陈川生教授级高工2015.6.20招标采购专业知识与法律法规招标采购专业知识法律法规招标采购中的管理学原理招标采购中的经济学知识招标采购概述招标采购相关法规招标采购主要法规民商法行政法经济法程序法博弈市场代理定价跨期选择公共选择战略管理计划管理要素控制法律概述招标法采购法条例国际规制•第一部分•第1章招标采购概述•第2章招标采购中的经济学知识•第3章招标采购中的管理学原理•第一章招标采购概述•1.1采购概述•1.2招标投标制度概述•1.3招标投标制度的主要规定•1.4招标投标的监督体系•1.5招标采购知识体系•本章考试大纲要求•1招标采购•1.1采购的目标和原则•1.2采购的任务•1.3采购的分类方式与实施•1.4招标投标的特性•1.5招标与采购的关系•1.6招标与拍卖的区别与联系•1.7招标采购与合同•1.8招标采购知识体系•2招标投标制度•2.1招标投标制度的发展•2.2依法必须招标制度•2.3招标投标的监督体系•3.招标采购中的经济学和管理学•1.1.1采购的目标和原则(1)采购的目标•采购的目的就是要满足采购方的需求，采购工作首先要确定需要什么、需要多少、何时需要，所以采购就其功能来讲不仅仅是采购人员或采购部门的工作，而是整个管理团队的工作，是采购人整体供应链的重要组成部分。•个人采购的目标•企业采购的目标•公共采购的目标•公共采购比企业采购增加了反腐倡廉、支持国货、扶植中小企业等为国家特定的政治经济政策服务的目标大纲：1.1采购的目标和原则•（1）关于招标采购的目标的说法正确的是（A）P2•A、招标采购目标多元化是采购的重要特点之一•B、招标采购就是一个经济活动•C、招标采购中个人采购、企业采购和公共采购都应以物美价廉为原则•D、企业采购的目标是指采购标的质量、工期和价格应满足企业需求。•（还有节能减排、保护环境等社会责任）•（2）采购的原则•采购原则是为采购目标服务、根据采购目标制订、采购活动中应当遵守的准则。因此采购的目标多元化就决定了采购原则的多样性。招标采购相关法律规定的是公开、公平、公正和诚实信用。此外常见的采购原则还有竞争、择优、科学、经济、效益、效率等。•个人采购、企业采购与公共采购的原则会有很大差别，本书中主要研究企业采购和公共采购。针对某一次特定的采购以及特定采购的特定阶段，采购人要对各项采购原则进行权衡和取舍。•（3）采购的制约因素•在一定采购原则的指导下，采购目标能否实现要受到各种主客观因素的影响，这些因素统称为采购的制约因素，包括资金和时间方面的限制、市场供应情况、采购人的经验和能力以及相关的法律法规等。个人采购、企业采购和公共采购在制约因素方面的差别主要体现在采购工具以及相关法律法规和规章制度等方面。•采购工具是指采购方式、评价方式、评价因素、合同类型等与具体的采购环节相关的方法、程序或格式等•（2）关于采购工具的说法错误的是（C）P3•A、采购方式属于采购工具•B、采购工具具有多样性和规范性•C、公共采购中采购人可以在约定评标方式•D、合同类型在公共采购中法定•（4）采购目标的实现•在公共采购中，采购人需要在公共采购的法律框架内，根据市场条件对各种采购原则进行权衡和取舍，有效地使用各种采购工具完成特定的采购目标。•采购的原则有很多，不同性质的采购项目适用不同的采购原则，不同的采购原则之间也会存在矛盾，因此需针对采购项目的特点进行平衡，选择适合的采购原则。•大纲：1.3采购的分类方式与实施•1.1.2采购的分类•在实践中采购有很多种分类方法，通常意义的采购有以下几种分类：•①按照支付对价的方式，采购可以分为购买、租赁、委托、雇佣、交换等。其中，对价是指一方在获得某种利益时，必须给付对方的代价。•②按照选择交易主体的方式，采购可以分为招标、询价、比选、磋商、电子竞价、订单等。•③按照采购主体的不同，采购可以分为公共采购、企业采购和个人采购。•④按照交易主体的国别和采购标的的来源地，采购可以分为国内采购和国际采购。•⑤按照采购标的的属性，采购可分为工程采购、货物采购和服务采购。