招标采购案例分析

《招标采购案例分析》中国国际招标网特聘专家国家招标师职业水平考试辅导教材指导委员会成员《招标采购案例分析》编写组成员山西省机械设备成套局党组成员、总工程师陈川生•在某种意义上讲，招标投标活动是一种法律意思表示。讲法律，主要是讲法律关系，讲法律关系，靠案例。因此，案例分析使我们理解运用招投标法律行为的关键。•本书共有六个章节•第一章招标采购程序内容•第二章招标采购方案及代理合同•第三章招标采购文件及要素分析•第四章招标采购程序案例分析•第五章招标采购争议裁决与判决•第六章招标采购项目综合举例•本讲座重点解析大纲中涉及“掌握”、“熟悉”的案例《招标采购案例分析》考试•（一）考试时间：11月1日，三小时•（二）试题类型:主观题（分析、问答、计算）•（三）教材案例不会照搬作为考题，但不排除修改后作为试题。教材的题型主要有以下五类：•A、组织类：给定条件如何组织；•B、设置类：根据现有项目，设置必要的资格条件标准；•C、计算类：评标、清单、进度方面的计算；•D、分析类：对现有案例内容、程序分析；•E、综合类：上述综合。1、招标采购程序内容依据《招标投标法》（程序法），招标投标活动的程序是：招标、投标、开标、评标、中标（定标）合同。施工、货物、机电产品国际招标、勘察设计招标项目的程序根据法律规定的程序由部门规章做了具体要求；依据《政府采购法》（实体法），政府采购的程序是：1、确定采购需求；2、确定采购组织形式3、确定采购方式；4、组织采购活动；5、采购合同的签订、履约和验收6、申请支付采购资金；7、政府采购文件的保存。注意程序法和实体法两部法律的区别2.招标采购方案及代理合同•本章目的，在于通过具体案例分析招标采购方案编制中一些重点要素，如招标采购标段、标包划分、投标人资格条件选择、招标采购进度计划编制、招标采购代理成本以及代理合同分析等内容，以使读者能够运用项目管理知识和方法，结合招标采购项目特点完成招标采购方案要素策划工作。•本章分为五小节，共17个案例•2.1招标采购批次及标包•2.2承包合同及资质选择•2.3招标采购进度计划•2.4招标采购代理服务计划及合同分析•2.5招标采购代理成本及费用分析2.《招标采购方案及代理合同》涉及的复习内容•招标启动条件•招标组织形式和招标方式•邀请招标、免于招标的条件•合同法和建筑法的相关内容•项目管理中的进度管理和成本管理•重点解析2.1、2.4、2.7、2.112.1招标采购批次及分包•[案例2.1]某工业项目招标方案策划•[背景]某国有植物油厂项目，占地24000m2,总投资3亿元人民币，系在内地某市郊区新征地上新建，项目地址至已经建好的公路网25km，不具备运输条件。项目建设涉及到项目规划区域内的部分农舍拆除及厂内土地平整等前期工作，包括厂区建设及由国家公路干线至该厂的一条长25km的三级公路，及路边2m宽一条排水沟。项目法人为某植物油厂有限责任公司。项目审批核准部门已经对项目进行了核准。其厂区内建设项目概况如下表2.1：•规划区域内场地较开阔，单体建筑间隔均在10m以上，其中，办公区、辅助区与生产区之间有一条宽6m厂区主道路，路两边设有4m宽绿化带及地上照明设施。•工程建设管理模式采用勘察、设计、施工及特殊设备平行发包模式。批准的建设工期十分紧张，计18个月，需按照地上建筑工程同时开工，然后进行厂内管网、管线建设的程序组织，并在设备安装前组织设备的采购及进场安装。•该厂在组织机构中，设有专门从事工程建设管理的机构基建处，其中财务、概预算各1人、工程及技术管理人员6人。基建处人员中，4人从事过粮油加工厂的建设及招标组织工作，对相关工作较熟悉。•[问题]依据上述条件完成以下工作：•（1）本项目招标采购方案包括哪几部分内容？试拟定一份报项目审批核准部门核准的招标基本情况表，其中招标估算金额不用填写。•（2）本项目招标至少需要划分多少个招标批次？给出其招标时间的先后次序并说明理由。•（3）本项目每个批次招标是否需要进一步划分标段或标包？为什么？招标启动条件、有关部门规章关于招标应当具备条件的规定30号令（工程施工）27号令（货物）2号令（勘察设计）（一）招标人已经依法成立；（一）招标人已经依法成立；（四）法律法规规定的其他条件。（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（二）按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；（一）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已履行审批手续，取得批准。（四）有相应资金或资金来源已经落实；（三）有相应资金或者资金来源已经落实；（二）勘察设计所需资金已经落实。（五）有招标所需的设计图纸及技术资料。（四）能够提出货物的使用与技术要求。（三）所必需的勘察设计基础资料已经收集完成。《招标投标法》规定招标范围、规模的缘由•《招标投标法》规定强制招标的范围既考虑从项目性质上划分，又考虑从资金来源上划分。这主要是《招标投标法》作为公法应当涵盖的内容要求所决定的。如果仅从项目内容上划分，不属于第一款项目类别，但使用国有资金的项目不能完全涵盖；反之，仅从资金来源上划分，第一款类别中由个人投资的项目关系到公众利益将失去控制。因此必须从两方面加以要求和规范，通过法律行为保护公共利益。•在资金规模的划分上，施工估算价200万元、货物采购估算价100万元，服务估算价50万元的尺度主要考虑采购成本和这些项目对社会公众利益的影响度。表3、工程、货物、服务招标活动免于或参照招标的规定招标投标法政府采购法30号令（施工）27号令（货物）13号令（机电国际）2号令（勘察设计）第六十六条涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。