招标采购与合同管理第一章绪论

1王秀燕宅电：7668518E-mail:[e-mail]2第一章绪论3本章重点1.对本门课研究对象的把握；2.招投标的概念及特点；3.合同管理与索赔在项目管理中的地位；4.如何学好本课程？4本章主要内容§1工程项目管理•工程项目•工程项目管理•工程建设的参与者•建设工程项目的交易方式§2本课的研究对象•采购管理•招标投标管理•合同与合同管理§3学习本课程的重要意义和方法5§1工程项目管理——工程项目概念•工程项目，一般是指需要兴工动料,需要一定量的投资,经过决策和实施(设计,施工)等一系列程序,在一定的约束条件下,以形成固定资产为目标,最终形成建筑产品的一次性任务。•联合国贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》明确界定了货物和工程标的性质，该法规定“工程”是指与楼房、结构或建筑物的建造、改建、拆除、修缮或翻新有关的一切工作。6§1工程项目管理——工程项目建设周期•工程项目策划和决策阶段（ProjectOpportunityStudy&ProjectFeasibilityStudy）•工程项目准备阶段（ProjectPreparation）•工程项目实施阶段(ProjectExecution)•工程项目竣工验收阶段(ProjectAcceptance)。78§1工程项目管理——工程项目管理•工程项目管理是指在工程项目的生命周期内,用系统工程的理论,观点和方法,对工程项目进行有效的规划,组织,协调,决策,控制等科学的管理活动。910§1工程项目管理——工程建设参与者11§1工程项目管理——工程建设参与者12§1工程项目管理——建设项目的交易方式（一）按承包范围（内容）划分1.建设全过程承包2.阶段承包3.专项承包4.建造—运营—转让承包（BOT，build-Operate-Transfer）（二）按获得承包任务的途径划分1.计划分配2.投标竞争3.委托承包4.指令承包13（三）按承包者所处地位划分1.总承包2.分承包3.独立承包4.联合承包5.直接承包14总承包•简称总包，是指发包人将一个建设项目建设全过程或其中某个或某几个阶段的全部工作，发包给一个承包人承包，该承包人可以将在自己承包范围内的若干专业性工作，再分包给不同的专业承包人去完成，并统一协调和监督他们的工作。•在实践中，总承包主要有两种情况：一是建设全过程总承包；二是建设阶段总承包。•建设阶段总承包，主要包括下列情形：①勘察、设计、施工、设备采购总承包；②施工总承包；③勘察、设计总承包；④勘察、设计、施工总承包；⑤施工、设备采购总承包；⑥投资、设计、施工总承包；⑦投资、设计、施工、经营一体化总承包。15分包•简称分包，是相对于总承包而言的，指从总承包人承包范围内分包某一分项工程，如土方、模板、钢筋等工程，或某种专业工程，如钢结构制作和安装、电梯安装、卫生设备安装等工程，分承包人不与发包人(建设单位)发生直接关系，而只对总承包人负责，在现场上由总承包人统筹安排其活动。（1）分包方式（2）分包的许可和范围（3）无效的分包合同（4）处理发包人与总包、分包单位之间的关系应注意的几个问题16（1）分包方式•一是总承包合同约定的分包，总承包人可以直接选择分包人与之订立分包合同；•二是总承包合同未约定的分包，须经发包人(建设单位、招标人)认可后总承包人方可选择分包人，与之订立分包合同。（2）分包的许可和范围•许可：取得发包人的同意•范围：1、总包单位必须自行完成建设项目（或单项、单位工程）的主要部分或者群体工程中半数以上的单位工程，其非主要部分或专业性较强的工程可分包给营业条件符合该工程技术要求的施工企业。2、分包单位必须自行完成分包工程，不得再行分包。但属于金属容器的气密性试验、压力试验、工艺设备安装的调试工作、吊装工程的焊缝探伤检查、打桩和高级装修等特殊专业技术作业除外。17（3）无效的分包合同①未经发包人同意而分包的。②将全部项目肢解后分包的。③将工程建设项目（或单项、单位工程）的主要部分或者将群体工程中超过半数以上的单位工程分包的。④将项目分包给无证队伍或者不符合资质等级要求的队伍的。