•工程采购属于有形采购，工程采购项目是指通过招标或其他商定的方式选择合格的承包商承担工程项目的建设任务的过程。如修建高速公路、大型水电站、灌溉工程、污水处理工程等。•与工程货物相比，服务通常具有无形性。大纲1.3采购的分类方式与实施•（3）关于服务采购的说法正确的是（B）P4•A、服务采购属于依法必须招标的项目•B、与货物和工程相比，服务采购通常具有无形性•C、服务采购仅指勘察、设计和监理服务•D、工程质保期的维修属于服务类招标注意：两法的区别招标法关于服务的概念采购法关于服务的概念•1.1.3采购的方式•招标采购•采购有多种方式，招标只是其中一种常用的方式。招标这种采购方式在我国被广泛地使用，因此一般称招标为“招标采购”。•通常情况下，采购是属于买方主导的购买行为，而招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，如工程、货物和服务的采购，也有出售或出让行为，如特许经营权、土地使用权、科研成果和技术专利等的出售或出让。1.5招标与采购的关系（实务教材P8）1.6招标与拍卖的区别与联系（实务教材P8）•（4）关于招标采购的说法错误的是（B）P4•A、招标是一种采购方式•B、招标属于卖方主导的购买行为•C、招标是选择交易对象的行为•D、特许经营权、土地使用权转让可以通过招标采购1.7招标采购与合同（实务教材P8）•（5）关于招标和合同的关系错误的说法是（B）P4•A、招标投标活动就是签订合同的过程•B、招标投标签订的合同经批准可以转让•C、通过招标投标活动签订的合同是民事合同•D、招标投标活动程序受合同法的约束•注意：在招投标活动中哪些应招标，管制的程度•竞争性等体现公权力属于招标法约束，但是要约承诺等合同签订还是民事活动收合同法约束大纲：1.2采购的任务•1.1.4采购的任务•为实现采购目标，采购通常包括以下五大任务：•（1）明确采购目标和原则•（2）组建采购机构•（3）编制采购计划•（4）采购实施•（5）采购监控及后评价大纲：1.2采购的任务•（6）为实现采购目标采购通常的任务不包含（B）P6-7•A、明确采购目标和原则•B、经政府行政监督部门审批•C、编制采购计划•D、采购实施1.2招标投标制度概述1.2.1招标投标概念1.2.2招标投标制度的建立与发展1.2.3招标投标制度的作用1.2.4招标投标运行体制改革展望大纲：2.1招标投标制度的发展•（7）关于招标投标制度的作用的说法正确的的是（ABDE）多选P12-13•A、通过招标投标提高经济效益和社会效益•B、通过招标投标提升企业竞争力•C、通过招标投标实现政府简政放权•D、通过招标投标健全市场经济体系•E、通过招标投标打击贪污腐败•1.3招标投标制度的主要规定•1.3.1依法必须招标的规定•1.3.2招标公告公示管理规定•1.3.3评标专家管理规定•1.3.4招标师职业资格管理规定•1.3.5政府采购制度的主要政策性规定大纲：2．2依法必须招标制度•（8）依据招标投标法关于依法必须招标的规模和范围正确的说法（A）P16-17•A、工程建设项目指工程以及和工程有关的货物和服务•B、建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程•C、服务包括了保障自身需要的服务•D、工程建设项目的范围和规模由省级人民政府制定大纲：2.3招标投标的监督体系•1.4招标投标的监督体系•1.4.1当事人监督•1.4.2社会监督•1.4.3行政监督•1.4.4行业自律•1.4.5司法监督•1.4.6公共资源交易平台行政监督和行业自律的不同要点行政监督行业自律作用机理以法律政策为依据的招投标主体实施的外部强制性约束招投标主体在内部制衡机制中产生的自我行为约束作用层面着重宏观、整体层面、对共性和突出的行为实施约束将政府宏观监督落实到企业为微观层面，对具体职业行为监督约束作用形式立法、执法、违法惩戒制度引导、培训教育、告诫预防、沟通协调、监督检查、纠正控制违规惩戒全过程、多环节作用效果强制性、权威性、威慑性，执法成本高、效率低以行政和司法监督为支撑指导、协调、检查、纠正。