第六十七条使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。第八十四条使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。第八十五条对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。第八十六条军事采购法规由中央军事委员会另行制定。第十二条需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。第六十一条不属于工程建设项目，但属于固定资产投资的货物招标投标活动，参照本办法执行。第九条第八条所列招标范围中，属下列情况之一的，可以不进行国际招标：（一）国（境）外赠送或无偿援助的机电产品；（二）供生产配套用的零件及部件；（三）旧机电产品；（四）一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；（五）外商投资企业投资总额内进口的机电产品；（六）供生产企业及科研机构研究开发用的样品样机；（七）国务院确定的特殊产品或者特定行业以及为应对国家重大突发事件需要的机电产品；（八）产品生产商优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品；（九）供生产企业生产需要的专用模具；（十）供产品维修用的零件及部件；（十一）根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。第四条按照国家规定需要政府审批的项目，有下列情形之一的，经批准，项目的勘察设计可以不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密的；（二）抢险救灾的；（三）主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的；（四）技术复杂或专业性强，能够满足条件的勘察设计单位少于三家，不能形成有效竞争的；（五）已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的。•（2）本项目招标至少需要划分以下招标批次：工程勘察招标公路干线至厂区公路设计招标厂区工程设计招标工程施工监理招标公路干线至厂区公路施工招标厂区工程厂地平整招标厂区围墙招标厂区建筑工程施工招标工程特殊设备采购及安装厂区管网、管线施工招标厂区道路施工招标停车场施工招标地上照明设施安装招标厂区绿化招标•标段划分科学、合理的标准：•便于评标、方便采购（施工）•举例：1、某阀门招标（方便评标）•2、某道路施工招标存在的问题•（方便施工）•工程勘察招标：1个标段。•公路干线至厂区公路设计招标：1个标段。•公路干线至厂区公路施工招标：1个标段。•厂区工程设计招标：1个标段。•厂区工程厂地平整招标：1个标段。•厂区建筑工程施工招标：2个标段，即办公区和辅助区1个标段，生产区1个标段。•G、工程施工监理招标：2个标段，即公路工程施工监理和厂区建设项目施工监理各1个标段。•H、工程特殊设备采购及安装：分为国际和国内采购，其中：•机电产品国际招标采购分为六个标包：•第一包：电梯；•第二包：浸出、蒸发成套设备；•第三包：脱磷、脱酸、脱色、脱臭工艺成套设备；•第四包：灌装、包装成套设备；•第五包：清理、计量成套设备；•第六包：轧胚机。•国内货物招标采购分为六个包：•第一包：皮带输送机、斗式提升机成套设备；•第二包：油泵、输油管成套设备；•第三包：车床、刨床、钻床；•第四包：变压器；•第五包：蒸汽锅炉；•第六包：消防泵；第七包：厨具。•I、厂区管网、管线施工招标：1个标段。•J、厂区道路施工招标：1个标段。•K、停车场施工招标：1个标段。•L、厂区绿化招标：1个标段。•M、地上照明设施施工招标：1个标段。•N、厂区围墙招标：1个标段。•2.2案例：审批部门核准意见包括：招标范围、招标组织形式、招标方式、以及不采用招标方式四项内容。如改动经核准的内容，必须经原核准部门同意。•2.3案例：合理决定分包，设定资格条件应保证充分竞争，本案要求检测报告推迟2个月使投标人能达到3家，2.2承包合同及资质选择•[案例2.4]合同形式及投标人资质选择•[背景]某市机场是经批准建设的国家重点工程，工程总投资12亿元人民币，建设工期36个月。建设内容包括航站楼、栈桥、跑道、照明、电子信息、供油工程的等，其中航站楼建筑面积64000m2,其建安工程合同估算额31000万元；飞行区指标4C，其中的“飞行区跑道、滑行道地基处理工程”，即“地基强夯工程”，合同估算价为9800万元，机场场道工程合同估算额为4200万元人民币；机场空管工程合同估算额为2800万元人民币。•项目审批核准单位对该机场建设中的航站楼、跑道和机场空管等工程及设备安装工程，核准的招标方式为公开招标；建设单位组织完成了工程现场地质勘察报告，其深度，满足工程设计及施工需要，但航站楼部分内容需要进行施工深化设计。此外，项目建设期间物价有较大幅度波动，须选择适当的合同形式降低风险。现对以上三个项目施工及设备采购进行招标。•[问题]•（1）建筑业企业资质共分几大序列？各有多少个类别？为什么施工承包人必须取得相应施工资质才能承揽相应业务？•（2）工程施工承包合同的形式有哪几种？针对背景材料，选择该项目航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程的合同形式，说明理由。•（3）依据背景材料，选择航站楼、地基处理、跑道和机场空管工程施工投标人的资质名称及相应等级，并说明选择理由。•（4）航站楼客梯8部，其中人字梯6部选择进口产品，合同估算额1200万元人民币；货梯2部，合同估算额80万元，是否均可以直接签订采购合同，为什么？•（5）建设单位与B基础公司有很好的合作，且B基础公司在地基处理