⑤分包商将依法不能再分包的工程再分包的。18（4）处理发包人与总包、分包单位之间的关系应注意的几个问题①建设单位、总包单位、分包单位之间存在两个法律关系•分包合同依法成立，总包单位按照总包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总包单位负责。总包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。②分包单位与建设单位之间的关系③总包、分包单位之间关系与施工单位、项目经理部之间关系的区别19案例讨论：对承包主体之间连带责任的理解1995年，张某、李某、杨某、钱某四人立约如下：集资10万元合伙开发蔬菜基地，其中张某出资2万元，李某以其土地使用权折价出资5万元，杨某出资3万元，钱某以其种植蔬菜的技术折价2万元出资。盈亏比例按上述出资比例分配承担。开业前两年，经营正常。1998年后因经营问题，生意减少，出现亏损。1999年7月张某见蔬菜基地亏损比较严重，要求退伙，李某、杨某和钱某表示同意，并协商继续按照新出资比例分配盈亏。经结算，净债务15万元，张某遂承担了25000元债务，并向债权人当地银行作了清偿。到2000年4月，蔬菜基地因亏损无法经营，经再次结算，不仅出资全部赔光，而且负债增加到30万元。此时，杨某、钱某仅能维持生计，但钱某的女朋友钟某有钱能够偿还。李某的儿子（7岁）名下有存款32万元，是其父所存。银行找张某要求偿还，张某以其早已退出为由拒绝承担。银行要求李某偿还，李某表示愿意偿还其应承担的部分，其余的应由杨某和钱某承担，而钱某和杨某则表示无力偿还，银行遂起诉到法院。20问题：1.债权人银行是否有权要求张某归还30万元债务？2.银行有权要求钟某清偿债务吗？3.本案30万元债务应如何清偿？4.银行可否请求李某以其32万元存款清偿全部债务？21直接承包与独立承包•直接承包：是指不同的承包人在同一工程项目上，分别与发包人(建设单位)签订承包合同，各自直接对发包人负责。各承包商之间不存在总承包、分承包的关系，现场上的协调工作由发包人自己去做，或由发包人委托一个承包商牵头去做，也可聘请专门的项目经理去做。•独立承包：是指承包人依靠自身力量自行完成承包任务等的发包承包方式。通常主要适用于技术要求比较简单、规模不大的工程和修缮工程等。22联合承包•是相对于独立承包而言的，指发包人将一项工程任务发包给两个以上承包人，由这些承包人联合共同承包。§思考：•1.联营的主体有否限制？分公司能否成为联营的主体？•2.联营的基本形式有哪些？•3.签订建设工程联营合同应注意的问题有哪些？23•联营的概念•两个以上的法人或者其他经济组织自愿以财产、技术或劳务作为出资，联合经营，依照法律或者合同规定享有民事权利和承担义务。•联营的主体•党政机关、司法机关以及隶属党政机关编制的事业单位、各种协会、学会及民主党派等，均不能成为联营的主体。•法人依法参与建设工程施工联营的，不受行业和地区的限制。•分支机构能否成为联营的主体•关于公民个人能否成为建设工程联营合同主体问题知识链接：24•联营的形式•法人型联营•合伙型联营•协作型联营（合同型联营）•签订建设工程联营合同应注意的问题•资质问题•保底条款问题25§2本课的研究对象——采购管理（一）采购的含义采购是从系统外部获得货物、工程和服务的完整的采办过程。（二）采购的方式1.招标采购（后面详讲）2.询价采购3.直接采购4.定向采购•定向采购的发展——供应链采购（三）采购在项目执行中的重要性（四）采购管理的内容26（四）采购管理的内容用料部门请料单收集信息采购决策编制计划选择供应商协商谈判签订合同物流配送供应链中的供应商验收入库审核并付款调整合同监督购后评价计划组织实施监控27§2本课的研究对象——招标投标管理•导入案例1：从一起串通投标案引发的争议•导入案例2：旧城改造拍卖纠纷•提出问题：•1.招投标的含义与特点是什么？其与拍卖的区别是什么？•2.从事招投标活动必须遵循哪些原则？•3.招投标的适用范围有哪些？强制招标的范围和规模标准是什么？•4.串通招投标行为的性质和后果是什么？我国现行的招投标制度的现状及如何完善？