大纲：2.3招标投标的监督体系•（9）关于行政监督的原则正确的说法是（ABCD）多选P33-34•A、职权法定原则•B、合理行政原则•C、程序正当原则•D、高效便民原则•E、公开透明原则•大纲：1.8招标采购知识体系•1.5招标采购知识体系•1.5.1招标采购中的经济学知识•招标采购是市场经济中的一种竞争性交易方式，其实施离不开市场经济，需要遵循市场经济规律。作为一种市场经济下的竞争交易理论，与招标采购活动关系密切的经济学知识理论包括市场经济的特点和规律、博弈论、委托代理理论、寻租理论、跨期选择理论、市场失灵理论等。招标师要应用好经济学相关知识理论，充分发挥招标投标的规范性、竞争性和经济效益性等特点大纲：1.8招标采购知识体系•（10）关于博弈的说法错误的是（D）P38•A、投标人之间的博弈属于竞争博弈•B、招标人和中标人之间的博弈属于合作博弈•C、合同的签订环节体现了招标人和投标人之间的合作博弈•D、招标采购过程中投标人的竞争博弈完全受市场条件情况影响•（11）关于委托代理的说法正确的是（D）P38•A、委托人与代理人的效用函数是一致的•B、委托代理问题是建立在对称信息博弈论的基础上的•C、委托代理不会出现寻租现象•D、委托代理关系起源于专业化分工的存在•1.5.2招标采购中的管理学知识•（12）关于管理学的说法正确的是（A）P39•A、公共管理的目标是把可能非法干预民事活动的权力关在“笼子”里•B、工商管理学是公权力在管理学中的体现•C、公共管理学是私权利在管理学中的体现•D、工商管理的目标其管理目标就是实现企业利润最大化•（还有制度设计维持公平竞争的市场条件）•1.5.3招标采购中的技术知识•1.5.4招标采购中的法律知识•第2章招标采购中的经济学知识•2.1招标采购中的市场经济•2.2招标采购中的博弈•2.3招标采购中的委托代理•2.4定价机理•2.5招标采购的跨期选择理论•2.6招标采购中的公共选择•2.1招标采购中的市场经济•2.1.1市场及类型•2.1.2市场经济•2.1.3市场经济作用原理•2.1.4招标采购在市场经济资源优化配置中的作用•2.1.5招标采购条件•2.1.1市场及类型•按照市场主体，即买卖双方力量对比可分为买方市场、卖方市场和均衡市场。•按竞争方式划分，市场分为完全竞争市场和不完全竞争市场两类，不完全竞争市场又包括完全垄断市场、垄断竞争市场、寡头垄断市场和买方垄断市场四类（13）关于市场要素的说法正确的是（ADE）多选P41-42•A、市场要素包括市场主体、市场客体、交易规则、交易条件和市场媒介•B、市场主体不包括自然人•C、交易对象指工程、货物等有形标的•D、采购代理行为是采购市场的一种媒介。•E、市场媒介则指市场交易中起媒介作用的工具或机构•（14）关于适度寡头垄断型的市场结构特点的说法错误的是（C）P43•A、集中度适中•B、存在主导企业•C、完全垄断•D、大中小企业分工协作•2.1.2市场经济•（1）市场经济的概念•现代商品经济社会的基本经济体系集中体现为市场机制配置方式和基本运行方式，主要包括三个方面：•①以市场机制调节为基础的微观经济体系；•②以宏观调控为手段的宏观经济体系；•③确保基本经济体系运行的市场体系和外在环境等，•这三个方面共同决定特定社会的经济结构形式、运行机理和发展方式。•2,1,2市场经济•（15）关于市场经济基本特征的说法正确的是（ABCE）多选P44•A、市场主体的自主性•B、市场活动的竞争性•C、市场关系的平等性•D、市场价格的灵活性•E、市场运行的法制性•2.1.3市场经济作用原理•（1）需求与供给•三种状态•（2）市场经济资源优化配置•市场经济资源优化配置的基础性作用主要体现在以下几个方面：•1）市场通过对生产和流通的调节作用实现其对资源的配置。•2）社会基本经济活动联系主要通过市场作用实