28§2本课的研究对象——招标投标管理（一）招投标的概念与特点1.招投标的概念2.招标投标与拍卖的区别3.招投标的特点（二）招投标制的产生与发展（三）招标采购的地位1.招标的适用范围2.强制招标的适用范围3.强制招标项目规模标准29１.招投标的概念采购活动说:所谓招标投标，即招标人对工程、货物和服务事先公布采购条件和要求，吸引众多投标人参加竞争，并按规定程序选择交易对象的行为。《招标投标法》采购过程说:招标是指由招标人发出招标公告或通知，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该公司技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中条件最佳的投标人为中标人，并与之最终订立合同的过程。交易方式说:①招投标是市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包与承包，以及服务项目采购与提供时，愿意成为卖方者提出自己的条件，采购方选择条件最优者成为卖方（提供方）的一种交易方式。②招标与投标是一种国家上普遍应用的、有组织的市场交易行为，是贸易中一种工程、货物或服务的买卖方式。30课堂讨论：定义招标投标的概念，实际上有4个核心问题需要加以讨论：1.是否需要强调招标投标是一种采购活动。2.招标投标活动是否一定形成合同。3.招标投标是一种意思表示还是一种法律行为。4.招标投标这种竞争活动的基本特征。31２.招标投标与拍卖的区别（1）标的不同。（2）目的不同。（3）串标行为与串通拍卖行为使用的法律不同。323.招投标的特点•程序规范。•全方位开放，透明度高。•公平、客观。•交易双方一次成交。33（二）招投标制的产生与发展1.国外•招投标活动起源于英国。18世纪后英国政府和公用事业部门实行“公共采购”，形成了公开招标的雏形。•国际上一些著名的行业学会如国际咨询工程师联合会(FIDIC)、英国土木工程师协会(ICE)、美国建筑师学会(AIA)等都编制了多种版本的合同条件，适用于不同类型、不同合同的工程招标投标活动，在世界上的许多国家和地区广泛应用。•联合国贸易法委员会的《关于货物、工程和服务采购示范法》、WTO的《政府采购协议》、世界银行的《国际复兴发展银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》等。2.我国•我国清朝末期已有了关于招标投标活动的文字记载•2000年1月1日起施行《中华人民共和国招标投标法》•2002年6月29日《中华人民共和国政府采购法》34（三）招标采购的适用条件1.要有能够开展公平竞争的市场经济运行机制。2.必须存在招标投标采购项目的买方市场。3.采购行为属于条件型采购。35（四）招标采购的地位和作用•现在招标投标作为一种采购方式和订立合同的特殊程序，在国内、国际贸易中得到广泛应用。如建设项目的采购、政府采购、科技项目采购、物业管理采购、BOT项目采购等。从发展趋势看，招标采购的领域还在继续拓宽，规范化程度也正在进一步提高。1.确立了竞争的规范准则，有利于开展公平竞争。2.扩大了竞争范围，可以使招标人更充分的获得市场利益，社会获得更大的利益。3.有利于引进先进技术和管理经验，提高企业有效竞争能力。4.提供正确的市场信息，有利于规范交易双方的市场行为。36§2本课的研究对象——合同与合同管理（一）合同、合同管理与索赔在项目管理界受到重视的原因引导案例3：合同管理与索赔技巧的运用（二）合同1.合同的含义2.合同原则3.与合同文本有关的概念（三）合同管理1.合同管理的含义2.合同管理的目标37合同广义合同一般合同FIDIC合同狭义合同当事人借以确定权利义务关系的法律文件，受多个法律部门的调整。如：行政合同、劳动合同、国家合同、一般合同等。当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议，受民商法调整。如婚姻合同、收养合同、监护合同、狭义合同。实际上是指的合同文件，它是指合同当事人就某一具体项目所签订的具体的合同文件。当事人之间设立、变